把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

樂天

要做到權(quán)力制衡，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，最重要的不是民主，而是共和。共和制是這個(gè)世界上最普遍的制度，不論是社會(huì)主義、資本主義還是宗教神權(quán)國家，很多都實(shí)行共和制度，有些君主王國實(shí)行的也是“虛君共和”制度。共和制度最能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督和制衡，做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

那么，什么是共和制度？它跟民主的聯(lián)系與區(qū)別又是什么？為了能夠全面了解共和的本質(zhì)，讓我們從發(fā)生在法國、英國和美國的幾個(gè)歷史事件說起。

法國：缺乏監(jiān)督的民主也是暴政

法國大革命是對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的一次大革命，它對(duì)民主、自由思想的啟蒙至今仍在影響著人類。然而，法國大革命也是一場(chǎng)極為狂暴的大革命。在革命斗爭(zhēng)最激烈的1791年至1794年，3年間被送上斷頭臺(tái)的法國人數(shù)量高達(dá)六七萬。在高峰期，僅巴黎一地，被送上斷頭臺(tái)的人平均每周達(dá)196人，最多時(shí)每天達(dá)50人。在這一血腥時(shí)期，僅巴黎著名的職業(yè)劊子手夏爾·桑松一人，就馬不停蹄地砍死了3000多人。

這么殘忍、血腥的大屠殺是以什么名義進(jìn)行的呢？是以人民的名義。法國大革命是一場(chǎng)人民起來對(duì)抗君主專制的暴力革命。1789年7月14日，巴黎人民奮起攻打巴士底獄，君王路易十六在法國的統(tǒng)治徹底崩潰。

然而，暴烈的革命一旦開始，就停不下來了。革命者以人民的名義，把路易十六、舊式貴族、教士、叛亂分子一一送上斷頭臺(tái)。革命的風(fēng)暴接著刮到了革命隊(duì)伍內(nèi)部，人民開始?xì)⒙救嗣窳?。攻占巴士底獄的發(fā)動(dòng)者德穆蘭被殺，革命領(lǐng)袖丹東、羅蘭夫人等相繼被殺，最后，連大革命時(shí)期最重要的革命領(lǐng)袖羅伯斯庇爾也被推上了斷頭臺(tái)。

在這種不受約束的人民主權(quán)的威脅之下，沒有人可以幸免，只要與多數(shù)人（或當(dāng)政者）持有不同意見，就是人民的敵人，隨時(shí)可能慘遭屠殺。在那個(gè)酷烈的革命時(shí)期，巴黎的斷頭臺(tái)似乎格外忙碌，每天都有被革命法庭宣判死刑的反革命、叛國者被送上斷頭臺(tái)。革命法庭只要一經(jīng)宣判就不得上訴，被告失去了一切權(quán)利，像羔羊一樣任人宰割。

人民大眾一旦被動(dòng)員起來，沖上政治舞臺(tái)，就再也停不下來了。由于“人民”是道德的化身，人民意志等于道德良心、等于正義，人民專制就成了順理成章的事情。由此，我們就得出這樣一個(gè)結(jié)論：群眾說什么是什么，群眾要怎么干，那就隨他去。

一天，一群市民在大街上撞見了羅伯斯庇爾，他們覺得革命中“流的幾滴血沒有把人民的臉蛋染紅”，吵吵嚷嚷為了建立新道德社會(huì)要繼續(xù)革命、繼續(xù)殺人。羅伯斯庇爾勸阻他們，要他們遵守法律。

“法律是什么？”市民們問。

“法律就是人民的意志。”羅伯斯庇爾回答。

“我們就是人民，我們不要什么法律，所以我們的這種意志就是法律?！笔忻裾f。

當(dāng)?shù)|被以“亂黨”“叛國”的罪名送上斷頭臺(tái)時(shí)，本來有機(jī)會(huì)逃走的他在斷頭臺(tái)上對(duì)劊子手大聲吼道：“把我的頭拿去給人民看看吧，它是值得一看的！”

然而，人民看得太多了！很多年以后，法國一位思想家深有感觸地指出：“人們的感覺是如此遲鈍，以致最后對(duì)這樣的場(chǎng)面見怪不怪、不以為然了。那時(shí)候，母親們帶著她們的孩子去看劊子手行刑，就像今天她們帶孩子去看木偶戲一樣。”

英國：要的就是妥協(xié)與制衡

人類的政治行為和決策，無論多么高尚、多么有價(jià)值，若沒有適當(dāng)?shù)闹贫戎萍s，都會(huì)走向其反面，帶來意想不到的惡果。

因此，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約就成了現(xiàn)代民主國家的一項(xiàng)基本原則，這種權(quán)力制衡的方法就是共和：當(dāng)沖突各方針鋒相對(duì)時(shí)，不是一方壓倒另一方，不是互相惡斗，而是互相協(xié)商、彼此妥協(xié)，尋找雙方都能接受的平衡點(diǎn)，從而達(dá)到和平的目的。

“共和”一詞最早出現(xiàn)于西周，據(jù)《史記·周本紀(jì)》記載：西周厲王暴虐無道、驕橫放縱。公元前841年，百姓造反，厲王逃跑，后由召公、周公二相共同執(zhí)政，故號(hào)“共和”。這里的“共和”已經(jīng)反映出分享管理公共事務(wù)的權(quán)力（共）、共同協(xié)商（和）的古老理想了。共和的理想與中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的德政、仁政、王道有相通之處。

在西方，早在古希臘、羅馬時(shí)期，就有共和制度的出現(xiàn)，那是古典共和時(shí)期。現(xiàn)代共和實(shí)行得最早、最成功的是英國。英國的全稱是“大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國”，一個(gè)王國為何率先走上了共和之路？這里的奧秘就在于，英國人遇到君王的惡政時(shí)，不是起義推翻國王，用“彼可取而代之”的激進(jìn)方式改造社會(huì)，而是與國王談判、妥協(xié)，通過漸進(jìn)、穩(wěn)健的社會(huì)改革，推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

讓我們來看看英國逐步走向共和的歷史。在13世紀(jì)初，英國各種社會(huì)危機(jī)不斷爆發(fā)，社會(huì)矛盾激化。1215年，一些大貴族以英國國王約翰未能保護(hù)封臣和王國的利益為由，聯(lián)合社會(huì)其他力量發(fā)動(dòng)大規(guī)模叛亂并取得了勝利。然而勝利之后的貴族們并沒有廢掉國王另立新君，而是一起跑到倫敦，逼著國王簽署了他們起草的一個(gè)文件，這就是后世著名的《大憲章》。

那時(shí)候歐洲還沒有印刷術(shù)，《大憲章》就寫在羊皮紙上，總共沒有多少字。國王約翰展開那卷羊皮紙，大概瀏覽了一下，只見上面寫著：“國王在沒有征得貴族同意時(shí)，不可隨意收取賦稅，也不能任意向臣民勒索財(cái)款……不經(jīng)本國法律的審判，國王不得將任何人逮捕囚禁，不得剝奪其財(cái)產(chǎn)，不得施加任何刑罰折磨……”還有許多雞毛蒜皮的“不得這樣、不得那樣”。最后一條寫著：“假如國王違背諾言，貴族有權(quán)拿起武器驅(qū)除暴君，全國人民都應(yīng)站在起義者這一邊。”

這對(duì)英國國王約翰來說，是一種失敗，一種獨(dú)裁式王權(quán)的失敗。更丟人的是，這還是在“下屬”——各路諸侯起兵聲討下被迫簽訂的。約翰這個(gè)氣呀！就在貴族離開倫敦各自返回封地之后，約翰立即宣布廢棄《大憲章》，隨后英國即陷入內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)正酣時(shí)，約翰病死了?！洞髴椪隆穾捉?jīng)刪改后，終于成為英國永久的法律條文。《大憲章》通過法律條文的形式，確立了統(tǒng)治者與人民之間的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定君主與人民要互相尊重對(duì)方的權(quán)利，但誰也不準(zhǔn)“越位”，以避免社會(huì)陷入一種急劇動(dòng)亂。國王還在那兒，沒有被罷黜，更沒有被推上斷頭臺(tái)，但國王的權(quán)力被限制，再也不能為所欲為了。

當(dāng)然，這條共和之路也不是一帆風(fēng)順的。到了17世紀(jì)，由于英國國王不愿讓議會(huì)礙手礙腳，經(jīng)常和議會(huì)發(fā)生較大規(guī)模的摩擦。經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的反復(fù)沖突，英國的君主立憲制才最終得以確立，成功地實(shí)現(xiàn)了君主制與憲政的調(diào)和，避免了法國式大革命的代價(jià)。有了良好穩(wěn)定的政治制度，工業(yè)革命首先在英國發(fā)端，奠定了其執(zhí)世界牛耳長達(dá)百年的基礎(chǔ)。

“共和”之路并不平坦

在美國歷史上，也曾有過多次憲政危機(jī)，其中最著名的一次就是“水門事件”。

自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)和50年代美蘇冷戰(zhàn)以來，美國行政部門的權(quán)力急劇膨脹，致使國家權(quán)力不斷向總統(tǒng)集中。到了尼克松執(zhí)政期間，他大權(quán)獨(dú)攬、專橫跋扈，被人形容為“帝王總統(tǒng)”。

1972年總統(tǒng)大選，尼克松作為共和黨候選人，為了連任成功，竟然派了5個(gè)人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場(chǎng)被捕。

在隨后對(duì)這一案件的深入調(diào)查中，尼克松政府里的許多人被陸續(xù)揭發(fā)出來，并直接涉及尼克松本人，從而引發(fā)了嚴(yán)重的憲法危機(jī)。尼克松為了罷免要求他交出證據(jù)的特別檢察官，迫使拒絕解除特別檢察官職務(wù)的司法部長辭職，司法次長繼任司法部長后，又因?yàn)榫芙^罷免這位特別檢察官而辭職，最后司法部的三號(hào)人物才答應(yīng)罷免特別檢察官。尼克松更動(dòng)員FBI封鎖特別檢察官及司法部長、次長的辦公室，宣布廢除特別聯(lián)邦檢察局，把此案的調(diào)查權(quán)收回司法部。

這種現(xiàn)象引起了國會(huì)、新聞媒體和各界有識(shí)之士的不安和警覺。新聞媒體對(duì)“水門事件”的揭露，給立法、司法部門制衡總統(tǒng)和白宮幕僚的權(quán)勢(shì)提供了千載良機(jī)。于是，國會(huì)和聯(lián)邦最高法院聯(lián)合起來，運(yùn)用憲法遏制了尼克松日益凌駕于法律之上的權(quán)力，使“帝王總統(tǒng)”一蹶不振。

“水門事件”雖然以美國憲政的勝利告終，但足以表明，對(duì)權(quán)力這頭怪獸如果稍不留意，它就會(huì)瘋狂吞噬社會(huì)。因此，為了保衛(wèi)自由與權(quán)利，就要全力實(shí)行共和制度，把權(quán)力制約住。一位智者曾說過：“人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，也不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的約束，實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的夢(mèng)想?！?/p>

（張志杰摘自《大科技·百科新說》2010年5月B，本刊有刪節(jié)，王 青圖）