武漢公務(wù)員幸福指數(shù)調(diào)查

■姚曉寧 黃紅云

樹立正確的、客觀的幸福評判理念，堅(jiān)持健康、樂觀的生活態(tài)度，是公務(wù)員個(gè)人提高自身幸福感的基點(diǎn)。

幸福感是一個(gè)十分主觀的感受，受許多因素影響，它因人而異，因崗位而異，因情況變化而異。為了深入了解公務(wù)員在現(xiàn)階段社會(huì)階層中的狀況，武漢市直機(jī)關(guān)工委和武漢市社科院聯(lián)合課題組，從幸福指數(shù)這一視角切入，對公務(wù)員的生存狀態(tài)進(jìn)行問卷調(diào)查，分析影響公務(wù)員幸福指數(shù)的相關(guān)因素。

課題組對相關(guān)的委、辦、局機(jī)關(guān)1000名公務(wù)員進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)放問卷1000份，問卷回收882份，有效問卷841份，有效率為95.3%。

生活壓力大有后顧之憂

調(diào)查中，公務(wù)員對自身幸福感總體評價(jià)非常滿意的比例為7%，滿意的為57%，評價(jià)為一般的占25%，基本滿意的為8%，還有3%的比例評價(jià)為不滿意。

具體來看，從生活狀況幸福指數(shù)分析，生活的壓力和家庭的后顧之憂仍然是影響公務(wù)員幸福感的重要因素。調(diào)查將表示滿意度高的非常滿意和滿意兩項(xiàng)百分比相加，得出比例最高的前五項(xiàng)，分別是對同事關(guān)系的滿意度，比例達(dá)82%；對自身婚姻狀況的滿意度，比例達(dá)79%；對與上級(jí)關(guān)系的滿意度，比例達(dá)75%。

表示不滿意比例最高的前三項(xiàng)分別是對醫(yī)療保障狀況的滿意度，比例達(dá)14%；對居住狀況的滿意度，比例達(dá)8%；對收入狀況的滿意度，比例達(dá)7%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員對單位的福利待遇、居住狀況和醫(yī)療保障狀況的不滿意率，相對于其他幸福指數(shù)偏高。這反映出盡管近年來公務(wù)員的生活狀況有了較大幅度的提升和改善，但生活的壓力和家庭的后顧之憂仍然存在，而且是影響公務(wù)員幸福感的一個(gè)重要因素。

根據(jù)問卷調(diào)查和座談會(huì)的情況看，近幾年來公務(wù)員的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有了明顯的提高，這種提升和改善讓公務(wù)員切實(shí)感受到了自身幸福感的提高。但從客觀上講，也存在比較性差距，不同的地區(qū)之間同一性質(zhì)的單位、部門、職位待遇差別明顯。因此，這種對幸福感的不滿意率來自橫向的對照和比較，有其存在的客觀現(xiàn)實(shí)性。

調(diào)查顯示，公務(wù)員的居住狀況總體趨向良好，但不同類別的工作崗位、不同年齡階層的公務(wù)員，對住房狀況的幸福指數(shù)評價(jià)差距較大。從全國的總體情況看，房價(jià)普遍較高，社會(huì)各階層都存在一定的壓力和負(fù)擔(dān)。

具體到公務(wù)員而言，主要存在以下兩個(gè)方面的原因：一是改革開放以后，通過福利分房、集資建房等，公務(wù)員的住房狀況有了一定改善，但分房面積較小，居住環(huán)境相對較差，公共設(shè)施相對陳舊。近年來，這一階層公務(wù)員有改善住房條件的迫切需求，但房價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資待遇漲幅，超過其經(jīng)濟(jì)承受力而無法使住房狀況得到改善。二是對于新進(jìn)機(jī)關(guān)的年輕公務(wù)員而言，僅僅依靠自身的工資待遇購買商品住房顯得心有余力不足，即使購買也要承受巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種住房價(jià)格的居高不下和目前的工資待遇現(xiàn)狀，存在的強(qiáng)烈反差，使其成為幸福感不高的重要因素。

同時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療保障狀況的非常滿意和滿意指數(shù)只達(dá)到36%。自新一輪醫(yī)療改革實(shí)行以來，處級(jí)及處級(jí)以下公務(wù)員的醫(yī)療保障狀況發(fā)生了較大變化，醫(yī)療保障與普通市民基本趨同，看病貴、看病難逐漸顯現(xiàn)。而局級(jí)及局級(jí)以上公務(wù)員的醫(yī)療保障狀況沒有發(fā)生改變，因此這一項(xiàng)內(nèi)容的滿意指數(shù)基本來自局級(jí)公務(wù)員。另外，針對公務(wù)員醫(yī)療改革論級(jí)別而不論年齡的措施，導(dǎo)致年齡偏大的公務(wù)員抱有抵觸心理，主觀上降低了對醫(yī)療保障的滿意率。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員對家庭有后顧之憂，主要集中于子女教育撫養(yǎng)方面。其表現(xiàn)于：中年以上公務(wù)員最大的壓力來自子女就業(yè)問題，尤其是目前就業(yè)形勢愈加嚴(yán)峻、競爭日益激烈的情況下，子女就業(yè)成為影響公務(wù)員幸福指數(shù)的重要因素。另外，配偶下崗、配偶就業(yè)企業(yè)不景氣或者待崗再就業(yè)的公務(wù)員，承擔(dān)的家庭壓力相對較大。

青年公務(wù)員最大的家庭壓力，來自子女的教育問題。在目前以應(yīng)試教育為主導(dǎo)的教育體制下，子女的教育培養(yǎng)成為青年公務(wù)員最關(guān)切、最憂慮的問題，也是影響其幸福感的最重要指數(shù)。

渴望科學(xué)的晉升考核制度

從工作狀況幸福指數(shù)分析，滿意度最高的前五項(xiàng)，是對自身工作責(zé)任感的滿意度，比例高達(dá)89%；對工作環(huán)境的滿意度，比例達(dá)72%；對本單位事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，比例達(dá)64%；對所在單位權(quán)力資源的滿意度達(dá)54%；對本單位機(jī)關(guān)文化的認(rèn)同度達(dá)54%。

表示不滿意比例最高的前五項(xiàng)，分別是對現(xiàn)行公務(wù)員的晉升制度不滿意，比例達(dá)12%；對現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度的不滿意，達(dá)8%；對個(gè)人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不滿意，達(dá)8%；對所在單位提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉機(jī)會(huì)的不滿意，達(dá)7%；對單位福利待遇不滿意，達(dá)7%。

在本次調(diào)查中，公務(wù)員對目前所處的人際關(guān)系滿意度較高，對學(xué)習(xí)充電機(jī)會(huì)的滿意率相對較低。這反映出公務(wù)員隊(duì)伍有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并有著良好的發(fā)展態(tài)勢，對于繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)充電、更新知識(shí)儲(chǔ)備、保持與時(shí)俱進(jìn)方面有著迫切的期望和要求。當(dāng)然，也反映出目前的公務(wù)員隊(duì)伍在學(xué)習(xí)和知識(shí)積累上，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和諧的人際關(guān)系是提升公務(wù)員幸福感的重要保障，需要引起重視，加強(qiáng)引導(dǎo)。從公務(wù)員的工作性質(zhì)來看，按照職責(zé)和分工，公務(wù)部門大多采取“獨(dú)立作戰(zhàn)”的方式開展工作，跨行業(yè)、跨戰(zhàn)線、跨單位的交流、合作、配合相對較少，即便有人際關(guān)系往來，多局限于業(yè)務(wù)工作關(guān)系，缺乏人與人之間思想和心靈的溝通、融合。

同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，現(xiàn)代管理制度和管理方式變遷帶來了情感淡漠和關(guān)懷缺失。尤其是引入了很多企業(yè)和國外的行政管理制度及方式，強(qiáng)調(diào)同事之間的等級(jí)關(guān)系和身份地位，要求言行舉止的規(guī)范性和統(tǒng)一性，盡管這在公務(wù)員隊(duì)伍管理上顯得更加規(guī)范和

嚴(yán)謹(jǐn)，但明顯導(dǎo)致了傳統(tǒng)的親密無間的同志關(guān)系的淡化。

在本次問卷調(diào)查中，被調(diào)查的公務(wù)員對現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度和考核制度，兩項(xiàng)指標(biāo)的幸福指數(shù)滿意率，分別達(dá)到了12%和8%，這個(gè)比例與其他幸福指數(shù)指標(biāo)相比就顯得相當(dāng)高了。而“您在工作中最希望得到的是什么？”選擇“自我發(fā)展機(jī)會(huì)”的比例最高，達(dá)36%，問“對目前工作和生活狀態(tài)最希望改進(jìn)的是什么？”選擇“選拔晉升考核獎(jiǎng)勵(lì)制度”的比例最高，達(dá)35%。

由此可見，公平、合理、優(yōu)化、科學(xué)的晉升考核制度，以及這種制度下通過努力工作所獲得的工作成就感，與公務(wù)員的幸福感是密不可分的。

從調(diào)查和座談的情況來看，現(xiàn)行的公務(wù)員晉升考核機(jī)制正處于一個(gè)探索轉(zhuǎn)型期，這種機(jī)制的科學(xué)性、合理性還不夠成熟和完善，與不同年齡、不同層級(jí)公務(wù)員的期望值還有一定差距，在轉(zhuǎn)型過程中也衍生了一些新的矛盾。

如工齡較長、年齡較長的中年以上公務(wù)員，長期以來處于注重工作實(shí)績和資歷相結(jié)合的、自然更替的晉升機(jī)制下，他們勤勤懇懇、盡職盡責(zé)地工作，應(yīng)該說按能力、資歷、業(yè)績都具備晉升的條件和資格，但在轉(zhuǎn)型期引入的“競爭上崗、公開選拔”等新的遴選方式，讓他們失去了之前的優(yōu)勢。尤其是有些干部年輕化的選任要求，使他們因年齡原因根本不具備競爭的資格。

對于新時(shí)期的年輕公務(wù)員，公務(wù)員晉升機(jī)制的轉(zhuǎn)型為他們提供了晉升的便捷途徑，但公務(wù)員隊(duì)伍呈金字塔結(jié)構(gòu)，越往上職位越少。同時(shí)，在競爭過程中容易受到很多主觀因素的影響，機(jī)制本身的公開、公平、公正性時(shí)常受到質(zhì)疑，加上目前的晉升辦法中講究資歷和自然更替仍為主導(dǎo)性因素，最終晉升的結(jié)果與年輕公務(wù)員的理想和愿望也存在較大差距，個(gè)別人甚至?xí)艿礁偁幨〉拇驌舳鴨适判模瑧岩勺约旱哪芰?，沒有成就感，把日常工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)。

公平、合理、優(yōu)化、科學(xué)的晉升考核制度，以及這種制度下通過努力工作所獲得的工作成就感，與公務(wù)員的幸福感是密不可分的。

提升幸福感的對策

幸福感是一種心理體驗(yàn)，它既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價(jià)值判斷。

從調(diào)查中可以看出，有些人某些方面的幸福感偏低，是在與其他類似群體或者相關(guān)人員進(jìn)行簡單類比，與更多的需求、欲望相比，使幸福感降低了。因此，樹立正確的、客觀的幸福評判理念，堅(jiān)持健康、樂觀的生活態(tài)度，是公務(wù)員個(gè)人提高自身幸福感的基點(diǎn)。

公務(wù)員群體是權(quán)力運(yùn)行的基本要素，既有權(quán)力在手的成就感，更要面對權(quán)力帶來的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。公務(wù)員在衡量個(gè)人利益得失時(shí)，應(yīng)更多地站在普通百姓的角度去思考。

同時(shí)，應(yīng)通過各種制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員在履行職責(zé)中為基層服務(wù)、為群眾解難的成就感，使公務(wù)員的價(jià)值取向脫離社會(huì)上流行的拜金主義傾向，向理想、信念主導(dǎo)回歸，真正把個(gè)人的事業(yè)發(fā)展、人生幸福和為人民服務(wù)融合在一起。通過提高公務(wù)員的幸福感，激勵(lì)他們以更佳的狀態(tài)做好本職工作。

在公務(wù)員能力建設(shè)的總體框架中，既要強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力，也應(yīng)重視自我發(fā)展的能力，還應(yīng)涵蓋心理調(diào)適能力。這樣可以幫助公務(wù)員作為個(gè)體正確把握自己的人格特質(zhì)，盤點(diǎn)自己的能力參數(shù)，評估自己的環(huán)境指數(shù)，找到自己最佳的職業(yè)座標(biāo)，使自身素質(zhì)和職場環(huán)境達(dá)到最大程度的和諧，有利于化解由于對事業(yè)成功的焦慮而導(dǎo)致幸福感下降。

良好的機(jī)關(guān)人文環(huán)境，是提升公務(wù)員幸福感的催化劑。調(diào)查顯示，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，各種社會(huì)矛盾日益突出，公務(wù)員日常工作的難度和勞動(dòng)強(qiáng)度均大大增加。有不少崗位是公共服務(wù)窗口，需要獨(dú)當(dāng)一面地應(yīng)對紛繁復(fù)雜的情況。因此，公務(wù)員更加渴望團(tuán)隊(duì)的力量、組織的支持，以及同志間和衷共濟(jì)的信任和合作。

另外，要切實(shí)解決困擾公務(wù)員的實(shí)際問題。一是建立和完善科學(xué)的公務(wù)員晉升考核機(jī)制，這是廣大公務(wù)員最迫切的心聲。在公務(wù)員晉升制度中，探索擴(kuò)大民主的有效方式，使公務(wù)員的選拔、晉升真正做到公開、公平、公正，最大限度減少人為因素。進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員績效考核機(jī)制的科學(xué)性和透明度，在公務(wù)員的培養(yǎng)、使用上更充分地運(yùn)用考核的結(jié)果，這樣有利于使公務(wù)員較為準(zhǔn)確地評判自己業(yè)績表現(xiàn)，合理預(yù)期自己的職業(yè)前景。

二是依照有關(guān)規(guī)定保障公務(wù)員的合法權(quán)益。特別是那些日常工作任務(wù)繁重、長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的單位或部門，既要肯定公務(wù)人員頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神，更要采取有力措施安排一線的公務(wù)員適當(dāng)休整。解決了公務(wù)員的后顧之憂，有助于公務(wù)員集中思想和精力投入到工作中去，也是提升公務(wù)員幸福感的有效途徑。