生態(tài)預(yù)算模式在中國的價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究3

徐莉萍 王雄武

(湖南大學(xué)工商管理學(xué)院,湖南長沙410079)

20世紀(jì)60年代末,經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Kenneth Boulding將生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合,首次提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想,其后產(chǎn)生了綠色 GDP、生態(tài)承載力(Ecological Carrying Capacity)、生態(tài)足跡(Ecological Footprint)等生態(tài)環(huán)境理論研究成果,為全球環(huán)境管理政策提供了理論支持。但是由于這些理論的不足,以其中一種或者幾種理論為指導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境管理方法已經(jīng)不能突破生態(tài)環(huán)境管理部門分割“瓶頸”,不能有效解決當(dāng)前越來越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)(Ecological Economics)并沒有對具體生態(tài)環(huán)境管理展開研究[1],也沒有考慮認(rèn)知方面因素,而在分析制度變遷時(shí),認(rèn)知因素在制度制定中越來越受到重視[2]。雖然綠色 GDP比傳統(tǒng) GDP更能真實(shí)反映國民福利,但綠色GDP(Rolfare&Lovell&C.A..K,1978)核算是對國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)境的事后記錄和評價(jià),且一般只從國家、省、市范圍核算,沒有從行業(yè)、區(qū)域、生態(tài)園、企業(yè)等層次進(jìn)行核算。生態(tài)承載力(Ecological Carrying Capacity)是事前預(yù)測生態(tài)系統(tǒng)的閥值,缺少事中控制和事后評價(jià)。生態(tài)工業(yè)園(EIPs)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)的最好表現(xiàn)形式,然而生態(tài)工業(yè)園的衡量指標(biāo)沒有完全表達(dá)生態(tài)工業(yè)的成熟發(fā)展程度[3];一些生態(tài)工業(yè)園的衡量指標(biāo)模糊,并且很難用其進(jìn)行評估,從而給我們在衡量資源與環(huán)境的損益時(shí)帶來不便[4]。環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)只能作為一種經(jīng)濟(jì)增長中環(huán)境污染的事后檢查,既不能作為支持經(jīng)濟(jì)無限增長政策的理論基礎(chǔ),也不能代表每個(gè)國家的污染模型[5]。生態(tài)足跡(Ecological Footprint)是事后定量評價(jià)人類對生態(tài)系統(tǒng)的壓力是否超出了生態(tài)承載力的閥值[6],缺少事前預(yù)測和事中評價(jià)。與西方國家相同,我國綠色 GDP、生態(tài)承載力和生態(tài)足跡等理論也存在時(shí)空管理的缺陷。

這些生態(tài)環(huán)境理論、政策與實(shí)踐的不足,孕育了生態(tài)預(yù)算模式的產(chǎn)生。20世紀(jì)90年代,歐洲兩次可持續(xù)城市(鎮(zhèn))大會(huì)后,地方環(huán)境舉措國際理事會(huì)(ICLEI)歐洲區(qū)理事(CEU)Konrad Otto2Zimmermann提出了生態(tài)預(yù)算(eco2 BUDGET)。生態(tài)預(yù)算吸收了政府預(yù)算和企業(yè)預(yù)算理論研究成果,轉(zhuǎn)變預(yù)算管理對象,為生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。預(yù)算管理可操作性強(qiáng)、約束強(qiáng)度高的優(yōu)勢,正好彌補(bǔ)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論的不足。生態(tài)預(yù)算模式創(chuàng)建后,歐洲三次試行示范項(xiàng)目,并取得了成功,包括德國示范項(xiàng)目(1996-2000)、凱撒斯勞滕(Kaiserslautern)示范項(xiàng)目(2001-2003)、歐洲示范項(xiàng)目(2001-2004)[7],但該模式并沒有在全球范圍內(nèi)推廣。

我們認(rèn)為,生態(tài)預(yù)算模式是沿用與擴(kuò)充政府預(yù)算理論,事前設(shè)定生態(tài)環(huán)境資源管理目標(biāo),選定能代表當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源的關(guān)鍵實(shí)物指標(biāo),把責(zé)任預(yù)算運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境資源管理,編制生態(tài)預(yù)算報(bào)告,并且在預(yù)算年末對目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)的一種管理模式。它綜合采用彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等先進(jìn)的預(yù)算方法,從而形成預(yù)算循環(huán)制度,主要為考核政府生態(tài)環(huán)境管理提供服務(wù)。

1 生態(tài)預(yù)算模式管理生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢特征

1.1 現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理存在的問題

自從十七大提出“兩型社會(huì)”后,政府運(yùn)用更多的行政、法律等多種手段,環(huán)境管理方式逐步從“管理在后”向“管理在先”轉(zhuǎn)型,使我國生態(tài)環(huán)境得到一定改善。但是,依然是部門分割式管理。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理是由國家環(huán)?？偩?各省市環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)督管理,水利部門,建設(shè)部門,國土部門等部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。由于各個(gè)部門行政地位平行,很難協(xié)調(diào)各部門的環(huán)境行為,不能從根本上解決環(huán)境管理問題。

首先,同一資源管理部門分割。針對同一資源,一般都涉及多個(gè)行政管理部門。如水資源管理,水環(huán)境由環(huán)保部門負(fù)責(zé),水資源由水利部門負(fù)責(zé),水污染由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。然而,這些部門往往從自身角度出發(fā)制定一些符合自己利益的環(huán)境管理目標(biāo)與政策,造成了對同一資源管理政出多門,甚至出現(xiàn)了同一資源環(huán)境管理政策相互矛盾的現(xiàn)象,給環(huán)境管理政策的執(zhí)行帶來極大不便。由于水環(huán)境、水資源、水污染相互聯(lián)系,各自對應(yīng)負(fù)責(zé)的環(huán)保部門、水利部門和建設(shè)部門之間也不能可分割。水環(huán)境、水資源、水污染是一個(gè)密不可分的整體,需要凌駕于三個(gè)部門之上的制度或組織對三個(gè)部門環(huán)境行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。

其次,非同一資源管理部門分割。如在保護(hù)水資源的管理中,污水經(jīng)過污水處理廠處理后,在處理污水的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的沉淀物,目前這些沉淀物的存放、填埋以及傾倒對土地資源造成了嚴(yán)重的污染;在保護(hù)草地資源的管理中,為減少害蟲對草地的破壞定期會(huì)噴灑農(nóng)藥等,這樣促使了草地的生長,但同時(shí)對當(dāng)?shù)氐拇髿赓Y源、土地資源、水資源造成了很大的污染。在環(huán)境管理過程中,由于環(huán)保部門、國土部門、水資源管理部門等管理部門都只重視自己的管理目標(biāo),部門分割式管理造成了保護(hù)一種資源的同時(shí)損害了另外一種或多種資源,使減少污染變成了轉(zhuǎn)移污染,不能從根本上解決環(huán)境問題。非同一資源的部門管理也需要凌駕于多個(gè)部門之上的制度或組織對多個(gè)部門環(huán)境行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1.2 采用預(yù)算管理生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢

生態(tài)預(yù)算模式具有很強(qiáng)的預(yù)算管理特征,有利于對生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行預(yù)算管理,有利于沖破我國生態(tài)環(huán)境部門分割管理“瓶頸”,有利于突破我國經(jīng)濟(jì)增長過程中資源“瓶頸”[8]。生態(tài)資源的預(yù)算管理有利于在建立公共財(cái)政預(yù)算制度時(shí)將“環(huán)境保護(hù)”作為支出的一大類,并加以單列,有利于國家、各省市單獨(dú)形成關(guān)鍵環(huán)境項(xiàng)目的生態(tài)預(yù)算體系[9]。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(1)全面性。生態(tài)預(yù)算模式是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程,其運(yùn)行程序充分體現(xiàn)了對自然資源管理的事前預(yù)測與決策、事中控制與監(jiān)督、事后評價(jià)與激勵(lì)。關(guān)鍵生態(tài)項(xiàng)目的事前預(yù)測與決策可以彌補(bǔ)各級(jí)政府各自為政、獨(dú)立決定生態(tài)環(huán)境資源消耗水平的缺陷,在對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際值進(jìn)行深入細(xì)致研究的基礎(chǔ)上確立生態(tài)預(yù)算報(bào)告;事中控制與監(jiān)督可以將生態(tài)環(huán)境資源預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際消費(fèi)水平加以對比,發(fā)現(xiàn)各種資源消耗的實(shí)際值與預(yù)算值是否存在偏差,查找其偏差原因,盡量減少各生態(tài)環(huán)境資源實(shí)際消耗,提高生態(tài)環(huán)境資源使用效率;事后評價(jià)與激勵(lì)可以確認(rèn)各種生態(tài)資源實(shí)際消耗的真實(shí)性、可靠性,比較其與總預(yù)算目標(biāo)差異,準(zhǔn)確評價(jià)關(guān)鍵生態(tài)要素項(xiàng)目的管理成果,為重新設(shè)定預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域、調(diào)整預(yù)算目標(biāo)做好準(zhǔn)備,同時(shí)通過獎(jiǎng)懲,激勵(lì)各相關(guān)主體對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)預(yù)算模式使各利益相關(guān)者充分了解并理解環(huán)境責(zé)任與義務(wù),有利于政府各相關(guān)部門、企業(yè)與社會(huì)公眾在資源管理上的利益整合與目標(biāo)協(xié)同,促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行全面、綜合、高效的管理。

(2)全員性。生態(tài)預(yù)算報(bào)告的編制是政府各相關(guān)部門、企業(yè)、公眾社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者互相溝通信息的過程,彌補(bǔ)了過去政府生態(tài)環(huán)境指令無法下達(dá)至最基層執(zhí)行主體的缺陷。生態(tài)預(yù)算模式將政府各相關(guān)部門、企業(yè)、公眾社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者納入預(yù)算編制主體中,從而形成一個(gè)全員參與的生態(tài)預(yù)算編制模式;生態(tài)預(yù)算模式擬通過人民代表大會(huì)表決,形成一個(gè)所有利益相關(guān)者參與的生態(tài)預(yù)算預(yù)測與決策機(jī)制;生態(tài)預(yù)算模式通過生態(tài)預(yù)算管理信息披露建立民主監(jiān)督機(jī)制,從而形成一個(gè)所有利益相關(guān)者共同監(jiān)督生態(tài)預(yù)算執(zhí)行過程與履行程度機(jī)制。這些機(jī)制可以促使各責(zé)任單位把各生態(tài)環(huán)境資源消耗保持在預(yù)算限度之內(nèi),促進(jìn)社會(huì)公眾參與生態(tài)預(yù)算管理的制度系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè),提高各級(jí)政府生態(tài)行政效率。生態(tài)預(yù)算模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)性、民主性、統(tǒng)一性和參與性,有利于促使生態(tài)環(huán)境政策從“政府直控型”向“社會(huì)制衡型”轉(zhuǎn)型,有利于擴(kuò)大社會(huì)公眾環(huán)境治理權(quán)益[10]。

2 生態(tài)預(yù)算模式的價(jià)值分析與實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 生態(tài)預(yù)算模式價(jià)值分析

生態(tài)預(yù)算模式是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),吸收政府預(yù)算等理論研究成果,以預(yù)算形式保持各級(jí)政府、行業(yè)自律組織、企業(yè)環(huán)境管理行為的內(nèi)在一致性與一貫性。生態(tài)預(yù)算報(bào)告是生態(tài)預(yù)算模式的核心,生態(tài)預(yù)算的決策與執(zhí)行結(jié)果在預(yù)算報(bào)告中都有所體現(xiàn),生態(tài)預(yù)算模式的價(jià)值取決于生態(tài)預(yù)算報(bào)告的價(jià)值。生態(tài)環(huán)境管理是不同利益主體(包括各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等)之間相互博弈的產(chǎn)物[11]。不同利益相關(guān)者角色不同,所需信息不同,生態(tài)預(yù)算報(bào)告具有給生態(tài)環(huán)境各管理者、投資者和監(jiān)督者提供決策有用信息的功能,才能讓各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等有效發(fā)揮管理作用,從而達(dá)到協(xié)調(diào)與制衡生態(tài)環(huán)境各相關(guān)者利益關(guān)系的目的。生態(tài)環(huán)境管理中各利益相關(guān)者的角色,如圖1所示,生態(tài)預(yù)算模式的價(jià)值體現(xiàn)以下三個(gè)方面。

圖1 生態(tài)環(huán)境管理中各利益相關(guān)者的角色Fig.1 The rolesof the various stakeholders in the Ecological environmental management

(1)生態(tài)預(yù)算模式為管理者提供決策有用信息。生態(tài)環(huán)境資源的管理者在確定管理目標(biāo)、制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案以及實(shí)施其方案的過程中,都需要大量的相關(guān)、真實(shí)、可靠、及時(shí)的生態(tài)預(yù)算報(bào)告信息。管理者通過生態(tài)預(yù)算報(bào)告了解政策出臺(tái)前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,利用生態(tài)預(yù)算報(bào)告分析政策出臺(tái)前的生態(tài)效率,利用生態(tài)預(yù)算報(bào)告預(yù)測政策推出可能帶來的執(zhí)行效果。生態(tài)環(huán)境管理各級(jí)政府相關(guān)部門通過生態(tài)預(yù)算報(bào)告提供的決策有用信息來制定、組織和實(shí)施環(huán)境政策法規(guī),采用財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的手段,提高財(cái)政資源的生態(tài)環(huán)境配置效率。企業(yè)管理者通過生態(tài)預(yù)算報(bào)告提供的有用信息來調(diào)整預(yù)算指標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),加大企業(yè)清潔生產(chǎn),獲得國際市場準(zhǔn)入資格,據(jù)此制定出生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃,培植企業(yè)核心能力。

(2)生態(tài)預(yù)算模式為投資者提供決策有用信息。由于生態(tài)環(huán)境投資具有外部性,我國對生態(tài)環(huán)境采用政府集權(quán)管理,排污企業(yè)與公眾的參與程度低,造成了環(huán)境投資管理主體與監(jiān)督主體重合,政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。生態(tài)環(huán)境投資監(jiān)督力度差,造成現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境投資體制中資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。以政府和排污企業(yè)為環(huán)境投資主體的模式已經(jīng)不能滿足生態(tài)環(huán)境治理的要求,全員參與的投資模式呼之欲出。生態(tài)預(yù)算報(bào)告通過披露為生態(tài)環(huán)境各投資者提供決策有用信息,幫助投資者識(shí)別生態(tài)環(huán)境價(jià)值,有利于激勵(lì)投資者對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資。政府應(yīng)該根據(jù)生態(tài)預(yù)算報(bào)告測算環(huán)境投資的成本與收益,并對其加以對比,引導(dǎo)投資公司和新生社會(huì)投資主體選擇投資回報(bào)率高的項(xiàng)目。

(3)生態(tài)預(yù)算模式為監(jiān)督者提供決策有用信息。生態(tài)預(yù)算模式吸取一般性預(yù)算管理[12]的研究成果對生態(tài)環(huán)境加以管理,擴(kuò)大了生態(tài)預(yù)算參與者范圍。由于生態(tài)環(huán)境資源屬于國家所有,在生態(tài)預(yù)算模式的執(zhí)行過程中,需要外部公眾的監(jiān)督。生態(tài)預(yù)算報(bào)告應(yīng)該以通俗易懂的形式提供生態(tài)環(huán)境信息,幫助公眾監(jiān)督者判斷生態(tài)預(yù)算的執(zhí)行情況。根據(jù)生態(tài)預(yù)算報(bào)告提供的信息,公眾發(fā)現(xiàn)自身利益是受到侵害時(shí),可以向政府反映或通過法律的形式向生態(tài)環(huán)境損害者提出補(bǔ)償;當(dāng)社會(huì)團(tuán)體發(fā)現(xiàn)各層次生態(tài)預(yù)算報(bào)告所提供的信息不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以向政府反映或建議對生態(tài)環(huán)境損害主體執(zhí)行道德懲罰措施,并且在必要時(shí)提議制定與修訂相關(guān)法律法規(guī)。

2.2 生態(tài)預(yù)算模式價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

無論在宏觀方面還是在微觀方面,以生態(tài)環(huán)境資源綜合配置為對象,以生態(tài)預(yù)算報(bào)告為核心,以事前預(yù)測、事中監(jiān)督與事后評價(jià)為特點(diǎn)的生態(tài)預(yù)算模式充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管理其他手段不可替代的價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)預(yù)算模式的價(jià)值,應(yīng)該主要從各地方政府、民間社團(tuán)與企業(yè)等三個(gè)主體出發(fā)而形成三條路徑,發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境管理的功能,有效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境管理中各利益相關(guān)者的生態(tài)環(huán)境利益關(guān)系,提高各生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者生態(tài)環(huán)境行為的一致性與一貫性。生態(tài)預(yù)算發(fā)揮作用的過程是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑。生態(tài)預(yù)算價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要包括三個(gè)方面,第一,給各政府建立生態(tài)責(zé)任預(yù)算;第二,民間社團(tuán)為各地方政府與企業(yè)的生態(tài)責(zé)任預(yù)算提供生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);第三,為企業(yè)建立生態(tài)責(zé)任評價(jià)機(jī)制(見圖2)。

圖2 生態(tài)預(yù)算模式價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑示意圖Fig.2 The path of the Implementation of the eco2budget model value

3 我國生態(tài)預(yù)算模式價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑保障

3.1 建立獨(dú)立于財(cái)政預(yù)算的中央、各級(jí)地方政府生態(tài)預(yù)算

我們認(rèn)為,中央、各級(jí)地方政府的生態(tài)預(yù)算應(yīng)該從各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中獨(dú)立出來,并將生態(tài)預(yù)算擺在與財(cái)政預(yù)算同等重要的位置,而不是單列。Jehng2Jung Kao(2009)[13]提出用生態(tài)預(yù)算模式改進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算可增加一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性;Don Fullerton和Seung2 Rae Kim(2008)[14]提出以生態(tài)預(yù)算模式為指導(dǎo),政府財(cái)政政策在生態(tài)和預(yù)算兩個(gè)條件的約束下,引導(dǎo)分散的企業(yè)和家庭環(huán)境行為實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)資源在三種資本類型(私人資本、公共減排技術(shù)、自然資本)間的最優(yōu)配置。在德國,嘗試建立水資源的財(cái)政預(yù)算管理制度,包括愿景與目標(biāo)的確立,以及具體預(yù)算指標(biāo)的制定與評價(jià)指標(biāo)的選擇。

在我國當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算中,有些地方政府已經(jīng)在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列出生態(tài)補(bǔ)償基金預(yù)算科目。但是,現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算中環(huán)境保護(hù)雖然單列但只是重點(diǎn)反映了中央本級(jí)支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付的環(huán)境保護(hù)支出,很難跟蹤支出的具體方向與執(zhí)行效果;更多生態(tài)資源預(yù)算項(xiàng)目是分散在不同預(yù)算項(xiàng)目之中,很難發(fā)現(xiàn)有該項(xiàng)預(yù)算中有多少是用來生態(tài)資源的維持;沒有各級(jí)政府生態(tài)預(yù)算的存量及增(減)量,不能發(fā)現(xiàn)并防止各級(jí)地方政府以自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。

因此,我們應(yīng)該為中央、各級(jí)地方政府盡快建立獨(dú)立于財(cái)政預(yù)算的生態(tài)預(yù)算,有利于更加突出生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值管理具有與人造資源價(jià)值管理同等或者更重要的管理地位,有利于促使中央、各級(jí)地方政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,有利于強(qiáng)化中央、各地方政府所承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任,有利于穩(wěn)步、整體實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)戰(zhàn)略。

3.2 以民間社團(tuán)組織為基礎(chǔ)確定生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

中央、各級(jí)地方政府所面臨的生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀、重點(diǎn)并不相同,所以中央、各級(jí)地方政府的生態(tài)預(yù)算報(bào)告中所列入的生態(tài)資源不可能完全一致,標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。適應(yīng)于中央、各級(jí)地方政府的生態(tài)預(yù)算會(huì)面對如何選擇優(yōu)先保護(hù)或控制哪種生態(tài)資源、如何確定當(dāng)?shù)刈钪匾沫h(huán)境問題、如何確定生態(tài)資源增(減)量與增(減)速度、如何確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問題,中央、各級(jí)地方政府都很難結(jié)合國際先進(jìn)水平動(dòng)態(tài)加以把握確定。而民間社團(tuán)組織不僅擁有具有專門知識(shí)的專家,并且這些專家可以通過國際交流,在其研究領(lǐng)域具有能把握世界前沿研究成果的能力,說不定就是世界前沿研究成果的掌握者,所以選擇以民間社團(tuán)組織為基礎(chǔ)確定政府與企業(yè)的生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)具有一定合理性。Roger Burritt和Stefan Schaltegger(2001)[15]也認(rèn)為在行業(yè)管理方面(像采礦、化工、石油運(yùn)輸行等特殊行業(yè)),生態(tài)規(guī)劃與控制可有效解決由于行業(yè)環(huán)境而可能導(dǎo)致整個(gè)組織失敗的問題。

我們認(rèn)為,作為溝通政府與企業(yè)之間橋梁的民間社團(tuán)組織對資源性資產(chǎn)最佳利用狀態(tài)、各環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的把握比政府把握更具有科學(xué)性、前沿性、可信性、民主性。民間社團(tuán)組織如統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)等對有關(guān)實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總等工作有很強(qiáng)的運(yùn)作能力。為了建立以民間社團(tuán)組織為基礎(chǔ)的生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),可以分兩個(gè)階段。第一是對現(xiàn)有民間社團(tuán)組織管理工作進(jìn)行分析,通過引導(dǎo)或部分引導(dǎo)研究成果符合生態(tài)預(yù)算指標(biāo)要求,在約定領(lǐng)域內(nèi)、約定的地區(qū)內(nèi)采用專項(xiàng)資金定期收購其研究成果,并與生態(tài)預(yù)算組織對接;第二是對現(xiàn)行民間社團(tuán)無法覆蓋的領(lǐng)域,又是生態(tài)預(yù)算所需要的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),可采用中央、各級(jí)地方政府對民間社團(tuán)組織采用專項(xiàng)資金招標(biāo)收購,促進(jìn)某一專業(yè)民間社會(huì)組織的發(fā)展。為防范生態(tài)預(yù)算執(zhí)行者與民間社團(tuán)組織的合謀,一定要杜絕進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的民間社團(tuán)組織參與這一過程。

3.3 以生態(tài)預(yù)算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任評價(jià)機(jī)制

企業(yè)是生態(tài)環(huán)境管理微觀主體,是生態(tài)預(yù)算最基層執(zhí)行者之一,我們應(yīng)該以生態(tài)預(yù)算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任評價(jià)機(jī)制,以引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境行為。目前,對企業(yè)環(huán)境行為約束主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面,第一,企業(yè)在開辦時(shí)只需要通過環(huán)保部門的審批。這種制度約束了企業(yè)開辦初期的環(huán)境行為。第二,環(huán)保部門的不定期監(jiān)督是約束企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境行為的主要手段。第三,在企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入市場前,進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證是約束企業(yè)環(huán)境行為的市場手段。但是,這些手段與方法并不能持續(xù)地引導(dǎo)企業(yè)與國家環(huán)境戰(zhàn)略保持一致,不能對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行跟蹤與評價(jià)。Roger Burritt和 Stefan Schaltegger(2001)[15]認(rèn)為在企業(yè)方面,對未來的生態(tài)效率進(jìn)行預(yù)算并不斷對其改進(jìn),能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價(jià)值的保值、增值。以生態(tài)預(yù)算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任評價(jià)機(jī)制,有利于企業(yè)把生態(tài)責(zé)任意識(shí)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的始終,培育出自覺履行生態(tài)責(zé)任的現(xiàn)代企業(yè),有利于生態(tài)預(yù)算模式價(jià)值得到快速實(shí)現(xiàn),提高企業(yè)生態(tài)效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)價(jià)值。

為以建立以生態(tài)預(yù)算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任評價(jià)機(jī)制,企業(yè)必需要編制生態(tài)預(yù)算報(bào)告。生態(tài)預(yù)算報(bào)告的編制則首先要規(guī)范生態(tài)預(yù)算項(xiàng)目的會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量,進(jìn)行生態(tài)環(huán)境會(huì)計(jì)核算,形成生態(tài)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告。結(jié)合民間社團(tuán)組織確定的生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告,才能編制出科學(xué)的生態(tài)預(yù)算報(bào)告。只有在編制了企業(yè)生態(tài)預(yù)算報(bào)告的基礎(chǔ)上,才能規(guī)范企業(yè)生態(tài)預(yù)算報(bào)告的信息披露。這樣才能方便管理者、監(jiān)督者、執(zhí)行者將實(shí)際消耗資源的數(shù)量與生態(tài)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比,進(jìn)行評價(jià)與自我評價(jià),找出相異原因,并采取合理手段進(jìn)行改進(jìn)。

4 展 望

生態(tài)預(yù)算模式是生態(tài)環(huán)境管理最綜合的手段與方法。為了有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)預(yù)算模式的價(jià)值,必須廣泛推廣,讓大家認(rèn)識(shí)生態(tài)預(yù)算模式的價(jià)值。還需要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理理論,需要進(jìn)一步將生態(tài)預(yù)算模式凝煉為生態(tài)預(yù)算理論。只有在生態(tài)預(yù)算理論的指導(dǎo)下,才會(huì)形成生態(tài)預(yù)算具體步驟與方法,才會(huì)促使生態(tài)環(huán)境管理從部門管理轉(zhuǎn)向公共管理轉(zhuǎn)化,維持并改善各地域的生態(tài)環(huán)境,提高人們的社會(huì)福祉。

(編輯:于 杰)

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