推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展與咨詢部 亢 榮

社會(huì)信用體系

（1）社會(huì)信用體系的概念及意義

所謂社會(huì)信用體系，是以法律和道德為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，通過(guò)對(duì)各類社會(huì)主體信用信息的記錄、公開、匯集、加工和利用，解決經(jīng)濟(jì)交往、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理中由于信用信息分散、封閉、滯后、虛假所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱的矛盾，促進(jìn)交易發(fā)展，彌補(bǔ)政府部門和司法機(jī)關(guān)在行政管理和司法活動(dòng)中信息不完全的缺陷，強(qiáng)化市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的信用意識(shí)，懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

建立健全社會(huì)信用體系、開展行業(yè)信用建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信”的氛圍，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。在此同時(shí)，進(jìn)一步完善、實(shí)施社會(huì)信用管理和法律規(guī)范，加大對(duì)于失信行為的處罰力度，已成為我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。

（2）我國(guó)社會(huì)信用體系建立過(guò)程及實(shí)施情況

從國(guó)家層面來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)；黨的十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步指出“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”；黨的十七大提出了“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。

值得欣喜的是，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，全社會(huì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)也日漸提高，逐步形成了各部門、各地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)和個(gè)人共同參與建設(shè)的良好開局。

2002年國(guó)務(wù)院成立“全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，吳儀同志任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“整規(guī)辦”）設(shè)在商務(wù)部，辦公室主任由商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉同志擔(dān)任。2008年，政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤銷整規(guī)辦并將其職能轉(zhuǎn)移到新成立的商務(wù)部市場(chǎng)秩序司，會(huì)同國(guó)資委協(xié)會(huì)辦等部門繼續(xù)負(fù)責(zé)組織實(shí)施行業(yè)信用建設(shè)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等工作。

為了加大對(duì)獲得信用評(píng)價(jià)等級(jí)企業(yè)的宣傳力度，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，商務(wù)部和國(guó)資委決定今后每年將定期印制《中國(guó)行業(yè)信用評(píng)價(jià)A級(jí)以上企業(yè)名錄》，向社會(huì)廣泛推薦，并接受公眾監(jiān)督。名錄將發(fā)送至有關(guān)政府部門、駐華使領(lǐng)館、中國(guó)駐外使領(lǐng)館、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、中介組織等，同時(shí)也會(huì)在部分重要展會(huì)、論壇發(fā)放。希望通過(guò)名錄，向國(guó)內(nèi)外推薦信用良好企業(yè)，幫助交易雙方防范信用風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，為信用企業(yè)創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)遇，不斷限制失信企業(yè)的生存空間，逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)各行業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

從企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)是建立社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容，也是企業(yè)參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的著力點(diǎn)之一。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)有了明顯的進(jìn)展，但企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，還存在一些問(wèn)題和不足。如：企業(yè)重大失信事件時(shí)有發(fā)生，包括拖欠款、違約、侵權(quán)、虛假信息、假冒偽劣產(chǎn)品、質(zhì)量欺詐等。企業(yè)對(duì)信用知識(shí)教育培訓(xùn)力度不夠，信用文化建設(shè)薄弱，信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不夠、需求不足，供給和需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾等影響。

為了改善企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)環(huán)境，有效抑制失信行為，我國(guó)各部門、各地方積極建立社會(huì)信用體系，不斷完善社會(huì)信用法制環(huán)境，共同推進(jìn)各級(jí)政府部門社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)逐步發(fā)展，信用需求日漸增加。

在此過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織也逐漸構(gòu)建起企業(yè)誠(chéng)信指導(dǎo)和服務(wù)體系，成為推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要力量。

行業(yè)信用評(píng)價(jià)

（1）行業(yè)信用評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及意義

所謂的行業(yè)信用評(píng)價(jià)是一項(xiàng)自愿性認(rèn)證，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)對(duì)參評(píng)企業(yè)的綜合素質(zhì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、信用記錄指標(biāo)等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再通過(guò)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出參評(píng)企業(yè)的信用指數(shù)，以AAA、AA、A、B、C等標(biāo)示給出參評(píng)企業(yè)信用等級(jí)作為評(píng)價(jià)結(jié)果，并頒發(fā)商務(wù)部和國(guó)資委規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一格式的標(biāo)牌和證書。評(píng)價(jià)結(jié)果將上報(bào)商務(wù)部和國(guó)資委備案，并向全社會(huì)公布。

一方面，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言，目前我國(guó)企業(yè)正處于誠(chéng)信建設(shè)初期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)將作為聯(lián)系政府和企業(yè)自律性服務(wù)組織，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用越來(lái)越重要。開展行業(yè)信用建設(shè)也是行業(yè)協(xié)會(huì)履行自身職責(zé)的客觀要求，有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，提高行業(yè)自律水平，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)行業(yè)利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

另一方面， 對(duì)于企業(yè)而言，積極參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)將受益頗多。首先，行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系有助于提升企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部知名度，樹立行業(yè)地位；其次，行業(yè)信用評(píng)價(jià)有利于企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，如今在進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)和招標(biāo)中也都明確提出需要國(guó)內(nèi)企業(yè)提供信用記錄要求，并將企業(yè)誠(chéng)信狀況作為衡量一個(gè)企業(yè)綜合水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)；再次，行業(yè)信用評(píng)價(jià)有利于企業(yè)享受國(guó)家相關(guān)政策。目前，商務(wù)部正會(huì)同政府相關(guān)部門制定促進(jìn)信用建設(shè)、信用銷售方面的相關(guān)政策，如設(shè)立信用補(bǔ)貼資金、信用抵押代替資產(chǎn)抵押貸款等，這些政策發(fā)布實(shí)施后，企業(yè)信用等級(jí)將直接作為一項(xiàng)重要的依據(jù)，用來(lái)判定企業(yè)是否能夠優(yōu)先享受相關(guān)政策。

(2）電器工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的實(shí)施情況

a）協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)體系工作機(jī)構(gòu)構(gòu)成

2008年5月15日，商務(wù)部和國(guó)資委以商信用字[2008]1號(hào)文件正式授予中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)開展信用評(píng)價(jià)工作。

我會(huì)成立了以中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)終身榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陸燕蓀、中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)邢玉久為顧問(wèn)，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)楊啟明為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定電器工業(yè)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方針；負(fù)責(zé)管理和制定信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和實(shí)施辦法；決定體系建設(shè)中重大問(wèn)題。

在該領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，協(xié)會(huì)秘書處行業(yè)發(fā)展與咨詢部作為領(lǐng)導(dǎo)小組的支撐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)工作。同時(shí)，根據(jù)電器工業(yè)涉及行業(yè)廣、分支機(jī)構(gòu)眾多、會(huì)員數(shù)量龐大的特點(diǎn)，由協(xié)會(huì)秘書處和37家分支機(jī)構(gòu)共同推薦了100多名行業(yè)專家組建了電器工業(yè)評(píng)價(jià)專家?guī)臁Ｔ谠u(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)參評(píng)企業(yè)的不同，從專家?guī)熘羞x取符合條件的專家組成評(píng)價(jià)工作組，力求避免因從事專業(yè)不同、專業(yè)知識(shí)不全面等因素引起的評(píng)價(jià)誤差。這些專家來(lái)自于行業(yè)中優(yōu)勢(shì)企業(yè)的專業(yè)人員和各分支機(jī)構(gòu)多年來(lái)從事行業(yè)工作的資深專家，涉及到企業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、質(zhì)量管理、人力資源及財(cái)務(wù)等多個(gè)方面。

b) 行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作流程介紹

第一步，參評(píng)會(huì)員企業(yè)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)意向，并按照要求提交相關(guān)申評(píng)材料；

第二步，辦公室對(duì)申評(píng)材料的完整性進(jìn)行初步審核，在征求相應(yīng)分會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成初審意見(jiàn)；辦公室按照專業(yè)劃分成立專家評(píng)價(jià)工作組開展信用評(píng)價(jià)相關(guān)工作；

第三步，專家評(píng)價(jià)工作組通過(guò)集體討論、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式對(duì)參評(píng)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)議，得出初評(píng)結(jié)果；

第四步，辦公室對(duì)初評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，得出復(fù)核結(jié)論進(jìn)行公示；公示期為15天，公示期滿后將公示結(jié)果上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第五步，依據(jù)《行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法》，本著公開、公平、公正的原則，通過(guò)對(duì)參評(píng)企業(yè)的綜合素質(zhì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、信用記錄指標(biāo)等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并以AAA、AA、A、B、C等標(biāo)示給出參評(píng)企業(yè)信用等級(jí)作為評(píng)價(jià)結(jié)果。上報(bào)商務(wù)部和國(guó)資委備案，并在中國(guó)反商業(yè)欺詐網(wǎng)（www.12312.gov.cn）、中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站（www.ceeia.com）對(duì)外公布。

企業(yè)信用等級(jí)有效期為三年；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在有效期內(nèi)每年對(duì)信用企業(yè)進(jìn)行一次復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

C)2009年協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的實(shí)施成果

2009年，在協(xié)會(huì)的統(tǒng)一部署下，在會(huì)員企業(yè)的積極參與下，在相關(guān)分會(huì)的通力配合下，經(jīng)申請(qǐng)、初審、審查、復(fù)核、公示、審批、備案、發(fā)布各個(gè)程序，共評(píng)出“AAA”級(jí)信用企業(yè)33家，“AA”級(jí)企業(yè)1家。涉及發(fā)電、輸變電、配電、低壓電器、防爆電器、蓄電池、電動(dòng)工具、電工專用設(shè)備等領(lǐng)域。名單如表1所示。

關(guān)于未來(lái)推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)的設(shè)想與建議

在全行業(yè)范圍實(shí)施信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)工程。隨著我國(guó)更多的企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)信用體系已經(jīng)成為影響我國(guó)的國(guó)際形象、影響對(duì)外開放進(jìn)程的重要而緊迫的課題。在此方面，中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)仍將進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)自律，在保障行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也樹立、發(fā)揮協(xié)會(huì)自身的形象與作用。

對(duì)此，筆者認(rèn)為在未來(lái)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建立過(guò)程中，電器協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和信息來(lái)源的準(zhǔn)確性，對(duì)企業(yè)申報(bào)信息，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、初評(píng)結(jié)果公示、接受舉報(bào)投訴等方式進(jìn)行核查。除自行申報(bào)的信息外，還應(yīng)當(dāng)與交易關(guān)聯(lián)方信息、消費(fèi)者反映、部門監(jiān)管信息等進(jìn)行比對(duì), 從而保證評(píng)價(jià)活動(dòng)的公開、公平、公正。

另外，在通過(guò)上述方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠性的同時(shí)，協(xié)會(huì)也應(yīng)向行業(yè)及其上下游行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、有關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)提供會(huì)員企業(yè)的信用信息，推廣應(yīng)用信用評(píng)價(jià)的結(jié)果，增強(qiáng)會(huì)員企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力，服務(wù)政府的市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀管理，促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和行業(yè)自身的發(fā)展，真正做到為會(huì)員企業(yè)服務(wù)并最終引得他們的信任與支持。

同時(shí)，電器協(xié)會(huì)本身也需進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息的管理，處理好信息公開和保密的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)信用信息的管理制度，建立健全會(huì)員企業(yè)信用信息檔案。有關(guān)信用信息的采集、分類、使用、發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)與交換等制度，對(duì)企業(yè)失信行為的舉報(bào)制度，對(duì)虛假信息的甄別制度和被懲戒者申訴及復(fù)核制度等信用信息的管理制度都要嚴(yán)格執(zhí)行，要把信用信息的管理納入法制化軌道，依法保障會(huì)員的合法權(quán)益。

總之，筆者認(rèn)為建立有效的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系是規(guī)范企業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，但僅僅是手段而非目的，行業(yè)協(xié)會(huì)在此方面不僅要發(fā)揮自身的管理職能，更重要的是要協(xié)助眾多電工企業(yè)解決在企業(yè)自身誠(chéng)信建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題與困難，使其正確認(rèn)識(shí)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要性，澄清一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)癥下藥，并針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，從而最終規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展。

表1