開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍界定方法

□趙勝朝 □李中原（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

□吳艷東（三門峽市水利勘測設(shè)計有限責(zé)任公司）

一、水土流失防治責(zé)任范圍劃分

水土流失防治責(zé)任范圍：項目建設(shè)單位依法承擔(dān)水土流失防治義務(wù)的區(qū)域，由項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)組成。

項目建設(shè)區(qū)：開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)征地、占地、使用及管轄的地域。

直接影響區(qū)：在項目建設(shè)過程中可能對項目建設(shè)區(qū)以外造成的水土流失危害的地域。

二、防治責(zé)任范圍界定的方法

（一）項目建設(shè)區(qū)

項目建設(shè)區(qū)內(nèi)的占地主要包括永久占地和臨時占地。通常有永久建筑物占地、施工臨時生產(chǎn)與生活設(shè)施占地、施工道路（公路、便道）占地、料場占地、棄渣場占地、水庫正常蓄水位以下的占地及改、擴(kuò)建新增占地等。

工程永久占地應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程設(shè)計圖紙進(jìn)行量測并實地復(fù)核后確定，施工臨時占地要根據(jù)項目的施工工藝進(jìn)行確定，對于施工便道、供水供電等線性項目除要考慮自身的占地外，還要充分考慮挖方土的堆放、管材的堆放及施工占地。由于勘測設(shè)計深度不夠，項目建設(shè)區(qū)的量化較困難時，應(yīng)與建設(shè)單位和主設(shè)單位共同協(xié)商，按照項目實施的最低標(biāo)準(zhǔn)或平均標(biāo)準(zhǔn)確定占地。

常見的開發(fā)建設(shè)項目有電廠、水庫及高速公路等。電廠項目在建設(shè)時一般包括廠區(qū)、貯灰場區(qū)、道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)及供排水管線區(qū)等，這些永久占地面積可以通過主體工程設(shè)計圖紙并結(jié)合實地復(fù)核后確定，臨時占地可以通過現(xiàn)場查勘結(jié)合主體施工工藝、施工組織形式進(jìn)行確定，倘若該電廠為改擴(kuò)建項目，與電廠前期共用部分的占地面積應(yīng)當(dāng)排除在本次建設(shè)占地范圍之外；高速公路建設(shè)項目一般包括主線區(qū)（路基區(qū)、橋涵區(qū)、附屬區(qū)）、棄渣場區(qū)、取土場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)及施工道路區(qū)等，其中永久占地面積可以通過主體工程設(shè)計圖紙結(jié)合實地復(fù)核后確定，臨時占地面積結(jié)合主體施工工藝、施工組織形式，同時通過與設(shè)計單位、業(yè)主進(jìn)行溝通并依據(jù)少占地、盡可能不占耕地的原則進(jìn)行確定；水庫建設(shè)項目一般包括庫區(qū)、堆料場、水庫管理區(qū)、道路區(qū)及施工生產(chǎn)生活區(qū)等，由于水庫庫區(qū)面積較大，在施工時堆料場、施工生產(chǎn)生活區(qū)等有時候可以布置在庫區(qū)內(nèi)，在合計占地面積時這些都不要重復(fù)累計。

總之，在確定項目建設(shè)區(qū)范圍時應(yīng)注意不能重復(fù)計算，更不能有遺漏。

（二）項目直接影響區(qū)

直接影響區(qū)與項目建設(shè)區(qū)相伴存在，是施工生產(chǎn)活動中可能發(fā)生擾動，在監(jiān)督檢查和專項驗收時需要逐項檢查確認(rèn)的范圍。因建設(shè)項目的不同，直接影響區(qū)的組成會有所不同，常見的下列永久占地或臨時占地均屬于直接影響區(qū)：移民安置區(qū)（移民數(shù)量較大由政府出面集中安置或業(yè)主出資移民分散安置）、道路區(qū)、施工區(qū)等對兩側(cè)及周邊的影響區(qū)域、地下開采項目對地面的影響區(qū)（如煤礦、金屬礦、隧洞、地下管線等的施工引起地面的塌陷）、貯灰場周邊、項目建設(shè)可能引起的滑坡、泥石流、崩塌、塌岸區(qū)域、水庫周邊可能引起的浸、漬區(qū)域、排洪涵洞上、下游可能引起的滯洪、沖刷區(qū)域等。

直接影響區(qū)的確定必須依據(jù)區(qū)域地形地貌、自然條件和主體工程設(shè)計文件，結(jié)合類比工程的測量，根據(jù)風(fēng)向、邊坡、洪水下泄、排水、塌陷，水庫水位消落、水庫周邊可能引起的浸漬，排洪涵洞上、下游的滯洪、沖刷等因素綜合調(diào)查分析，不能簡單地外延估算。

開發(fā)建設(shè)項目總體可分為點式開發(fā)建設(shè)項目、線性開發(fā)建設(shè)項目，其直接影響區(qū)的確定常用方法如下：

1.點式開發(fā)建設(shè)項目

直接影響區(qū)范圍的確定一般根據(jù)工程的征占地情況、周邊地形條件及施工工藝、施工組織形式確定。征占地范圍小、平坦地形周圍、施工方式復(fù)雜的影響區(qū)可大些，在征占地邊緣外延2m；反之，則可小些，在征占地邊緣外延1m或沒有直接影響區(qū)（需經(jīng)過論證），如征地面積較大，在施工前已修建圍墻，所有施工過程全部在圍墻內(nèi)，則可以沒有直接影響區(qū)。

另外對于地下開采的工程、人工邊坡工程，由于地下開采工程施工在地面以下，對地表的影響不會立即顯現(xiàn)，但是，在施工一段后會有非常明顯的影響，這樣工程的直接影響區(qū)一般采用以下方法進(jìn)行確定：將整個地下采空區(qū)并外擴(kuò)一定范圍作為直接影響區(qū)，外擴(kuò)范圍可根據(jù)采空區(qū)的深度和面積結(jié)合巖土性質(zhì)來確定，一般取外擴(kuò)10～500m的范圍。而對于在工程建設(shè)過程中人為形成的邊坡一般包括開挖邊坡和堆棄邊坡，有石方邊坡和土方邊坡，邊坡形式不同其直接影響區(qū)也不相同，一般情況下，土質(zhì)邊坡高度不宜超過15m，巖質(zhì)邊坡高度不宜超過30m，通常結(jié)合表1確定直接影響區(qū)，表中的數(shù)值為邊坡的下邊界起外擴(kuò)的范圍，直接影響區(qū)可用表中的數(shù)值減去放坡（含馬道）占用的范圍。

表1 人工邊坡可能影響范圍估算表 單位：m

2.線性開發(fā)建設(shè)項目

由于線性工程線路較長，跨越地形地貌復(fù)雜多變，所以其直接影響區(qū)依據(jù)所經(jīng)過的現(xiàn)場實際情況同時結(jié)合主體施工工藝、施工組織形式進(jìn)行確定，不能進(jìn)行簡單的征地線外推距離進(jìn)行估算。一般線性工程直接影響區(qū)可結(jié)合表2進(jìn)行確定。

表2 線性工程可能影響范圍估算表 單位：m

但是對于線性工程在跨越河流、道路及建設(shè)碼頭等工程時，對在河道內(nèi)布置圍堰或大開挖的斷面，根據(jù)河道水量的大小，其上游10～50m和下游50～200m的河道范圍均列入直接影響區(qū)；空中架設(shè)（電線）、地下定向鉆或隧道穿越工程，根據(jù)被穿越工程的等級，取左、右兩側(cè)10～200m的范圍，作為直接影響區(qū)。

直接影響區(qū)的界定，是在建設(shè)區(qū)內(nèi)沒有采取任何有效的水土保持防護(hù)措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行。根據(jù)對施工組織設(shè)計的分析和以往的經(jīng)驗，采用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測分析，合理確定建設(shè)項目的直接影響區(qū)。并且在施工過程中，要對直接影響區(qū)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時了解項目施工對周邊環(huán)境的影響范圍、影響程度，并向建設(shè)單位和水行政主管部門反饋。

三、案例分析

某電廠所在地區(qū)為丘陵地貌，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為4×600MW，一期建設(shè)2×600MW，采用超臨界一次中間再熱凝汽式燃煤機(jī)組，年燃煤283.25×104t，年需水量1450×104m3，年排灰渣量63.22萬t，年產(chǎn)石膏量9.88萬t，機(jī)組采用灰渣分除，氣力除灰，機(jī)械除渣，由汽車運(yùn)至廠外貯灰場，機(jī)組用水采用中水作為補(bǔ)充水，地表水作為備用水源，燃煤經(jīng)過國鐵后再經(jīng)鐵路專用線運(yùn)至廠區(qū)，本工程貯灰場內(nèi)42戶共200人需要搬遷，搬遷戶由建設(shè)單位出資，根據(jù)自己的意愿，當(dāng)?shù)卣畡潛苷?，分散安置?/p>

項目涉及廠區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、貯灰場區(qū)、廠外道路區(qū)、供排水管線區(qū)、鐵路專用線區(qū)、移民安置區(qū)。

結(jié)合本工程的總體布局和項目特點，確定本工程水土流失防治責(zé)任范圍包括項目建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)。項目建設(shè)區(qū)占地包括永久占地、臨時占地。

（一）項目建設(shè)區(qū)

本工程的項目建設(shè)區(qū)包括：廠區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、貯灰場區(qū)、廠外道路區(qū)、供排水管線區(qū)、鐵路專用線區(qū)，根據(jù)主體設(shè)計圖紙結(jié)合現(xiàn)場實際查勘，項目建設(shè)區(qū)面積為256.86hm2。

（二）直接影響區(qū)

通過對主體工程各建設(shè)工程征地范圍和施工工藝的分析，結(jié)合對同類工程調(diào)查，電廠工程直接影響區(qū)主要發(fā)生在廠區(qū)周邊、施工生產(chǎn)生活區(qū)周邊、廠外道路區(qū)兩側(cè)、貯灰場下風(fēng)向一定范圍、供排水管線區(qū)兩側(cè)、鐵路專用線兩側(cè)及移民安置區(qū)。

1.廠區(qū)

根據(jù)主體設(shè)計，廠區(qū)征地面積為47.0hm2，其中廠區(qū)圍墻內(nèi)占地41.74hm2，除建（構(gòu)）筑物占地17.52hm2外，剩余的占地為場地內(nèi)道路，場地綠化及其他硬化，廠區(qū)周邊截洪溝建設(shè)，施工期可以作為施工場地，占地面積完全能夠滿足施工需要，但是在周邊截洪溝的建設(shè)過程中可能會對周邊造成一定的影響，由于項目位于丘陵區(qū)，同時該項目施工方式復(fù)雜且施工點較多，所以周邊取2m范圍作為直接影響區(qū)，直接影響區(qū)的面積為0.58hm2。

2.施工生產(chǎn)生活區(qū)

根據(jù)以往同類型工程的調(diào)查分析，并結(jié)合本工程施工組織形式、施工場地的地形地貌，在該區(qū)周邊2m作為直接影響區(qū)的范圍，直接影響區(qū)的面積為0.39hm2。

3.貯灰場區(qū)

由于該灰場屬于山谷灰場，灰場占地15hm2，灰場周邊設(shè)防風(fēng)林，灰場直接影響區(qū)，在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向影響距離500m，在其他風(fēng)向設(shè)100m，直接影響區(qū)的面積為24.5hm2。

4.廠外道路區(qū)

廠外道路區(qū)包括進(jìn)廠道路、運(yùn)灰道路，共計長度為5km，根據(jù)以往同類型工程，結(jié)合本工程施工組織形式、當(dāng)?shù)氐臍夂?，在堆土一?cè)考慮影響距離為3m，在另一側(cè)考慮影響距離為2m，直接影響區(qū)面積為2.5hm2。

5.供排水管線區(qū)

供排水管線包括廠外排水管線、補(bǔ)充水管線，共計長度58.7km，其中補(bǔ)充水管線采用2DN800、DN500輸送到廠區(qū)，排水管線采用DN1500排出廠區(qū)，根據(jù)施工組織形式，結(jié)合本工程實際情況，在臨時堆土一側(cè)考慮3m影響區(qū)，在另一側(cè)考慮2m直接影響區(qū)，直接影響區(qū)的面積為29.35hm2。

6.鐵路專用線區(qū)

鐵路專用線長度為7.51km，其中挖方路段為5.63km，填方路段為1.88km，在施工過程中對臨時堆土側(cè)造成的影響距離按照3m考慮，另一側(cè)考慮2m，直接影響區(qū)面積為3.75hm2。

7.移民安置區(qū)

移民42戶共200人，大概需要宅基地0.8hm2，由于采用建設(shè)單位出資，搬遷戶自行選擇宅基地分散安置，所以該區(qū)列為直接影響區(qū)。

由此確定該電廠的防治責(zé)任范圍直接影響區(qū)面積為61.87hm2。

（三）防治責(zé)任范圍

本工程防治責(zé)任范圍見表3。

四、結(jié)束語

隨著我國開發(fā)建設(shè)項目的增多，造成的水土流失量急劇增加，從而對項目周邊環(huán)境及河道泄洪能力造成一定程度的影響，因此采用恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ茖W(xué)合理地界定防治責(zé)任范圍，采取恰當(dāng)?shù)姆乐未胧?，使開發(fā)建設(shè)過程中造成的水土流失量得到有效的控制是相當(dāng)重要的，同時防治責(zé)任范圍的合理確定也為建設(shè)單位籌備水保投資提供技術(shù)依據(jù)。

表3 本工程水土流失防治責(zé)任范圍表