PDCA方法在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的運(yùn)用

劉之淵

1 概述

我國(guó)已成功加入WTO,成為國(guó)際貿(mào)易成員國(guó),建筑業(yè)作為首批開(kāi)放行業(yè),面臨著國(guó)際市場(chǎng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前任務(wù)的變化,工程對(duì)象的變化,宏觀環(huán)境的變化決定了工程質(zhì)量,政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方式、方法、內(nèi)容、重點(diǎn)必須隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理應(yīng)體現(xiàn)宏觀控制質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量抽查相結(jié)合的全過(guò)程、全面的質(zhì)量管理思想。PDCA循環(huán)是由美國(guó)著名質(zhì)量管理專家戴明首先提出的,是全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全過(guò)程管理方法。PDCA是英語(yǔ)單詞 Plan(計(jì)劃),Do(執(zhí)行),Check(檢查)和Action(行動(dòng))的第一個(gè)字母,PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理,并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序[1,2]。PDCA循環(huán)管理模式如圖1所示。本文將對(duì)PDCA方法在政府質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管工作中的運(yùn)用進(jìn)行研究探討。

2 政府質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容及目前存在的問(wèn)題

政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容包括[3]:對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查;對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查;對(duì)施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量文件和資料的監(jiān)督檢查;對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查;對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實(shí)、提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰;提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。當(dāng)前政府質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作主要還是局限在施工階段,仍存在重實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督輕質(zhì)量行為監(jiān)督的現(xiàn)象,忽視行為過(guò)程監(jiān)督和體系保證監(jiān)督,對(duì)質(zhì)量行為的檢查重形式輕內(nèi)容;對(duì)數(shù)據(jù)資料的檢查光看結(jié)果,不注重形成過(guò)程;對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督也大都局限于事后的監(jiān)督檢查把關(guān),缺少事前控制、預(yù)防為主的思想。監(jiān)督工作不能在總結(jié)后改善,在改善中提高,就很難跟上新的形勢(shì)和外部環(huán)境變化的步伐,很難做到與時(shí)俱進(jìn)和持續(xù)發(fā)展[4,5]。

3 PDCA管理方法在政府質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管工作中的運(yùn)用分析

3.1 制定工程質(zhì)量監(jiān)管工作的計(jì)劃和措施(P)

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的目標(biāo)是:站在國(guó)家和公眾利益的整體立場(chǎng)上,確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量,確保使用功能。從宏觀控制質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量抽查相結(jié)合的全過(guò)程、全面的質(zhì)量監(jiān)督管理角度出發(fā),找出影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素。針對(duì)這些影響因素制定質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的具體措施與方法。

施工前質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)建設(shè)各方(建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計(jì)等單位)質(zhì)量行為的監(jiān)督管理,可通過(guò)對(duì)建設(shè)單位申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)按規(guī)定提交資料的審查監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)施工前建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量控制監(jiān)督。在建設(shè)單位按照規(guī)定辦理完成工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)后,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)確定工程項(xiàng)目監(jiān)督組和監(jiān)督負(fù)責(zé)人,根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和類別,投資形式責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)以及質(zhì)量保證能力制定工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作方案,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)、監(jiān)理及施工等單位進(jìn)行監(jiān)督交底活動(dòng)。監(jiān)督工作方案應(yīng)明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻率和監(jiān)督控制點(diǎn),并以書(shū)面形式發(fā)至建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位。施工準(zhǔn)備階段監(jiān)管工作目的是保證建設(shè)工程質(zhì)量體系的高效運(yùn)作,保證建設(shè)工程質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),為施工建設(shè)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù),有效預(yù)防建設(shè)實(shí)體質(zhì)量形成中可能造成的質(zhì)量問(wèn)題。

對(duì)施工中的工程質(zhì)量行為監(jiān)督管理可采取隨機(jī)抽查的方法,抽查責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況,質(zhì)量管理體系的建立和實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的應(yīng)簽發(fā)《工程質(zhì)量監(jiān)督整改通知書(shū)》,按建設(shè)行政主管部門(mén)委托的權(quán)限對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。對(duì)施工中工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督可采用定點(diǎn)檢查和隨機(jī)巡回抽查相結(jié)合的方式,監(jiān)督工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境質(zhì)量的重要部位、關(guān)鍵工序應(yīng)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn),工程施工至質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)時(shí)必須通知質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測(cè),由監(jiān)督人員根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況進(jìn)行隨機(jī)抽檢。對(duì)工程質(zhì)量控制資料的監(jiān)督審核,重點(diǎn)抽查施工、監(jiān)理等單位關(guān)于保證結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的工程技術(shù)資料,如原材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告及見(jiàn)證取樣送檢資料、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料等。檢查資料的同步性、完整性和真實(shí)性,關(guān)注資料的形成過(guò)程和結(jié)果的相符性,促進(jìn)質(zhì)量體系的健全。施工階段質(zhì)量監(jiān)管的目的就是促進(jìn)質(zhì)量保證體系良性運(yùn)作,提高建設(shè)主體的工作質(zhì)量,以工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量整體提高,確保建設(shè)工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全。

工程完工后的監(jiān)督管理主要是工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量和工程資料進(jìn)行監(jiān)督抽查,對(duì)竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收人員資格、驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。具體說(shuō)就是:竣工驗(yàn)收程序應(yīng)規(guī)范;竣工驗(yàn)收的組成人員要合理,且具備相應(yīng)的資質(zhì);竣工驗(yàn)收資料內(nèi)容應(yīng)齊全;竣工驗(yàn)收的依據(jù)、竣工驗(yàn)收具備的條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合規(guī)定;竣工驗(yàn)收評(píng)定結(jié)論應(yīng)客觀公正,符合工程質(zhì)量實(shí)際[6]。

3.2 組織實(shí)施(D)

當(dāng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標(biāo)計(jì)劃和具體措施與方法制定后,這些計(jì)劃、措施的落實(shí)是實(shí)施階段最重要的環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目監(jiān)督組的監(jiān)督負(fù)責(zé)人及監(jiān)督人員應(yīng)熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)手段和方法,層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí),按照既定計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。監(jiān)督管理工作實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)參建各方主體質(zhì)量行為有違反相關(guān)法律、法規(guī)的,責(zé)令整改,及時(shí)糾正,并將其不良行為記錄在案,納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信用檔案,形成信用約束力,促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系,有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性運(yùn)作。發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體質(zhì)量存在問(wèn)題時(shí),簽發(fā)整改通知,責(zé)令限期整改;發(fā)現(xiàn)存在涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的、工程質(zhì)量管理失控的,采取責(zé)令暫停施工或局部暫停施工等強(qiáng)制措施,以便立即改正;對(duì)發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患的工程責(zé)令進(jìn)行檢測(cè),根據(jù)檢測(cè)結(jié)果,要求整改;需要行政處罰的,報(bào)委托的政府部門(mén)查處。

3.3 效果檢查(C)

依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),檢查每一階段計(jì)劃措施執(zhí)行的效果,找出存在的問(wèn)題。把檢查的結(jié)果與每一階段計(jì)劃相對(duì)照,看是否達(dá)到計(jì)劃預(yù)期的目的。將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題收集整理,分類匯總,對(duì)監(jiān)督工作目標(biāo)控制狀況做出科學(xué)判斷。

3.4 處理總結(jié)(A)

監(jiān)督方法是否科學(xué),監(jiān)督手段運(yùn)用是否得當(dāng),監(jiān)督過(guò)程是否做到有法可依,監(jiān)督管理結(jié)果是否有效,監(jiān)督工作中哪些內(nèi)容還需要改善提高等等問(wèn)題都應(yīng)該在工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)PDCA循環(huán)結(jié)束時(shí)予以思考。對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法加以肯定并適當(dāng)推廣,對(duì)失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)改進(jìn),以免重現(xiàn)。

3.5 PDCA運(yùn)用的綜合說(shuō)明

綜上所述,整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督工作過(guò)程是一個(gè)大而完整的PDCA循環(huán),大循環(huán)當(dāng)中包含的階段監(jiān)督管理工作(施工前、施工中、完工后的監(jiān)督管理)也可以當(dāng)作一個(gè)小的PDCA循環(huán)運(yùn)行,這樣就形成了PDCA理論中的大環(huán)套小環(huán)系統(tǒng)。各個(gè)小循環(huán)形成一個(gè)漸進(jìn)式的不斷改善和互為基礎(chǔ)的循環(huán)流程鏈條,上一級(jí)循環(huán)的有效執(zhí)行是下一級(jí)循環(huán)實(shí)施的基礎(chǔ)。每一個(gè)小循環(huán)自身目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)確保了整體大循環(huán)的良好運(yùn)作和整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),見(jiàn)圖2。

4 結(jié)語(yǔ)

PDCA是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序,在質(zhì)量監(jiān)督工作中溶入PDCA思想方法,可以將過(guò)去事后控制把關(guān)為主的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主和改進(jìn)為主的監(jiān)督管理;把過(guò)去分散監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)、全面綜合管理的方式;把過(guò)去管結(jié)果的方法轉(zhuǎn)變?yōu)楣芤蛩氐目茖W(xué)管理方法。充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督管理的系統(tǒng)、全面和整體優(yōu)化的觀點(diǎn)。

[1]宋 磊.PDCA循環(huán)法在高速公路工程進(jìn)度管理中的應(yīng)用[J].天津建設(shè)科技,2008(sup):14-15.

[2]王達(dá)興,嚴(yán)國(guó)龍.PDCA循環(huán)管理在建筑工程管理中的應(yīng)用[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2008(15):166.

[3]建設(shè)部建質(zhì)[2003]162號(hào),工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則[S].

[4]郭漢丁,郭漢剛,崔子豐.國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理理論與實(shí)踐分析[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2008(1):13-17.

[5]汪 洋,趙阿寶,何光明.對(duì)建筑工程中質(zhì)量監(jiān)督管理的探討[J].今日科苑,2009(16):80.

[6]郭漢丁.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004:273-274.