關(guān)于做好南京祿口國際機場二期建設(shè)工程檔案工作的思考

□郭南震

南京祿口國際機場是國內(nèi)的重要干線機場，于1995年2月28日開工建設(shè)，通航于1997年7月1日。建成后的南京祿口國際機場，不僅承擔了省內(nèi)主要航空旅客的輸送業(yè)務(wù)，并成為華東地區(qū)的主要貨運機場，同時與上海虹橋機場、浦東機場互為備降機場。南京祿口國際機場現(xiàn)有通往國內(nèi)國際26個城市的航線。其中國際客貨運航線27條，機場覆蓋國內(nèi)，輻射亞洲，連接歐美的航線網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。民航業(yè)的發(fā)展已快速融入社會活動的各個方面。

正是由于這種變化，使得現(xiàn)有的南京祿口國際機場一期工程（以下簡稱：一期工程）的主要設(shè)計功能趨于飽和，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，南京祿口國際機場二期工程項目（以下簡稱：二期工程）提上了議事日程。在省委、省政府主要領(lǐng)導的關(guān)心下，南京祿口國際機場成立了二期工程籌建班子，組織調(diào)研，提出二期工程項目建議書，幾經(jīng)修改，報經(jīng)國家民航總局、民航華東管理局等業(yè)務(wù)主管部門審批，最終于2009年10月30日獲國家發(fā)改委批復(fù)同意立項。

二期工程總投資為人民幣97.69億元，飛行區(qū)按4F級規(guī)模設(shè)計建設(shè)，新建一條長3600米、寬60米的第二跑道，建成后起降包括空客A380在內(nèi)的世界上所有大飛機，新建的T2航站樓面積為20萬平方米，新建機位51個。二期工程建成后，至2020年旅客吞吐量達年3000萬人次，貨郵吞吐量達年80萬噸，飛機起降達年27萬架次，南京祿口國際機場定位于中國大型樞紐機場，航空貨運與快件集散中心。二期工程完工后，將與一期工程現(xiàn)有項目內(nèi)容完美地融為一體，以全新的面貌展現(xiàn)在人們的視野中，南京祿口國際機場將更加氣勢恢宏，富有朝氣。

作為一期工程的建設(shè)者，我們曾圓滿地完成了一期工程的工程建設(shè)檔案工作。在一期工程11大類105個單項的工程驗收中，檔案工作首先以優(yōu)異的成績通過了國家級驗收，共歸檔各類文件達10869卷。如今，面對即將到來的機場二期工程建設(shè)，我們也希望總結(jié)經(jīng)驗，適應(yīng)新的形勢，做好準備，盡早投身到二期工程建設(shè)中去。

機場建設(shè)檔案是機場建設(shè)系統(tǒng)、完整、真實的記錄，有多種形式的載體。有了這些檔案，人們可以隨時了解機場建設(shè)的每一個過程和細節(jié)，同時也是機場運營管理和維護保障的基礎(chǔ)依據(jù)。我國對基建工程檔案驗收的標準和消防工作一樣，采取的是一票否決制，即基本建設(shè)檔案工作不通過驗收，則該項目取消驗收通過資格，所以檔案工作對于基本建設(shè)工程來說，其工作質(zhì)量的高低對整個基建工程至關(guān)重要。

一期工程中，針對檔案工作在機場建設(shè)中的重要性，我們從宏觀建設(shè)與微觀管理兩個方面對機場建設(shè)檔案工作進行全面推動。

從宏觀建設(shè)上來看，我們主要做了三方面的工作：

1.搭建一個平臺。建立了由機場建設(shè)指揮部主要領(lǐng)導掛帥，各專業(yè)處室負責人負責，有專人分工的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了機場建設(shè)檔案工作平臺，理順了開展檔案工作的渠道。

2.建立一套制度。由檔案部門依據(jù)國家檔案局、建設(shè)部、民航總局頒發(fā)的與機場建設(shè)工程相關(guān)的檔案工作文件要求，結(jié)合機場建設(shè)工作的實際，制訂了《南京祿口國際機場檔案工作管理辦法》，發(fā)放到各部門人員手中，作為開展檔案工作的依據(jù)。

3.建立一個專業(yè)檔案部門。機場指揮部通過專門研討，成立了隸屬于指揮部辦公室的綜合檔案科，負責整個機場建設(shè)工程的檔案業(yè)務(wù)工作。并為該部門抽調(diào)了來自檔案管理機關(guān)、民航省局，以及來自大型國有企業(yè)檔案館的骨干人員，組建了一支懂政策、精業(yè)務(wù)、能吃苦攻關(guān)的檔案人員隊伍。

在做好上述宏觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，檔案部門著重在以下幾方面加強微觀管理：

一是抓住培訓宣傳工作。首先是利用一切有利機會，向指揮部各級、各部門領(lǐng)導宣傳機場建設(shè)檔案工作的重要性，爭取得到各方面領(lǐng)導的理解與支持。其次，對各科室部門專兼職檔案人員開展專題培訓，解讀國家對檔案工作的相關(guān)規(guī)定，詮釋機場建設(shè)檔案工作管理辦法，明確機場建設(shè)檔案工作的目標和要求。檔案部門還結(jié)合工程建設(shè)進展的不同階段，與相關(guān)業(yè)務(wù)處室一起，對施工單位檔案人員進行有針對性的培訓與輔導。

二是適時進行交流。檔案部門根據(jù)機場建設(shè)工程進展的不同階段，聯(lián)系文件形成種類、產(chǎn)生數(shù)量的變化，組織相關(guān)專兼職檔案人員進行交流，現(xiàn)場分類歸檔文件，審查文件形成是否規(guī)范，輔導歸檔工作，幫助相關(guān)人員提高業(yè)務(wù)水平，保障檔案工作質(zhì)量。這一工作在不同部門和單位的展開，既強化了檔案工作網(wǎng)絡(luò)人員的橫向交流，又促進了機場建設(shè)檔案工作的整體發(fā)展。

三是進行業(yè)務(wù)檢查。在普及檔案工作知識，明確工作要求，規(guī)范歸檔材料工作質(zhì)量，加強同行業(yè)務(wù)交流的基礎(chǔ)上，檔案部門還發(fā)揮職能部門的作用，主動采取檢查考評的辦法，對相關(guān)部門或單位的檔案工作開展情況進行檢查。考評檔案工作政策貫徹執(zhí)行情況，檢查收集、整理、歸檔文件工作的質(zhì)量，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時與這些部門溝通，促進工作開展，防止懈怠情況的出現(xiàn)。

南京祿口國際機場一期工程檔案工作，由于主要開展上述各方面的工作，取得了較為理想的成績。如今二期工程即將開展，在總結(jié)過去工作經(jīng)驗的同時，還應(yīng)當注意一些具體問題：

首先，二期工程建設(shè)投資大大超過一期工程，結(jié)合一期工程檔案工作經(jīng)驗，針對不同工程階段所產(chǎn)生的不同數(shù)量、不同載體文件的自然節(jié)奏，調(diào)整不同工程時期的檔案工作節(jié)奏（本人曾對南京祿口國際機場一期工程建設(shè)過程中不同階段文件產(chǎn)生的變化做過探討，詳見《檔案與建設(shè)》1999年12期）。這樣在利用過去工作積累經(jīng)驗的同時，使二期工程檔案工作有張有弛，使檔案工作與機場建設(shè)工作一道相伴發(fā)展。

第二，由于南京祿口國際機場二期工程建成后將與一期工程融為一體，故此，機場檔案工作更應(yīng)當關(guān)注一期工程與二期工程不同系統(tǒng)之間的銜接。不同系統(tǒng)、不同品牌、不同年代產(chǎn)品之間的運作管理，每一步都離不開檔案，這些細節(jié)若有疏忽將會影響整個機場的運行。

第三，由于機場二期工程目前尚未明確由機場或其他單位來進行建設(shè)，而我省目前許多建設(shè)項目所采用的是“交鑰匙”工程，那么檔案工作開展的一個重點就是應(yīng)當考慮到與代建單位的業(yè)務(wù)交流。機場檔案部門要及時將機場檔案工作的要求規(guī)范提前與施工單位交底，并及時了解工程進展中檔案工作的質(zhì)量情況。因為機場運營管理工作離不開機場建設(shè)檔案，在一期工程建設(shè)中，指揮部與施工單位簽訂的合同中，將檔案工作列為約定條款之一，從合同上明確機場建設(shè)檔案質(zhì)量要求，收到了良好的效果。

第四，學會借用外力，整合優(yōu)勢資源。一是要爭取上級業(yè)務(wù)部門支持。省市檔案部門是檔案工作的專業(yè)主管部門，負責檔案工作的政策宣傳、貫徹以及檢查。爭取到這些上級部門的指導幫助，可以更好地促進我們廓清工作思路。同時由于這些領(lǐng)導部門對面上工作有全面掌握，可以幫助我們學習其他部門和行業(yè)的先進工作經(jīng)驗，使我們開展工作少走彎路，收到事半功倍的效果。二是要加強與兄弟單位的聯(lián)系，充分利用兄弟單位的人力優(yōu)勢。一期工程期間，機場檔案工作任務(wù)多、時間緊，通過檔案管理部門的幫助，借用了一批兄弟單位的檔案工作人員，這些有經(jīng)驗的檔案工作者做了大量的工作，在確保檔案工作質(zhì)量的前提下，大大加快了工作進程，使我們及時完成了階段性工作。

第五，強調(diào)檔案工作用品的規(guī)范性。機場建設(shè)工程巨大，所需檔案用品數(shù)量也很多，從工程一開始就明確檔案工作用品按照國家標準執(zhí)行，首先是保證了歸檔用品符合國家相關(guān)規(guī)定，同時也避免了由于用品不規(guī)范而返工所造成的浪費和影響工作進度。

總之，機場建設(shè)檔案工作任務(wù)量大、時間要求明確，開展工作涉及部門多，影響工作的不定因素多，是一項既繁瑣又責任重大的工作，做好這一項工作需要檔案工作者付出艱辛的努力。南京祿口國際機場二期工程的建成和投入使用，將伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，惠及千家萬戶，但這座航空港的正常運營離不開機場建設(shè)檔案這一基礎(chǔ)工作。所以，作為機場檔案工作者有責任做好這一艱巨而富有意義的工作。