監(jiān)管：從小處著手

浙江省構(gòu)建大質(zhì)量工作格局，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是努力在全省范圍內(nèi)形成政府總責(zé)、屬地管理、部門(mén)指導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律的“大監(jiān)管”格局，力保不出系統(tǒng)性、區(qū)域性的質(zhì)量安全問(wèn)題。做到“全面監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管、全社會(huì)監(jiān)管”。

據(jù)浙江省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)楊燁介紹，近幾年，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在探索和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施質(zhì)量安全工程，堅(jiān)持把質(zhì)量安全監(jiān)管的立足點(diǎn)放在重民生、保民安、穩(wěn)民心上，堅(jiān)持把質(zhì)量安全監(jiān)管融入到地方黨委政府工作的大局，堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量安全，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，完善監(jiān)管制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立適應(yīng)浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、具有浙江特色的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

抓實(shí)責(zé)任

落實(shí)責(zé)任，首要的是要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化趨勢(shì)，制訂實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)一步建立完善質(zhì)量安全制度保障體系。

浙江的企業(yè)以中小民營(yíng)企業(yè)數(shù)量居多，大量企業(yè)集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。建立行業(yè)組織進(jìn)行自律成了各地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)的創(chuàng)新型嘗試。

近幾年，浙江省局積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用。在總結(jié)推廣樂(lè)清、永康等地的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)工作；在食品等安全健康類(lèi)行業(yè)中普遍建立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)利用管理資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量管理等工作。

“我在這里向大家保證，當(dāng)好質(zhì)監(jiān)局的助手，把我們東塘片兩個(gè)組54家企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管好?！闭憬廊朔宀枞~有限公司董事長(zhǎng)金偉東在“產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理企業(yè)自律組織成立大會(huì)”上表態(tài)道。

企業(yè)數(shù)量多（尤其是小企業(yè)）、分布密度較廣、流動(dòng)性較強(qiáng)、監(jiān)管難度大是義烏市基層監(jiān)管的共同點(diǎn)。為了彌補(bǔ)基層質(zhì)監(jiān)所人手有限的不足，義烏質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)立了企業(yè)自律組織。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域劃分，成立了片和小組。片組長(zhǎng)都是從企業(yè)主中選擇產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng)、政治覺(jué)悟較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的優(yōu)秀人員擔(dān)任，由鎮(zhèn)政府對(duì)片組長(zhǎng)實(shí)行聘任。

片組長(zhǎng)的責(zé)任包括對(duì)所屬范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性巡查，第一時(shí)間掌握片區(qū)小組企業(yè)的相關(guān)信息；及時(shí)發(fā)現(xiàn)公民、法人及其他組織生產(chǎn)存在的質(zhì)量安全隱患；協(xié)助基層質(zhì)監(jiān)所專(zhuān)職監(jiān)管員完成工作任務(wù)等。義烏市質(zhì)監(jiān)局專(zhuān)門(mén)制訂了《片區(qū)片組長(zhǎng)制度》、《網(wǎng)格化管理制度》等各項(xiàng)制度，要求自律組織內(nèi)的企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過(guò)企業(yè)管理企業(yè)，能夠有效提高企業(yè)的自我管理能力、自我服務(wù)能力和自我約束能力，促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)與監(jiān)管對(duì)象之間的聯(lián)系與溝通，降低質(zhì)監(jiān)監(jiān)管成本。

浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，一面推動(dòng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)。他們協(xié)助和推動(dòng)政府制定了本地區(qū)質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，把質(zhì)量工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制之中，建立有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量以及質(zhì)量工作重心下移、關(guān)口前移的原則，把質(zhì)量安全工作融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作，把質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)村基層。

浙江的質(zhì)監(jiān)人深知，區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治只有上升為政府層面才能改變質(zhì)監(jiān)部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，取得實(shí)效。2005年，《浙江省重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案》開(kāi)始實(shí)施。加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警和整治工作被列入平安縣市考核等活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)了政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)的監(jiān)管要求。

日常監(jiān)管中，浙江省質(zhì)監(jiān)局通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注制度，時(shí)刻掌握重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。只要某一區(qū)域某種產(chǎn)品質(zhì)量狀況符合該實(shí)施方案要求，就予以黃色警示或紅色警告，一律通報(bào)當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣M織成立產(chǎn)品質(zhì)量整治工作機(jī)構(gòu)，制定整治方案，明確責(zé)任主體，落實(shí)整治措施；省局負(fù)責(zé)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的制定并組織驗(yàn)收。去年，吳興區(qū)兒童服裝因產(chǎn)品質(zhì)量合格率較低，省質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《浙江省重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施方案》對(duì)其發(fā)出了黃色警示。吳興區(qū)政府立即開(kāi)展整治，取得了明顯成效。

創(chuàng)新模式

杭州市拱墅區(qū)是杭州的老城區(qū)，也是老工業(yè)基地，僅特種設(shè)備就有990家使用單位、5700多臺(tái)（件），面對(duì)監(jiān)管人員少任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)，拱墅質(zhì)監(jiān)人卻憑著扎實(shí)的工作贏得了各方的肯定。

拱墅區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)王小麗告訴記者：我們的秘訣就是以區(qū)政府發(fā)文的形式，分別在4個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)科技功能區(qū)設(shè)立了質(zhì)監(jiān)工作站，利用原有人馬，打造了一支基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，構(gòu)建了一個(gè)群防群治的工作模式。

鑒于目前基層質(zhì)監(jiān)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)并不高，要落實(shí)質(zhì)監(jiān)員“守信用、守規(guī)矩、守品行”的原則，真正辦實(shí)事，還必須以人為本，建設(shè)一支高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。因此，拱墅分局除了定期會(huì)對(duì)基層質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行業(yè)務(wù)及法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)外，近年來(lái)還推出了《食品企業(yè)質(zhì)量控制流程圖》和《小企業(yè)食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)細(xì)則》來(lái)指導(dǎo)質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行工作。同時(shí)，又為質(zhì)監(jiān)員和協(xié)管員制訂了《食品企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查程序。

浙江經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的特點(diǎn)就是以區(qū)域分塊經(jīng)濟(jì)為主，中小民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多。以往有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于質(zhì)量觀念不強(qiáng)，容易忽視質(zhì)量工作，有的由于受體制束縛，在質(zhì)量安全管理中沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，工作積極性不高，鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)薄弱成為各地質(zhì)量安全監(jiān)管工作的軟肋。

建立一支穩(wěn)定的基層質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍成為浙江各地積極探索的共同問(wèn)題。2007年以來(lái)，浙江省質(zhì)監(jiān)局支持基層局在有條件的地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府質(zhì)量工作試點(diǎn)，采取多種措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任。諸暨市、樂(lè)清市、嘉善縣、海鹽縣、義烏市等市縣通過(guò)延伸質(zhì)監(jiān)工作觸角，設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站所，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員為主體的基層監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)格。截止目前，全省已設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站所110余個(gè)，其中通過(guò)編委辦批準(zhǔn)設(shè)立的有65個(gè)，共核定事業(yè)編制172名。

楊燁在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在大監(jiān)管中，浙江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)近一二年的任務(wù)就是推廣實(shí)施區(qū)域監(jiān)管模式。按照構(gòu)建質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管模式的要求，建立完善基本全覆蓋的基層質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全基層站所運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，形成網(wǎng)絡(luò)健全、職責(zé)明確、制度保障、協(xié)作順暢的常態(tài)化質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管模式。

同時(shí)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)關(guān)注工作。結(jié)合全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)狀況，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，劃定重點(diǎn)區(qū)域，確定重點(diǎn)產(chǎn)品，明確重點(diǎn)行業(yè)，掌握重點(diǎn)企業(yè)，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、預(yù)測(cè)分析等質(zhì)監(jiān)技術(shù)手段，對(duì)涉及人身健康和安全的區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)管與控制，確保重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提升。