質(zhì)量：同唱一首歌

上世紀(jì)90年代，在浙江的臺(tái)州，人們只要一提起這里臨海的眼鏡、溫嶺的水泵、玉環(huán)的汽摩配件、路橋的農(nóng)用噴霧器等，就會(huì)和質(zhì)量低劣直接掛上鉤。如今，這些產(chǎn)業(yè)卻憑著過(guò)硬的質(zhì)量和響亮的品牌牢牢地占據(jù)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

過(guò)去，在臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局里，一直是“就質(zhì)監(jiān)論質(zhì)量”的思維模式。如今，已被 “就發(fā)展論質(zhì)量”的全新思維模式所取代。

原來(lái)，經(jīng)過(guò)臺(tái)州市各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的努力，臺(tái)州市委、市政府把有關(guān)質(zhì)量安全工作納入了對(duì)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，之后還列入先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核、新型工業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）競(jìng)賽考核。臺(tái)州市委、市政府在制訂全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性意見(jiàn)時(shí)，把質(zhì)量激勵(lì)政策列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)重質(zhì)量、創(chuàng)品牌的企業(yè)在貼息、稅收、信貸、用地、能源等方面重點(diǎn)給予傾斜。同時(shí)，在每年財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)質(zhì)量提高的資金投入。對(duì)未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)、未認(rèn)真履行職責(zé)的縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)，在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行“質(zhì)量否決制”。

“這就是一個(gè)典型的大質(zhì)量工作機(jī)制，而我們正需要形成這樣的大質(zhì)量工作格局。”在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，浙江省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)楊燁肯定地說(shuō)。

據(jù)楊燁介紹，自去年年底以來(lái)，浙江在全國(guó)率先提出建立質(zhì)量強(qiáng)省的目標(biāo)，其背景就是浙江正處于從中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的綜合試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著探索經(jīng)驗(yàn)、率先轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

質(zhì)量強(qiáng)省所體現(xiàn)的就是大質(zhì)量、大民生的理念。什么是大質(zhì)量工作機(jī)制？大質(zhì)量究竟有多大？楊燁認(rèn)為，在大質(zhì)量的含義里，質(zhì)量不再是一個(gè)技術(shù)名詞，不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，而是一種新的生產(chǎn)方式和行為方式，是一種社會(huì)責(zé)任和公共義務(wù)，是一個(gè)宏觀概念、一項(xiàng)宏觀工作，必須從政治與全局的高度，從戰(zhàn)略決策的層面來(lái)安排質(zhì)量工作。

跳出質(zhì)監(jiān)

蔬菜糧食有沒(méi)有農(nóng)藥殘留？豬肉是不是含有過(guò)量違禁添加劑？水產(chǎn)品海產(chǎn)品的重金屬超不超標(biāo)？如果民眾對(duì)食品安全有所擔(dān)憂(yōu)，政府將如何面對(duì)？

公布“食品質(zhì)量安全指數(shù)”。這是浙江省杭州市政府采取的獨(dú)特方式。

前幾年有“空氣質(zhì)量指數(shù)”，現(xiàn)在又增加了“食品質(zhì)量安全指數(shù)”。對(duì)此，杭州的市民紛紛反映：現(xiàn)在指數(shù)成了大家的參考標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量指數(shù)好大家心情就好，如果食品安全指數(shù)高的話(huà)，吃了就放心，老百姓的心里就放心。

這就是杭州市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)、檢測(cè)技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新理念、方式和方法，開(kāi)拓性地創(chuàng)建了“杭州市食品質(zhì)量安全指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，并納入了杭州市委民主民生互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

其中最大的特點(diǎn)，在杭州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)郭東風(fēng)看來(lái)，就是“1＋X”的指數(shù)體系的構(gòu)建，從一開(kāi)始就引入了社會(huì)各界民主參與：以義務(wù)調(diào)查的身份發(fā)動(dòng)市民代表直接參與，以定點(diǎn)抽檢方式將企業(yè)主體融入其中，以研討的形式邀請(qǐng)各方專(zhuān)家參加互動(dòng)，以合作共辦的方法讓新聞媒體全程介入，從而逐步構(gòu)成政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、專(zhuān)家指導(dǎo)、媒體引導(dǎo)、市民參與的“五位一體”的社會(huì)復(fù)合主體。

郭東風(fēng)說(shuō)：“這就是一種大質(zhì)量工作的一個(gè)具體體現(xiàn)。構(gòu)建“大質(zhì)量”工作格局，就是要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、社會(huì)共同推進(jìn)的質(zhì)量工作機(jī)制。”

在質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略中如何構(gòu)建大質(zhì)量工作格局，浙江省質(zhì)監(jiān)局有一個(gè)明確的方向，就是通過(guò)樹(shù)立大質(zhì)量觀，站在發(fā)展的大局看質(zhì)量，圍繞升級(jí)轉(zhuǎn)型抓質(zhì)量。

如今，浙江省的質(zhì)監(jiān)部門(mén)把所有的職能工作，都納入“大質(zhì)量”的范疇予以統(tǒng)籌謀劃。全系統(tǒng)“跳出質(zhì)監(jiān)看質(zhì)監(jiān)”，以“質(zhì)量強(qiáng)省”為核心，進(jìn)一步確立了“統(tǒng)籌、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、互動(dòng)”的新思維，以統(tǒng)籌全社會(huì)質(zhì)量工作的意識(shí)，讓各部門(mén)來(lái)參與質(zhì)監(jiān)工作，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)；通過(guò)協(xié)調(diào)使質(zhì)監(jiān)工作和其他部門(mén)的工作相互銜接，形成互動(dòng)，通過(guò)規(guī)劃、政策、工作部署和監(jiān)督來(lái)推動(dòng)全社會(huì)的質(zhì)量工作。

楊燁告訴記者：日前，浙江省召開(kāi)了由32個(gè)廳局委辦負(fù)責(zé)人參加的質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議要求各市縣和省級(jí)有關(guān)牽頭部門(mén)組織一次系統(tǒng)的質(zhì)量調(diào)研，要求各地從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量著眼，從微觀的行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量著手，展開(kāi)一次調(diào)查，全面分析評(píng)估本地、本行業(yè)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平，認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)和差距，采取有針對(duì)性的措施。

但是，作為牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和小組辦公室的浙江省質(zhì)監(jiān)局，還有很多工作要做。首要的就是要加強(qiáng)調(diào)研，提出“質(zhì)量強(qiáng)省”的明確目標(biāo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，他們正在借助各方面力量，加強(qiáng)對(duì)宏觀質(zhì)量管理的研究，做好質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究與測(cè)評(píng)工作，抓緊建立產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)。

外延內(nèi)伸

春節(jié)剛過(guò)，浙江雅瑩服裝有限公司和品格衛(wèi)廚（浙江）有限公司兩家企業(yè)分別獲得了大紅包，榮獲2009年度“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”——嘉興市秀洲區(qū)首次設(shè)立該類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)。

這是為引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)組織追求卓越績(jī)效，提高產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，秀洲區(qū)質(zhì)監(jiān)分局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)借鑒國(guó)內(nèi)外開(kāi)展質(zhì)量獎(jiǎng)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。秀洲區(qū)所屬的嘉興市質(zhì)監(jiān)局，更是把實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)和推行卓越績(jī)效質(zhì)量管理模式作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，并在市、縣兩級(jí)全面實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)。而浙江省質(zhì)監(jiān)局，也在去年10月，首次啟動(dòng)了“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”。

由區(qū)到省，“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”成為了推進(jìn)大質(zhì)量工作的有力抓手。

目前，在浙江以“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”為代表的各類(lèi)質(zhì)量激勵(lì)引導(dǎo)政策，已經(jīng)成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升、追求卓越績(jī)效的無(wú)形指揮棒。這些政策覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、名牌培育、質(zhì)量管理、計(jì)量管理、能源管理等方方面面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省市縣（市、區(qū)）三級(jí)政府每年投入的引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金在10億元以上。

抓質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是大質(zhì)量工作機(jī)制的核心內(nèi)容；大力實(shí)施質(zhì)量提升工程，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)推動(dòng)大質(zhì)量建設(shè)的有效載體和重要途徑。

在浙江，以政府質(zhì)量獎(jiǎng)為源頭，各級(jí)政府進(jìn)一步重視質(zhì)量工作，全省有61個(gè)市縣開(kāi)展了質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)，有37個(gè)市縣設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)；有56個(gè)市縣出臺(tái)了品牌建設(shè)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策措施，三級(jí)財(cái)政安排用于標(biāo)準(zhǔn)化的專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)1.6億元，安排監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)近1億元。

由此，企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，在質(zhì)監(jiān)部門(mén)的幫助和促動(dòng)下，企業(yè)不斷健全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)；廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者積極參與質(zhì)量各項(xiàng)活動(dòng)，全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，去年省級(jí)監(jiān)督抽查批次合格率達(dá)到90.2%，同比提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。