以更大的開放促進(jìn)更深的改革

劉勝軍

谷歌賭氣退出中國(guó)內(nèi)地、轉(zhuǎn)戰(zhàn)香港，引發(fā)了一場(chǎng)有關(guān)外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)環(huán)境是否惡化的大爭(zhēng)論。爭(zhēng)論雙方基本分為兩大陣營(yíng)：一方是西方媒體、跨國(guó)公司和外企在華商會(huì)，他們一面倒地抱怨和指責(zé)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義；一方是中國(guó)政府，不僅予以反駁，而且出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，極力安撫外企、消除顧慮。

其實(shí)，中國(guó)對(duì)外資企業(yè)環(huán)境不僅沒有惡化，外資企業(yè)還在繼續(xù)享受超國(guó)民待遇。先拿事實(shí)說話。截至2010年3月，我國(guó)實(shí)際使用外資超過1萬億美元，連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首。2009年受全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，跨國(guó)投資下降了40％，而中國(guó)只下降了2.6％，居全球第二。今年一季度中國(guó)的合同外資金額達(dá)到420億美元，增長(zhǎng)了31％，實(shí)際外資金額234億美元，增長(zhǎng)了7.7％。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去30年之所以取得年均9％增長(zhǎng)的奇跡，靠的是“改革”與“開放”。筆者以為，開放比改革更重要，因?yàn)殚_放為改革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力源。我們知道，所謂改革，本質(zhì)是對(duì)利益格局的重新分配，其中阻力和風(fēng)險(xiǎn)自然很大。馬基雅弗利(Nicolo Machiavelli)在《君主論》做了精辟的分析：“我們必須牢記，沒有什么會(huì)比試圖在任何國(guó)家引進(jìn)新秩序更困難、更危險(xiǎn)、成功的希望更渺茫，因?yàn)樵兄刃蛑械乃蝎@利者都是革新者的敵人，而那些期望從新機(jī)制中獲益的人只是些熱情平平的衛(wèi)護(hù)者。這種漠然一部分來源于對(duì)對(duì)手的畏懼，因?yàn)楝F(xiàn)有法律往往有利于他們；一部分來源于人們對(duì)不是從已知經(jīng)歷中產(chǎn)生的新事物的懷疑心態(tài)。正因如此，新秩序的反對(duì)者只要有攻擊機(jī)會(huì)，他們定會(huì)全力以赴，而對(duì)方的辯護(hù)則往往軟弱無力?！?/p>

回顧過去的改革歷程，從來都不是一帆風(fēng)順，而是處處有湍流的，包括當(dāng)初“破三鐵”所引發(fā)的上訪潮，到最近從“國(guó)退民進(jìn)”向“國(guó)進(jìn)民退”的回潮。

面對(duì)強(qiáng)大的內(nèi)部阻力，外部壓力就成了最有效的改革催化劑。最有說服力的就是圍繞“人世”的激烈爭(zhēng)論、猶豫彷徨。中國(guó)入世談判歷時(shí)14年，在復(fù)雜的利益博弈中，中方最顧慮的就是人世后國(guó)內(nèi)企業(yè)“能堪一擊否”。世紀(jì)之交，我國(guó)銀行體系不良資產(chǎn)率高達(dá)30％，“中國(guó)崩潰論”在海外一度甚囂塵上。為此，政府下決心將商業(yè)性銀行與政策性銀行分離、剝離巨額不良資產(chǎn)，為銀行引進(jìn)海外戰(zhàn)略投資者、完善公司治理，進(jìn)而上市，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳。人世后，中國(guó)銀行業(yè)不僅未在外資銀行沖擊下全線潰敗，反而歷經(jīng)金融風(fēng)暴洗禮而成為全球最穩(wěn)健的銀行體系，不能不說是開放壓力催生的改革之碩果。

長(zhǎng)期以來，外資企業(yè)在中國(guó)備受禮遇的另一原因是地方政府的GDP崇拜主義。吸引外資企業(yè)落戶建廠，成了迅速拉升GDP的最快捷途徑，而GDP的提升則意味著官員更大的晉升資本和地方財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)。既掙面子、又有里子，無怪乎地方政府展開了外資爭(zhēng)奪戰(zhàn)，不惜給外資企業(yè)以用地、稅費(fèi)、貸款、審批和監(jiān)管等在內(nèi)的各種優(yōu)惠條件和特權(quán)。

時(shí)至今日，中國(guó)雖然已經(jīng)崛起為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，GDP直逼世界第二，但投資和出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，GDP保持高速增長(zhǎng)的壓力并未減退，政府青睞外資的邏輯并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，歧視外資說自然沒有道理。

靠打壓外資來保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的說法也站不住腳，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)企如日中天不需保護(hù)，而民營(yíng)企業(yè)受到的擠壓更多的是來自國(guó)有企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。外資企業(yè)雖然強(qiáng)大，但主要還是靠市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。而且，外資企業(yè)不僅帶來了鯰魚效應(yīng)，也產(chǎn)生了人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的“溢出效應(yīng)”，這也是過去30年中國(guó)企業(yè)快速提升的關(guān)鍵。擁有快速學(xué)習(xí)能力又勤奮節(jié)儉的民營(yíng)企業(yè)，一直在憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)在趕超外企。真正值得憂慮的是國(guó)有企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，這直接威脅到了“公平競(jìng)爭(zhēng)”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義。

眼下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但改革也步入了深水區(qū)。動(dòng)力減退、阻力增加，在這樣的節(jié)點(diǎn)，以更大的“開放”促進(jìn)更深的“改革”非常必要。西方輿論所謂的“外資企業(yè)環(huán)境惡化”論調(diào)，既有政治的原因，也是為了繼續(xù)享受過去的“超國(guó)民待遇”。我們不僅不應(yīng)驚怕于這種論調(diào)，反倒應(yīng)該看清大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快體制改革，消除外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，杜絕外資、民資、國(guó)有三種經(jīng)濟(jì)成分之間的差異性對(duì)待，真正建立所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體平等博弈的游戲規(guī)則。長(zhǎng)期來看，真正能吸引和留住外資企業(yè)的，不是優(yōu)惠待遇，而是公平、透明、穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，這才是一個(gè)國(guó)家參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。