俄羅斯外交華麗轉(zhuǎn)身

左鳳榮

俄羅斯把發(fā)展對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系放在優(yōu)先地位，但這種關(guān)系不再是蘇聯(lián)式的干涉，其方向是向正常國(guó)家關(guān)系過(guò)渡，把雙邊關(guān)系建立在經(jīng)濟(jì)互惠、務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上。從俄羅斯與這些兄弟?chē)?guó)家的關(guān)系看。親兄弟也要明算賬。

最近在吉爾吉斯內(nèi)部騷亂事件中，盡管吉臨時(shí)政府兩次要求俄羅斯政府出兵幫助恢復(fù)秩序，但都被俄羅斯拒絕了。在許多西方媒體看來(lái)，俄羅斯沒(méi)有這么做是實(shí)力不足的表現(xiàn)，甚至有媒體認(rèn)為俄羅斯成了“空殼帝國(guó)”。筆者認(rèn)為，這種說(shuō)法并不成立。上述事件只能說(shuō)明俄羅斯的外交在發(fā)生變化，這種變化主要表現(xiàn)在：在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)從重視政治軍事影響轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)影響；改變了格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)對(duì)西方的強(qiáng)硬姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商、務(wù)實(shí)、合作的態(tài)度發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。

親兄弟，明算賬

俄羅斯把發(fā)展對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系放在優(yōu)先地位，但這種關(guān)系不再是蘇聯(lián)式的干涉，其方向是向正常國(guó)家關(guān)系過(guò)渡。把雙邊關(guān)系建立在經(jīng)濟(jì)互惠、務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上。俄羅斯人不喜歡出爾反爾、兩面討好的巴基耶夫，但也不想陷入別國(guó)內(nèi)部沖突之中。吉爾吉斯的沖突帶有民族沖突的特點(diǎn)，實(shí)際上也是蘇聯(lián)解體的后遺癥。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人清楚，這個(gè)問(wèn)題不是用武力能夠解決的，況且吉國(guó)南部沖突的解決與中亞人口最多的國(guó)家——烏茲別克斯坦更相關(guān)。危機(jī)發(fā)生后，俄也與集體安全條約組織的其他國(guó)家(吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯和亞美尼亞)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了磋商，但沒(méi)有達(dá)成介入吉國(guó)內(nèi)局勢(shì)的協(xié)議，這里是不是有中亞國(guó)家反對(duì)的因素，外界不得而知。俄羅斯只是提供了人道主義援助和對(duì)臨時(shí)政府的道義支持，對(duì)臨時(shí)政府的一些做法，特別是把吉爾吉斯從總統(tǒng)制改成議會(huì)制持懷疑態(tài)度，但梅德韋杰夫表示不干涉吉爾吉斯的內(nèi)政。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，俄羅斯自信地認(rèn)為，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家離不開(kāi)俄，這些國(guó)家現(xiàn)實(shí)的選擇只能是與之交好。金融危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯把主要注意力放在了擴(kuò)大在周邊地區(qū)的影響力上，但主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段。在俄的倡議下，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體建立了反危機(jī)基金，總額為100億美元，主要由俄羅斯出資，以幫助其成員國(guó)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。俄向白俄羅斯提供20億美元貸款，白俄羅斯同意把自己的防空防御體系與俄羅斯合為一體。俄向吉爾吉斯斯坦提供20億美元貸款，提供1.5億美元的援助，吉爾吉斯宣布關(guān)閉馬納斯的美國(guó)空軍基地。

2009年6月美國(guó)通過(guò)提高租金的辦法得以繼續(xù)留駐吉，此舉令俄惱火，巴基耶夫被趕下臺(tái)也是俄羅斯所愿。吉爾吉斯臨時(shí)政府兩次請(qǐng)求俄出兵，希望俄羅斯軍隊(duì)協(xié)助保衛(wèi)吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的水庫(kù)、水電站等具有“戰(zhàn)略意義的地點(diǎn)”，說(shuō)明吉政府需要俄羅斯的幫助。

俄羅斯與烏克蘭在烏加入北約、天然氣價(jià)格和過(guò)境費(fèi)、克里米亞海軍基地的使用等問(wèn)題上曾長(zhǎng)期存在爭(zhēng)端，2010年2月亞努科維奇當(dāng)選烏克蘭總統(tǒng)，俄烏關(guān)系迅速好轉(zhuǎn)。4月21日，俄烏兩國(guó)總統(tǒng)在哈爾科夫就天然氣價(jià)格和黑海艦隊(duì)駐扎問(wèn)題達(dá)成重要協(xié)議，俄方同意以低于歐洲市場(chǎng)30％的價(jià)格向?yàn)醭鍪厶烊粴?這相當(dāng)于俄羅斯每年向?yàn)跆峁?0億至40億美元的經(jīng)濟(jì)援助)。同時(shí)，俄還同意提前向?yàn)踔Ц遁斖鶜W洲國(guó)家的天然氣過(guò)境費(fèi)，以解烏克蘭財(cái)政困難的燃眉之急。烏克蘭則同意把俄黑海艦隊(duì)在烏境內(nèi)駐扎期限延長(zhǎng)25年，至2042年，并且在該期限屆滿后雙方還可決定是否再延長(zhǎng)5年。此舉說(shuō)明烏克蘭人最終認(rèn)識(shí)到不能與強(qiáng)大的鄰國(guó)——俄羅斯交惡。白俄羅斯的石油和天然氣也依賴俄羅斯，盡管雙方時(shí)不時(shí)爆發(fā)爭(zhēng)端，但問(wèn)題最終都以妥協(xié)方式得到了解決。

2010年7月1日，俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟海關(guān)法條約正式生效。這是俄羅斯謀求最大限度地發(fā)展同近鄰國(guó)家一體化方針的重要體現(xiàn)。根據(jù)這一條約，從今年7月1日至2011年7月1日，俄哈兩國(guó)之間的通關(guān)貨物將不再辦理海關(guān)手續(xù)；從2011年7月1日起，俄哈將建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，完全取消雙方邊境的海關(guān)檢查站。關(guān)稅同盟原本是俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)共同籌組的，但白俄羅斯議會(huì)一直沒(méi)有批準(zhǔn)關(guān)稅同盟海關(guān)法條約。正當(dāng)外界對(duì)能否真正建立俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟表示擔(dān)憂時(shí)，7月6日三國(guó)總統(tǒng)達(dá)成協(xié)議，俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟海關(guān)法正式生效。這也意味著俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟正式建立，這是三國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的重要一步。從俄羅斯與這些兄弟?chē)?guó)家的關(guān)系看，親兄弟也要明算賬；把與鄰國(guó)的關(guān)系建立在可靠的經(jīng)濟(jì)互利基礎(chǔ)上，以保障雙方關(guān)系的穩(wěn)定是俄的主要方針。

一切為了現(xiàn)代化

俄羅斯是個(gè)世界性大國(guó)，穩(wěn)定周邊也是為其大國(guó)目標(biāo)服務(wù)的。金融危機(jī)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響，使俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了其經(jīng)濟(jì)存在的弱點(diǎn)，俄需要下大力氣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。2009年9月梅德韋杰夫總統(tǒng)在《前進(jìn)!俄羅斯!》一文中提出了現(xiàn)代化構(gòu)想，開(kāi)始重啟俄羅斯的現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是俄羅斯當(dāng)前工作的重心。為此，俄專門(mén)成立了由梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化與技術(shù)發(fā)展委員會(huì)。梅德韋杰夫宣布，將在莫斯科郊區(qū)小城斯科爾科沃建設(shè)俄羅斯的“硅谷”一個(gè)現(xiàn)代化的高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心。2010年5月。俄羅斯政府又出臺(tái)了更為龐大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化創(chuàng)新計(jì)劃：俄羅斯將在未來(lái)3年內(nèi)耗資8000億盧布，實(shí)施38個(gè)現(xiàn)代化創(chuàng)新項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及節(jié)能、核技術(shù)、航天、醫(yī)療。和戰(zhàn)略信息技術(shù)等五大領(lǐng)域。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，俄羅斯需要大量的資金和技術(shù)，專家預(yù)測(cè)到2013年俄羅斯需要1萬(wàn)億美元來(lái)更新蘇聯(lián)時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施，為此，俄羅斯必然處理好與歐洲和美國(guó)的關(guān)系。一向?qū)ξ鞣綇?qiáng)硬的普京總理，對(duì)西方的態(tài)度也開(kāi)始發(fā)生變化，他不再頌揚(yáng)斯大林的強(qiáng)國(guó)思想，承認(rèn)斯大林“極權(quán)主義政權(quán)”的殘酷無(wú)情，真誠(chéng)地對(duì)卡廷事件的遇難者進(jìn)行悼念。甚至以單膝跪地的方式整理為這些遇難者所獻(xiàn)花圈的挽聯(lián)，表示希望與歐洲和美國(guó)達(dá)成貿(mào)易和貸款的協(xié)議。

為了配合國(guó)家的現(xiàn)代化計(jì)劃，俄外交部專門(mén)制定了《在系統(tǒng)基礎(chǔ)上有效利用外交因素推動(dòng)俄聯(lián)邦長(zhǎng)期發(fā)展的計(jì)劃》，明確要與主要?dú)W洲伙伴乃至歐盟建立“現(xiàn)代化聯(lián)盟”；利用美國(guó)的技術(shù)實(shí)力、排除美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)俄轉(zhuǎn)讓高技術(shù)的限制；與巴西、印度、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)結(jié)成技術(shù)伙伴或聯(lián)盟關(guān)系，旨在促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，克服技術(shù)落后的現(xiàn)象。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部制定了同歐盟進(jìn)行合作的“現(xiàn)代化伙伴”計(jì)劃，歐盟向俄方提出了10條合作原則，包括法治的最高地位、建立多元化有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)、鞏固科研領(lǐng)域合作、提高直接投資、市場(chǎng)一體化、俄羅斯加入全球貿(mào)易體系、促進(jìn)人員間聯(lián)系等。這些原則基本被俄接受。2010年6月1日，第25次俄羅斯一歐盟峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布啟動(dòng)現(xiàn)代化伙伴關(guān)系倡議。建立俄羅斯與歐盟的現(xiàn)代化伙伴關(guān)系，將是俄歐關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重心。

俄羅斯同樣把發(fā)展與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系提到了重要地位。在俄美以往的交往中，主要集中在政治與安全領(lǐng)域，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系很弱，自1991年蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯共引入2658億美元外資，而美國(guó)僅占其中的3％，2009年俄美貿(mào)易額只有160億美元。

在6月22-25日對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，梅德韋杰夫與奧巴馬談的主要話題是經(jīng)濟(jì)。梅德韋杰夫首先參觀了加州的硅谷。會(huì)見(jiàn)了數(shù)個(gè)硅谷公司的代表，表達(dá)了俄羅斯與美國(guó)公司加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈愿望。思科公司總裁向梅德韋杰夫承諾。將在未來(lái)10年投資10億美元推動(dòng)俄羅斯發(fā)展創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)。俄美領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，俄方同意對(duì)美國(guó)重新開(kāi)放禽肉市場(chǎng)；美國(guó)則支持俄羅斯在今年秋天以前解決加入世界貿(mào)易組織的技術(shù)性問(wèn)題。奧巴馬對(duì)俄羅斯決定購(gòu)買(mǎi)50架波音737客機(jī)表示高興。這項(xiàng)價(jià)值40億美元的訂單將為美國(guó)創(chuàng)造4.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。值得注意的是，奧巴馬和梅德韋杰夫已經(jīng)是第七次見(jiàn)面，兩人會(huì)談長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)，兩國(guó)元首中午竟然到華盛頓附近弗吉尼亞州阿靈頓縣的一家快餐廳吃漢堡，共享一份薯?xiàng)l，像親密的老朋友一樣無(wú)拘無(wú)束。

俄美關(guān)系有了很大改善，在民主人權(quán)等價(jià)值觀方面雙方不再爭(zhēng)斗，梅德韋杰夫極力向西方表明，俄羅斯在價(jià)值觀上與西方國(guó)家沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。但俄美兩國(guó)在根本戰(zhàn)略目標(biāo)上仍存在分歧。美國(guó)沒(méi)有也不可能放棄領(lǐng)導(dǎo)世界的戰(zhàn)略目標(biāo)，其超級(jí)大國(guó)的地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也不會(huì)改變；俄羅斯外交在變得溫和與靈活，但其大國(guó)戰(zhàn)略也未改變。俄美之間的分歧仍然存在，在出訪美國(guó)前一周，梅德韋杰夫在接受美《華爾街日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，馬納斯空軍基地“不應(yīng)該永遠(yuǎn)存在”，北大西洋公約組織在阿富汗的行動(dòng)結(jié)束后。美國(guó)應(yīng)該停止使用這一基地。奧巴馬也承認(rèn)美俄兩國(guó)在諸如格魯吉亞等問(wèn)題上仍存分歧。

不管怎樣，俄羅斯外交的新變化還是值得關(guān)注，俄不再鋒芒畢露，俄對(duì)西方國(guó)家的態(tài)度緩和，雙方關(guān)系的重心從政治與軍事安全轉(zhuǎn)向了務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作。雙方的共識(shí)在增加，俄羅斯總統(tǒng)再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的歐洲屬性。雖然俄美在獨(dú)聯(lián)體仍存在爭(zhēng)奪，但也不再針?shù)h相對(duì)。