北川重建民居質(zhì)量爭議

尹鴻偉

原本如火如荼地進(jìn)行著，并不斷被各種主流媒體褒獎的災(zāi)后重建工作，卻因?yàn)橄愀勖襟w的一篇報道引發(fā)了另類關(guān)注。外界開始意識到當(dāng)中可能的瑕疵。但換個角度看，老百姓們已經(jīng)不再沉浸在地震的災(zāi)難痛苦中，而是對將來的生活充滿著想象，并且大膽地和政府較勁，不管他們的意見對不對，都是一種好跡象。

“你是哪里來的記者?你怎么還敢來這里照相，也不怕被警察抓起來打一頓，把相機(jī)收掉?”

5月19日中午，四川省綿陽市北川縣陳家壩鄉(xiāng)雙堰村。當(dāng)記者找到此前被香港媒體報道的在建“豆腐渣”房屋并進(jìn)行拍照時，一群正在旁邊吵鬧的村民圍了過來，好奇地詢問。

當(dāng)記者表示“不可能”、“不害怕”之后，許多村民仍然不斷提醒記者“小心點(diǎn)”，“你坐的車會在半路被人堵下來”。一名自稱叫“薛天文”的羌族村民說：“你能夠把這里的真實(shí)情況報道出去，那么有人如果想動你，我們大家一定會保護(hù)你?！?/p>

他指著擺放在地上的一堆金屬隔離板說：“因?yàn)橄愀勖襟w報道了，網(wǎng)絡(luò)上也有了，有人今天就運(yùn)來這些東西想把爛房子圍起來、遮起來，我們堅(jiān)決不答應(yīng)，要讓所有的人都來看看我們有沒有說假話，這些房子是不是有質(zhì)量問題。”

還有村民偷偷提醒記者：“剛才在人群中圍觀的有鄉(xiāng)里、村里的干部，他們沒有說話就走開了，你還是快點(diǎn)離開吧?！?/p>

現(xiàn)場遭遇的情況有點(diǎn)超出記者的想象，這些在兩年前遭遇了地震災(zāi)難、隨后得到了外界大量關(guān)心、幫助的北川居民，也許還沒有完全擺脫失去親人和家園的悲傷，卻在積極恢復(fù)重建家園的時候，呈現(xiàn)出另外一種陌生面目。

質(zhì)量之爭

2010年5月12日是汶川大地震兩周年，香港一家媒體圖文并茂地報道了北川縣陳家壩鄉(xiāng)雙堰村有近30幢災(zāi)后重建民房出現(xiàn)偷工減料，施工質(zhì)量差，缺乏工程監(jiān)理，規(guī)劃不足四大問題，其中部分房屋混凝土柱剝落嚴(yán)重，大量鋼筋外露，有的天花板竟出現(xiàn)直徑2米的大洞。

5月19日中午，記者驅(qū)車從綿陽市區(qū)出發(fā)，經(jīng)過江油市進(jìn)入北川縣陳家壩鄉(xiāng)。沿途可見一間間、一排排具有羌族風(fēng)情的漂亮民居不斷被建成，讓兩年前的恐懼景象僅僅停留在殘留的廢墟中和回憶中。顯然，作為汶川大地震中損失最慘重之一的北川縣，當(dāng)?shù)厝罕娬趶臑?zāi)害的困境中走出來，逐步開始了新的生活。

一直去到陳家壩鄉(xiāng)雙堰村，很遠(yuǎn)就看見一群人站在公路邊，在一群沒有完工的房屋面前爭吵。記者不動聲色地走到那些房屋旁邊，輕易就看見了香港媒體報道中提到的那些“豆腐渣”的特征。的確，有部分房屋混凝土柱剝落嚴(yán)重，大量鋼筋外露，讓人看了心里很不踏實(shí)。

當(dāng)然，也不是所有正在建設(shè)的房屋都能夠簡單看出質(zhì)量問題，雖然有些房屋處于停工狀態(tài)，但同時也有一些房屋還在抓緊施工。正在記者偷偷拍照時，被吵架的人們注意到了，至少二三十人迅速圍了過來，出現(xiàn)了文章開頭的一幕。

在記者表示不害怕警察來抓，并一定真實(shí)報道情況后。仍然有村民不放心：“以前也有記者來采訪過，但是在路上就有人追上去給了他們一包錢，然后就沒有任何報道出來了?！?/p>

“正因?yàn)槲覀兊姆从骋恢睕]有人理會，國內(nèi)的媒體一直不能報道出來，我們才想辦法找了香港的媒體?！币幻迕衲贸鲆环荽蛴『玫南愀畚恼陆o記者看，“我們是通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系上香港記者的，他們的報道非常真實(shí)，為我們老百姓說了話，但是那兩名香港記者在這里也吃了不少虧?！?/p>

隨后，一部分村民情緒激動地帶著記者到處查看房屋質(zhì)量問題，并希望記者全部拍攝下來，刊登出來。一名村民說：“需要說清楚，村干部們的房屋都蓋得比較好，基本沒有什么質(zhì)量問題。而我們普通村民的大部分房屋都有質(zhì)量問題，主要就是水泥標(biāo)號不夠，鋼筋密度不夠，以及澆灌得不完整，拆掉夾板就脫落等?！?/p>

不過對于村民們的反映，正在施工的一名建筑工人表示了不同的意見：“記者你不能完全相信村民的話，他們并不懂建房技術(shù)，只是靠自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，所說的情況不完全對。”

這名不愿意透露姓名的工人表示自己在廣東省的深圳、東莞一帶的建筑工地上打過幾年工，懂一些建房的技術(shù)，現(xiàn)在被老板請到這里來工作，“在廣東時都是蓋幾十層的高樓，方式都是這樣的，后來也沒有出過什么問題”。

他說：“由于是自己家的房子，也不用他們自己動手，所以村民們總是來監(jiān)督我們，總是有這樣那樣的不滿意，事實(shí)上房子該怎么蓋我們比他們清楚。這么多的工程，有些小問題是無法避免的，也是可以后期彌補(bǔ)的，不會有什么后果?！?/p>

當(dāng)然他的意見沒有得到村民們的認(rèn)同。薛天文說：“我們的房屋從2009年6月開始蓋，差不多一年了，不但沒有蓋好，而且還出現(xiàn)了質(zhì)量問題，我已經(jīng)向村里、鄉(xiāng)里反映，不要他們的所謂統(tǒng)建了，我要求把我集資的10萬元還給我，把國家該給的補(bǔ)助發(fā)給我，然后讓他們把房子拆掉，我自己按照規(guī)劃圖紙?jiān)谠刂匦律w。但是他們一直不同意我的意見，只愿意修補(bǔ)加固?！?/p>

村民們表示，按照統(tǒng)建的規(guī)定。雙堰村的每家每戶都交了自負(fù)部分的錢給政府，依據(jù)房屋大小、位置的不同，最少的交了4萬元，最多的交了10萬元，交6萬元的占多數(shù)，“現(xiàn)在房屋蓋得不滿意，錢也退不出來了”。

“由于已經(jīng)沒有土地了，我家人口多。我希望自己的房子能夠蓋四層，上面住人下面可以做點(diǎn)路邊的小生意養(yǎng)活家人，但是按照現(xiàn)在的質(zhì)量問題，我估計(jì)蓋兩層都會倒掉，怎么可能蓋四層?”薛天文說。

他同時表示，類似的房屋質(zhì)量問題在附近各鄉(xiāng)村里也有，但是不算普遍，問題最集中、最嚴(yán)重的就是在雙堰村，“把我家房子蓋出質(zhì)量問題的工程隊(duì)現(xiàn)在也不知道跑到哪里去了，他們是村里鄉(xiāng)里的干部找來的，我并不認(rèn)識他們，也無法拒絕”。

“本來我們也不想要這些統(tǒng)建的新房子，還是愿意回到老房子里去住，但是政府的人不允許，他們在我們的老房子上貼了封條，強(qiáng)迫我們離開?！币幻迕裾f，“兩年以來，我們連活動板房都沒有住到，一直住在附近的臨時帳篷里，有的人中間還被要求搬來搬去，生活中遇到的痛苦都沒有地方去說?！?/p>

她表示，相信上級政府是為了讓大家住上更好、更安全的房屋，可以使居住建設(shè)水平至少提前20至50年，但是目前所出現(xiàn)的情況事與愿違，也沒有政府的人及時出來處理。

如火如荼的重建

陳家壩鄉(xiāng)四面環(huán)山，每名村民原有不到一畝耕地，又因地震山體滑坡，大部分土地都被掩埋。大地震發(fā)生后，散居于全鄉(xiāng)130平方公里土地上的1.2萬名幸存者一夜之間涌入雙堰村至紅巖村不足1平方公里的土地上，一時間帳篷滿地。隨后僅有200多畝土地的雙堰村成為全鄉(xiāng)最大的災(zāi)民安置點(diǎn)，除鄉(xiāng)政府、七站八所、中小學(xué)、醫(yī)院、車站、農(nóng)貿(mào)市場等外，還將永久性接納社區(qū)居民和清林、通寶、平溝等村村民，

即全村大部分土地都要被征用。

陳家壩鄉(xiāng)還屢遭不幸：在“5·12”特大地震中遭嚴(yán)重破壞，又在隨后數(shù)月的“9·24”洪澇遭受泥石流災(zāi)害。2009年1月，四川省政府發(fā)出《關(guān)于同意北川縣3個鄉(xiāng)原地異址重建選址的批復(fù)》，其中陳家壩鄉(xiāng)被規(guī)劃為“旅游商貿(mào)服務(wù)小城鎮(zhèn)”，建筑布局和風(fēng)貌設(shè)計(jì)充分展現(xiàn)羌族建筑特色。由于陳家壩鄉(xiāng)是北川縣南北經(jīng)濟(jì)主軸線“擂鼓一曲山一陳家壩一桂溪”上的重要節(jié)點(diǎn)，根據(jù)該《批復(fù)》，陳家壩鄉(xiāng)場鎮(zhèn)重建地點(diǎn)為雙堰村1、2社，計(jì)劃面積9.7公頃，人口約3000人。

正由于這樣的原因，雙堰村一帶的房屋、市場建設(shè)一直是當(dāng)?shù)氐臒狳c(diǎn)，不但當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注，外界熱心人士也很關(guān)注。

按照山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的《北川羌族自治縣城鄉(xiāng)住房災(zāi)后重建實(shí)施方案》，其中農(nóng)村住房重建投資標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)農(nóng)民意愿采取兩種形式：一是政府統(tǒng)一建設(shè)，二是農(nóng)民自建、政府補(bǔ)貼。

其中，政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村住房按人均30平方米建筑面積設(shè)計(jì)建造，按每平方米住房建筑面積建造600元計(jì)算，即人均住房投資為1.8萬元。農(nóng)民自行建設(shè)，則在要求農(nóng)民建房符合土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，政府按人均30平方米建筑面積、每平方米建筑面積建造成本600元給予補(bǔ)貼，即人均1.8萬元。

原本如火如荼地進(jìn)行著，并不斷被各種主流媒體褒獎的災(zāi)后重建工作，卻因?yàn)橄愀勖襟w的一篇報道引發(fā)了另類關(guān)注，外界開始意識到當(dāng)中可能的瑕疵。不過，之后幾乎沒有內(nèi)地媒體對這個問題進(jìn)行了追蹤報道，因?yàn)榈卣馂?zāi)區(qū)重建一直被認(rèn)為是個“敏感話題”。

按照中央政府和四川省政府的指示，18個對口援建省市都投入到地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作中，其中北川縣由山東省負(fù)責(zé)對口援建。在此前的走訪中，記者所獲得的信息基本上對山東方面的工作很滿意，當(dāng)?shù)厝罕娨卜浅８兄x他們——不但幫助建設(shè)起新的道路、房屋和城鎮(zhèn)，也提供了許多就業(yè)的機(jī)會。此前在北川新縣城的建設(shè)工地上，一名來自山東省的施工人員對記者說：“北川縣所有工程建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)親自過目、審定的，作為具體的施工責(zé)任人，我們敢保證質(zhì)量絕對沒有問題，絕對按照國家規(guī)定抗8級地震的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！?/p>

他表示，整個北川縣范圍內(nèi)的基礎(chǔ)工程和許多公共房屋都是由山東省負(fù)責(zé)建設(shè)的，僅有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的居民房屋由當(dāng)?shù)卣M織“統(tǒng)建”，也有個別家庭屬于“自建”，這兩種情況與山東省對口援建的直接關(guān)系不是很大。

而問題正是發(fā)生在“統(tǒng)建房”上。當(dāng)記者進(jìn)入北川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域后，廣泛觀察、詢問房屋質(zhì)量的情況，無論是已經(jīng)建成還是在建的，當(dāng)?shù)厝罕姾苌儆蟹从?，更多卻是反映，“村干部有腐敗情況，他們總是把外界捐來的好東西偷偷拿回家，或者優(yōu)先分發(fā)給自家的親戚朋友，而群眾到處反映也沒有人管?！?/p>

防止小紕漏成為大問題

在雙堰村旁邊的金鼓村，新組建的董少艷一家正在公路邊建蓋自己的新房子。當(dāng)記者詢問她家的房屋質(zhì)量如何保證時，她表示“問題都出在統(tǒng)建房，自建房肯定不會”。

董少艷原來的丈夫因?yàn)榈卣鸨坏⒄`治療而去世，經(jīng)歷過那些生生死死的場景，所以她對房屋的質(zhì)量比較在意：“因?yàn)槲覀兪遣鹄戏可w新房，是在自己的宅基地原址重建，所以可以選擇自建的方式。我們的新家庭有四口人，根據(jù)國家的政策獲得了4.9萬元貸款和1.6萬元重建補(bǔ)助資金，估計(jì)房屋全部蓋好自己還需要出六七萬元，不過這些錢可以根據(jù)自建的工程進(jìn)度慢慢籌了?！?/p>

“像雙堰村的房屋由于都是異地重建，所以他們必須先把自己該承擔(dān)的部分交給政府，然后由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，再由干部們負(fù)責(zé)請工程隊(duì)來集中建設(shè)，等蓋好了再搬進(jìn)去，自己都不能做主?！彼f，“我家房屋在具體的重建中，無論選址安全、基礎(chǔ)開挖、寬度深度和牽梁、混凝土澆灌等每一個步驟都會有政府的工程監(jiān)理人員主動來指導(dǎo)和監(jiān)督，讓我們得到了許多有用的幫助。經(jīng)歷過前年的大地震后，我們自己給自己蓋房子更知道質(zhì)量的重要性了，不可能有什么偷工減料。”

的確，為了能夠保證每一戶房屋的質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣沙隽擞蓪I(yè)人員組成的“規(guī)劃指導(dǎo)”和“建筑、安全、質(zhì)量現(xiàn)場巡查”等工作隊(duì)深入各地，逐家逐戶進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。除了根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，對道路、風(fēng)格等方面進(jìn)行把關(guān)；個別還直接參與具體建設(shè)環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致指導(dǎo)與監(jiān)督。嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

還有村民向記者表示，政府的工程監(jiān)理人員一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)程序進(jìn)行，或者所用建筑材料不達(dá)標(biāo)等情況，一般都會阻止房屋繼續(xù)施工，甚至要求推倒重來，“但是雙堰村那些有明顯質(zhì)量問題的房子卻一直沒有被推倒，只是表示可以修復(fù)和加固，讓人非常擔(dān)心時間長了行不行”。

直到記者采訪結(jié)束離開陳家壩鄉(xiāng)范圍，也沒有任何當(dāng)?shù)馗刹炕蚓煺疑蟻怼Ｓ浾咦⒁獾?，即使在香港媒體報道后，雙堰村的房屋質(zhì)量事件一直沒明確下文，當(dāng)?shù)毓俜揭惨恢睕]有明確的情況公布。

村民薛天文表示，質(zhì)量問題的出現(xiàn)，就在于政府和村干部對老百姓根本不信任、不放手，什么都想管，結(jié)果出了問題，他們卻都在逃避，甚至不讓村民們向外界反映情況，相反使這些簡單的情況演變成了敏感的事件。

還有村民反映，政府曾經(jīng)在2009年的6月花費(fèi)數(shù)百萬元整理陳家壩鄉(xiāng)的防洪大堤，但是10多天后被洪水一沖又恢復(fù)了原樣，原因之一是承包商用地震山體滑坡下來的泥石流直接攪拌成混凝土修筑大堤。工程質(zhì)量根本無法保證。

對于目前所出現(xiàn)的這些情況，綿陽市一名干部表示：“隨著地震傷害的慢慢淡忘，人們都開始回到現(xiàn)實(shí)的生活中了。一方面是老百姓對政府、對干部有著越來越高的工作要求，另一方面卻是政府、干部的工作壓力越來越大。”

他舉例，2008年10月3日，北川縣委農(nóng)辦主任董玉飛自殺；2009年4月20日。北川縣委宣傳部副部長馮翔自殺，都從一個側(cè)面證明著這些現(xiàn)實(shí)情況的存在。

“如果換個角度看，這些變化也值得欣慰，老百姓們已經(jīng)不再沉浸在地震的災(zāi)難痛苦中，而是對將來的生活充滿著想象，并且大膽地和政府較勁，不管他們的意見對不對，都是一種好跡象。”他說，“換在以前，老百姓只能夠每天等著外界的幫助，不斷感謝外面的人，而現(xiàn)在不一樣了，他們已經(jīng)找回了做正常人的自信，盡管處理問題的方式方法有點(diǎn)令人不愉快?！?/p>

對于重建住房政府該不該“包辦”的爭議，四川大學(xué)教授趙建偉認(rèn)為：“完全管自然不妥，完全不管也不行，政府應(yīng)該在當(dāng)中把握好分寸，特別不能讓外界留下官員管就是為了牟利，沒有利益就不愿意管的印象?！?/p>

他說：“相比整個汶川大地震的巨大損失和災(zāi)后重建的巨大規(guī)模而言，陳家壩鄉(xiāng)雙堰村及其鄰近的一些村莊里出現(xiàn)的房屋質(zhì)量問題似乎只是一些小紕漏，政府要馬上處理好也不困難，但是在眾所周知的社會現(xiàn)實(shí)面前，這些情況往往會成為某種不良情緒的導(dǎo)火線?！?/p>

“需要注意其中的一些情況變化，比如許多村干部在地震發(fā)生時都積極參與救災(zāi)，留下了許多值得贊揚(yáng)的故事?！彼f，“而同樣就是這些人，在災(zāi)后重建中的表現(xiàn)卻不盡如人意，個別甚至備受群眾質(zhì)疑，顯然上級政府官員對他們的監(jiān)督、鼓勵工作是有欠缺的?！?/p>

截至2010年1月31日，四川災(zāi)后重建累計(jì)完成投資約6145億元。5月8日，四川省政府再度表示，全省原核定需重建的126.3萬戶農(nóng)村永久性住房，2009年底已全部完成；因余震等因素新增的19.6萬戶重建農(nóng)房已完工99％。

值得注意的是，四川省已經(jīng)公開承諾“要用兩年時間完成原定3年的目標(biāo)任務(wù)，力爭到2010年9月份，全部完成農(nóng)房重建任務(wù)”，綿陽市也提出“只要有一戶沒有完成，災(zāi)后住房重建任務(wù)就沒有完成”的口號，而在雙堰村這樣的地區(qū)，顯然還會有一些具體問題需要克服。

2010年4月，國家審計(jì)署公布了對四川災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)的部分情況：有關(guān)單位共改善了2500多個項(xiàng)目的建設(shè)和管理。改進(jìn)了200多個項(xiàng)目的工程質(zhì)量，節(jié)約資金和挽回?fù)p失12億余元，收回了被擠占挪用或違規(guī)安排的資金3億余元，22人被追究法律責(zé)任。

其中，綿陽市永安大道違規(guī)調(diào)劑重建資金1.4億元；彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個基礎(chǔ)承臺中，有34個軸線偏移超出國家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。隨后，以上問題得到了迅速整改，達(dá)到了既定要求。