北京教育:實現(xiàn)公平有多難?

田 磊

讓人沮喪的不是制度進(jìn)步的艱難，而是歧視與偏見根植于每個人的心中，在記者接觸的各類家長中，權(quán)貴歧視平民，普通市民歧視外地人，不愿讓自己的孩子與外地人為伍，有錢的外地人歧視那些引車販漿人的后代，害怕他們把自己孩子帶壞。

6月是中國的高考時節(jié)，每年這個季節(jié)也都是章冬翠最揪心的時候，從1985年開始，她舉家從浙江溫州農(nóng)村搬來北京已經(jīng)25年了，她自己早已適應(yīng)了沒有戶口的北京生活。但她的女兒、15歲的丁璇卻無法適應(yīng)。

從小學(xué)開始，丁璇已經(jīng)在北京讀了10年書，無論在哪個學(xué)校，一直都是各類考試的第一名，因為學(xué)業(yè)優(yōu)秀，她的父母并沒有讓她像大部分外地同齡孩子那樣中途輟學(xué)，而是選擇了將讀書進(jìn)行到底，“其中經(jīng)歷的千辛萬苦都已經(jīng)走過來了，但現(xiàn)在面臨高考的門檻，無論如何也邁不過去了?！闭露湔f。

過去的5年，北京城里像丁璇這樣的外地孩子越來越多，到現(xiàn)在已經(jīng)有40萬左右，早已成為政府不得不面對的一個實際問題。對外地人口子女入學(xué)的限制最關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)，一是“小升初”，一是高考。

今年5月，北京市政府廢除了1986年沿用至今的《中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，并規(guī)定非京籍享受同等入學(xué)待遇，并為其建立學(xué)籍。

雖然教育部門同時也不忘強(qiáng)調(diào)，這樣的待遇僅僅限于義務(wù)教育階段，而不包括高中和高考，但畢竟北京教育向外地人開了一扇窄門。不過這項變革卻引起了不少家里有孩子的北京市民相當(dāng)強(qiáng)烈的反彈。

有學(xué)籍就意味著外地人的孩子可以參加派位、推優(yōu)、評選三好學(xué)生，可以堂而皇之地跟京籍學(xué)生一起競爭優(yōu)質(zhì)教育資源。在記者的采訪中，不少北京家長驚呼“狼來了”，對這項改革的抱怨、對外地孩子的憎惡溢于言表。

“我們已經(jīng)被教育折磨得痛不欲生了?！币晃恍諏O的北京家長說，北京那點可憐的優(yōu)質(zhì)教育資源被權(quán)貴階層壟斷一部分，如果再被外地人搶走一部分，我們這些普通老百姓的孩子該如何生存?

作為首善之區(qū)，北京擁有全中國最優(yōu)質(zhì)的教育資源。卻也面臨著從小學(xué)就開始的最殘酷的競爭，權(quán)貴與平民、窮人與富人、本地人與外地人，人人都希望通過教育維系或者改變家族下一代的命運，教育層面的沖突和斗爭也才剛剛開始。

統(tǒng)考、派位與“共建生”

1998年是北京基礎(chǔ)教育的一個分水嶺，在那之前。跟全國各地一樣，北京的小學(xué)生要想升入初中，都需要經(jīng)過統(tǒng)一的升學(xué)考試，但這樣的統(tǒng)考制度，從1980年代開始，實行了將近20年后，已經(jīng)讓那個年代的小學(xué)生們苦不堪言。

時任北京一中校長的王晉堂告訴記者：“那個時候，考試的題目一難再難，可是，語文數(shù)學(xué)兩門課總共200分，大量孩子還是能夠得到滿分，以至于很多中學(xué)的分?jǐn)?shù)線都劃在了198分?！?/p>

這樣的高分?jǐn)?shù)更多是小學(xué)生們死讀書、背試題的結(jié)果，沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)讓小學(xué)教育異化到了不得不改的地步。1998年，北京市的教育部門終于下定決心，取消了小升初的統(tǒng)一考試，引入了一項名為“電腦派位”的入學(xué)機(jī)制。這項源自于西方主要是英國倫敦等大城市的教育制度被當(dāng)時的學(xué)生家長稱為“洋抓鬮”。

電腦派位以公平為導(dǎo)向，取代了統(tǒng)考制度下的以分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向來分配學(xué)位，在當(dāng)時的教育環(huán)境下，可以說是一項激進(jìn)的、充滿著理想主義色彩的教育制度。但它在北京落地的第一天起，就遭遇了極大阻撓。

“一開始，主要是兩股力量反對?！蓖鯐x堂說，一是學(xué)生家長，另外就是當(dāng)時的名校，即使被派去了比較差的學(xué)校，家長們也都會想盡一切辦法將孩子的學(xué)籍調(diào)出來，再送到心目中的好學(xué)校，有錢的用錢，有權(quán)的用權(quán)。而學(xué)校則以各種理由，拒收派位生。

對電腦派位最致命的破壞則源于共建學(xué)校制度。這是一項最具北京特色的招生模式，其基本內(nèi)涵就是政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為了滿足員工子女入學(xué)，通過單位贊助錢或物的方式與知名中學(xué)建立“共建”關(guān)系，從而使雙方“互惠互利”，單位員工子女可以輕松享受極為緊缺的優(yōu)質(zhì)教育資源。

軍隊和外交部的共建校是較早的，后來擴(kuò)展到各大中央部委，再后來，北京市級機(jī)關(guān)、大型國有壟斷性企業(yè)，甚至是實力雄厚的民企，都有了自己的共建校。據(jù)北京媒體報道，到今天，房地產(chǎn)商、中小企業(yè)，甚至街道、派出所等也與學(xué)校建立了共建關(guān)系。不同單位與學(xué)校的共建門檻有所不同，比如共建費用問題，每個學(xué)生不同單位之間相差十多萬乃至幾十萬元。

在電腦派位之外，共建制度給特權(quán)留了個后門，而且越來越大，越走越順利，到今天，這已經(jīng)成為北京子女人學(xué)最省錢、省力又便捷的途徑。共建生擠占了很大一部分優(yōu)質(zhì)的教育資源，尤其是在那些知名的中學(xué)，有的學(xué)校共建單位從一開始的一兩個發(fā)展到后來的十幾個。

“共建生”對電腦派位規(guī)則的破壞遠(yuǎn)不僅僅是擠占名額，哪個學(xué)校的共建單位多，共建單位級別高，越是能吸引更多家長們趨之若鶩，希望把自己的孩子送進(jìn)去，從而也讓學(xué)校教育質(zhì)量的差距也越來越大。這樣的惡性循環(huán)讓北京基礎(chǔ)教育離均衡化越來越遠(yuǎn)。

在特權(quán)面前規(guī)則總是不堪一擊。10多年下來，電腦派位這個充滿著公平精神的入學(xué)規(guī)則，早已名存實亡。據(jù)家長們統(tǒng)計，全北京不接收派位生的學(xué)校已經(jīng)達(dá)到20多所。

條子，票子和孩子

共建生為各個名校帶來了大量的資金、社會資源，但并不能帶來優(yōu)質(zhì)的生源。學(xué)校的管理者很清楚，長此以往名校也可能會變成爛校。因此，最近3年，又誕生了另外一項制度——推優(yōu)。主要是由各個小學(xué)根據(jù)平時成績推薦優(yōu)秀學(xué)生。但成績并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，三好學(xué)生、各類藝術(shù)特長都是錄取依據(jù)之一。

在王晉堂看來，這一制度的初衷就是為了保護(hù)優(yōu)質(zhì)教育資源，因為當(dāng)時取消了市重點、區(qū)重點等劃分標(biāo)準(zhǔn)，必須出臺一種政策來保護(hù)原來的重點校，繼續(xù)維持教育的不均衡狀態(tài)。

事實上，推優(yōu)原本就是電腦派位制度的配套制度之一。中國各地的電腦派位制度多是借鑒廣州海珠區(qū)1990年代的試驗，北京也不例外，廣州的派位制度則直接照搬了當(dāng)年香港的制度，而香港則基本沿用了英國大城市的入學(xué)模式。

電腦派位雖然保證了公平，但卻不可避免地會抹殺一些天賦出眾的孩子。在英國最初制度設(shè)計者的思路中，這些是被考慮在內(nèi)的，因此，電腦派位的同時也輔以擇優(yōu)選拔，以完成普遍公平與成才效率的有機(jī)結(jié)合。

在西方國家，擇優(yōu)選拔權(quán)大多都是直接賦予各校校長。名校的校長是享有崇高聲譽(yù)的社會職位，人們相信，如果他濫用權(quán)力，名校很快就會變?yōu)闋€校，而且，大多數(shù)公民不相信一個聲名狼藉的校長能治理好學(xué)校，并給予自己的孩子最優(yōu)秀的教育。因此，校長的擇優(yōu)選拔權(quán)在一定程度上保持了純潔。

在中國一切都變得不一樣了，以北京為例，名校校長的品格或許并不足夠可信，他也沒有足夠的能力來抵擋權(quán)力和金錢壓

迫，但這并不影響他的學(xué)校獨占鰲頭，因為那里邊集中了權(quán)貴階層的孩子，在每次的政策修訂中，也總會有更多的話語權(quán)，政策無論如何改變，總會起到強(qiáng)化自身利益的作用，保證更好的老師、更好的設(shè)備和更好的學(xué)生。

與電腦派位一樣，推優(yōu)制度也遭遇了嚴(yán)重異化。最近一周，正在進(jìn)行的如火如荼的特長生考試就是最典型的結(jié)果，為了讓孩子們在升學(xué)時增加砝碼，從小學(xué)一年級開始，各類以推優(yōu)為目標(biāo)的特長培養(yǎng)就開始了。

但無論如何，對于那些無權(quán)無勢的普通市民家庭而言，推優(yōu)畢竟是一條進(jìn)入名校的小路。一位孫姓的北京家長，在網(wǎng)上建立了一個QQ群，命名為“無權(quán)不牛小升初群”，吸引了無數(shù)的家長參與，他們建有自己的論壇，每天圍在論壇上討論小孩考初中的門路。

他用了這樣幾句話描述自己孩子的生活：每天回家一小時作業(yè)，一小時樂器，一小時奧數(shù)，一小時英語，加上磨蹭時間，基本每天晚上11點半睡覺?？Х群筒杷巧畋匦杵?。總結(jié)一下，我們是家長沒權(quán)，孩子沒才。他的自述引來了無數(shù)同病相憐的家長們唏噓不已。

“孩子吹薩克斯吹得嘴都變型了。”這位家長說，我自己都痛恨自己的教育方式，可是，轉(zhuǎn)念一想，再痛苦也就痛苦這幾年，如果放任不管，孩子只能進(jìn)入爛校上學(xué)，痛苦的將是一輩子。

在北京各類教育論壇上。這個群體都是最活躍的，他們都是普通的北京市民，自認(rèn)為屬于中產(chǎn)階級，無權(quán)無勢，重視教育，將改變家族命運的希望寄托在孩子身上，而改變命運的第一步就是進(jìn)入名校?！坝袡?quán)的用條子、有錢的用票子，像我們這樣的小市民。只能是拼孩子了?！?/p>

到今天，這些北京城里的中產(chǎn)階級家庭早已習(xí)慣了特權(quán)林立的教育現(xiàn)狀，在夾縫中為自己的孩子開拓空間，付出了巨大成本之后，他們反倒成了這種不公正的教育制度最堅定的擁護(hù)者。

2009年，新的教育部長袁貴仁上臺，高調(diào)提出了教育均衡化，不僅大力打擊擇校風(fēng)，更要求各地逐步向外地孩子開放義務(wù)教育，這些被媒體呼喚了多年、顯然更符合大多數(shù)人利益的教育訴求。遭遇的阻力卻不僅來源于特權(quán)階層，更來源于普通的市民家庭。

“教育部長說要搞均衡化，可為什么不先把教育部的共建校取消了?領(lǐng)導(dǎo)的孩子為什么不接受派位而都是往好學(xué)校擠?”那位孫姓家長認(rèn)定，教育均衡化只是一句騙小老百姓的空話。

在他看來，自己的孩子付出了這么多，卻要跟那些毫不重視教育的家庭一樣，接受電腦派位，學(xué)得好不如運氣好，這是一種多么大的不公。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)在居然那些外地孩子也想跟我們一起來搶奪資源。

他們抱怨特權(quán)，卻又無可奈何，只能將所有的憎惡集中于外地孩子身上。

校門外的孩子

丁璇就屬于那個被憎惡的群體。2000年，不滿6歲的她，被常年在北京打工的父母帶到了北京。她的母親章冬翠湊足了5000塊錢借讀費，為她找到了一所小學(xué)，這是母親做小時工、父親拉人力車攢下的血汗錢。

在備齊了暫住證、勞動合同、派出所證明等七項證明后，丁璇終于跨進(jìn)了北京小學(xué)的大門。等到升初中時，章冬翠求爺爺告奶奶，跑了幾十家學(xué)校，繳齊了各類名目繁多的費用后，最終找到了一所區(qū)內(nèi)較差的學(xué)校，丁璇得以留在北京繼續(xù)讀書。

父母的付出得到了些許回報，在過去的10年里，丁璇幾乎取得了現(xiàn)行的教育體制下，她能夠獲得的一切榮譽(yù)。她是班長、團(tuán)支書，學(xué)習(xí)成績一直都是全年級第一名，市、區(qū)、校三級三好學(xué)生，奧數(shù)、英語口語比賽得過一等獎，書法、繪畫、朗誦、作文比賽都拿獎無數(shù)，當(dāng)過奧運志愿者，剛讀高一，就得到了上黨校學(xué)習(xí)班的機(jī)會。

5月底，記者在胡同里找到他們租住的那所陰暗潮濕的舊房子時，她和她的媽媽正興奮于取得的一項新成就：她成為全校僅有的兩名東城區(qū)第九次團(tuán)代會代表之一。

這個15歲的小女孩，并不能完全理解她所參加的每一項活動的價值。她只是用各種辦法試圖證明自己并不比北京孩子差。10年下來，除了數(shù)不清的榮譽(yù)，她記得最清楚的另外一件事是，初三的時候，全班評選三好學(xué)生，她被同學(xué)們選上了，但老師卻取消了她的三好學(xué)生名額。理由是反正你沒有學(xué)籍、不能參加推優(yōu)、不能讀好中學(xué)，這些榮譽(yù)給你就是浪費了。

那一次章冬翠大發(fā)雷霆，跑到學(xué)校跟老師理論，“三好學(xué)生評的是孩子的品質(zhì)，不是戶口。而且教委有文件外地生也可以評三好?！弊罱K，老師將本屬于她的三好學(xué)生還給了她。

這讓丁璇意識到，無論如何優(yōu)秀。自己都不屬于這個城市。初中到第三年時，就開始不斷有老師找她談話，勸她退學(xué)，希望她不要參加中考。

初三時的勸退行為，是各個初中針對外地孩子一項普遍的做法。一旦這些孩子在北京參加了中考，并大量涌入高中后，擠占優(yōu)質(zhì)學(xué)位、降低北京的高考錄取率僅僅是一個小問題，更嚴(yán)重的是，在3年之后，當(dāng)整個城市出現(xiàn)數(shù)以萬計的高中生無法參加考試的局面時，將會成為教育部門一個難以回避的尷尬局面。

最終。當(dāng)初跟丁璇一起在同一所初中上學(xué)的75個孩子，大部分都被勸退了，但章冬翠是個認(rèn)死理的人，“堅決不退學(xué)，不管怎樣也不能把孩子毀了?！?/p>

丁璇的故鄉(xiāng)是浙江溫州農(nóng)村，但她早已回不去了，語言不通，從小學(xué)開始的教材、考試方式、科目全都不一樣，這些都讓她不得不硬著頭皮留在北京讀高中。

最終，她在北京參加了中考考試，滿分570，在不算其他加分的情況下，她得了527分，這個分?jǐn)?shù)足以讓她上北京最好的高中了，如果她有北京戶口的話。

2009年，為了女兒進(jìn)高中，章冬翠又開始了奔波，可這一次，她實在無能為力了，跑了幾十家高中，贊助費最少都是4萬以上，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了她這個一貧如洗的家庭的承受范圍。但幸運的是，她碰到了一個好校長。

“我找到22中時。碰到了一個好校長?！闭露湔f，22中的校長是個開明的人，看到丁璇這么優(yōu)秀，一口就答應(yīng)收了下來，僅僅按照教委政策，收了1.2萬的借讀費，其他全免了，全年級只有兩個外地生。

丁璇如履薄冰的求學(xué)路又一次得到了延續(xù)，但3年后的高考該怎么辦?橫亙在面前的高考制度是她再也跨不過去的門檻，縱是倔強(qiáng)的母親、好心的校長也無能為力。

章冬翠也開始泄氣了，“偌大的中國，再也沒辦法為女兒找到一個參加高考的地方。”她也沒有能力像那些有錢的外地人一樣。直接將孩子送到國外去讀大學(xué)。

“不能改的高考”

5月份北京市政府廢除了1986年版的《中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，隨后各區(qū)也陸續(xù)表態(tài)將會把非京籍學(xué)生也納入電腦派位范圍，這樣的舉措無疑將會促進(jìn)越來越多的外地子女進(jìn)入北京公立學(xué)校接受義務(wù)教育。但隨之而來的問題是，這些孩子在北京完成了義務(wù)教育之后，該怎么辦?

由于全國各地教材改革、高考改革的進(jìn)程千差萬別，義務(wù)教育完成后，他們無法回到原籍參加高考，如果北京也不為他們打開高考之門，那么丁璇式的困境將會成為越來越普遍的問題，最終釀成巨大的社會矛盾。

但開放高考，則意味著從根本上動搖了北京在教育領(lǐng)域享受特權(quán)的基礎(chǔ)，在絕大多數(shù)北京市民以及官方眼里，這顯然是一個不可想象的惡果。

作為北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會的特邀委員，一直在各種場合疾呼教育公平的王晉堂也認(rèn)為，高考是萬萬不能放開的?！澳菢?，外地人就會蜂擁而至，北京的教育優(yōu)勢將不復(fù)存在，教育資源也會嚴(yán)重不足?！?/p>

迄今為止，沒有一項科學(xué)的調(diào)查報告，對那些外地人的教育意向做過考察，但這種擔(dān)心卻根深蒂固。在我們這樣一個極端重視教育的民族，優(yōu)質(zhì)的教育資源產(chǎn)生的吸引力會大到什么程度?沒有人能夠斷言。人們都愿意相信，那些外地人就是只為了讓孩子上學(xué)，也一定會舉家老小都往北京遷。

但在著名律師許志永看來，這顯然是想當(dāng)然的結(jié)果，“短期內(nèi)或許會對北京教育秩序造成一定沖擊，但長遠(yuǎn)來看，當(dāng)北京的高考錄取率不再像現(xiàn)在這樣奇高的時候，問題就解決了?！彼J(rèn)為在高考招生時，完全可以逐步實現(xiàn)按照報考人數(shù)來決定錄取率。

事實上，根據(jù)教育部門的統(tǒng)計，現(xiàn)在在北京的流動人口適齡入學(xué)子女有40萬左右，這才是最大的威脅。一旦把所有限制都取消了，這樣一大批學(xué)生將會迅速占據(jù)大量學(xué)位，老北京人在高考體制下享受了數(shù)十年的高錄取率將不復(fù)存在。

所以，近幾年，隨著北京戶籍學(xué)生人數(shù)的減少，北京市教育系統(tǒng)寧可合并、減少中學(xué)數(shù)量，從而保證北京市高考的高入學(xué)率，也不愿意招收外地學(xué)生。

可以說，就北京教育而言，不合理的高考制度是阻撓教育邁向公平最根本的原因。但改革高考顯然還沒有被提上日程，也許只有當(dāng)它釀成重大社會危機(jī)時，才會被迫改變。

不過，讓人沮喪的不是制度進(jìn)步的艱難，而是歧視與偏見根植于每個人的心中，在記者接觸的各類家長中。權(quán)貴歧視平民。不愿意讓他們的孩子跟普通人的孩子混在一個學(xué)校，普通市民歧視外地人，不愿讓自己的孩子與外地人為伍。有錢的外地人歧視那些引車販漿人的后代，害怕他們把自己孩子帶壞。

這樣的教育會為我們的民族帶來一個怎樣的未來?