探索低碳型交通引導(dǎo)下的城市空間增長模式

劉 燦

1 低碳經(jīng)濟(jì)與我國城市建設(shè)

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)及概念演進(jìn)

任何一個(gè)國家或地區(qū),工業(yè)化與城市化過程中都必然會(huì)帶來城市規(guī)模的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)數(shù)量的增加以及城市化水平的提高。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變[1]。

2003年,英國在《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中首先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。2007年,中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出四項(xiàng)建議,明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。2008年世界環(huán)境日,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定其主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”。之后,“碳足跡”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 改革開放30年我國城市建設(shè)的宏觀背景

從1978年～2008年,我國GDP總量從3624億元增至30萬億元,外貿(mào)進(jìn)出口總額由206億美元增至2.56萬億美元,我國的經(jīng)濟(jì)影響力由微不足道變?yōu)榕e足輕重。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)由1978年的669億元增加到2008年的17.2萬億元,市場化已成為投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、來源日益多元化的主要?jiǎng)右颉?/p>

我國的城鎮(zhèn)化水平從1978年的18%發(fā)展到2008年的45.7%,城鎮(zhèn)人口從1.72億人發(fā)展到6.07億人(見圖1)。

我國的工業(yè)產(chǎn)值由1978年的1607億元增加到2008年的12.9萬億元(見圖2),技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)聚集程度有了歷史性的飛躍。

1.3 城市空間增長的動(dòng)力機(jī)制

現(xiàn)階段我國城市增長的外在動(dòng)力主要表現(xiàn)在:1)城市化高速發(fā)展的時(shí)期,城市人口體現(xiàn)出急劇擴(kuò)張的趨勢,客觀上造成對城市土地和基礎(chǔ)設(shè)施的需求也迅速擴(kuò)大。2)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的驅(qū)動(dòng)。我國根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,制定了“擴(kuò)大內(nèi)需”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,從而推動(dòng)了全國新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮[2]。

2 低碳型交通與城鄉(xiāng)空間形態(tài)的演化

2.1 “TOD”模式引導(dǎo)城市開發(fā)

城市外圍周邊地區(qū)土地開發(fā)的時(shí)間取決于城市土地地租、農(nóng)業(yè)土地地租、土地開發(fā)成本、銀行資本密度等,土地地價(jià)不均衡性使城市沿著主要交通通道發(fā)展。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市活動(dòng)的空間相互依賴性,土地開發(fā)成本也有很大的空間差異性。一般地,靠近建成區(qū)或者靠近交通干線區(qū)域,土地開發(fā)成本相對比較低,首先,城市主要的基礎(chǔ)設(shè)施都是沿交通干線修建的。此外,城市周邊區(qū)域通過交通干道與中心建成區(qū)鏈接,可以以最小的代價(jià)將城鄉(xiāng)居民與城市就業(yè)機(jī)會(huì)聯(lián)系起來[3]。

在公共交通導(dǎo)向發(fā)展的“TOD”模式下(Transit-Oriented Development),城市空間的演化實(shí)際上是受到一定的引導(dǎo)和限制,這種引導(dǎo)和限制除了來自于制度層面外,更主要是交通設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿??！癟OD”模式對城市空間布局的影響體現(xiàn)在兩個(gè)層面上,一個(gè)是城市內(nèi)的區(qū)域?qū)用嫔?另一個(gè)是城市的整體層面上。

在城市內(nèi)的區(qū)域?qū)用嫔?空間布局按照“TOD”模式的內(nèi)在要求,在城市公交支線的節(jié)點(diǎn)周圍一定范圍內(nèi),進(jìn)行高密度開發(fā),各項(xiàng)功能混合布局,而在一定范圍外的次區(qū)域內(nèi)又可進(jìn)行較低密度的開發(fā)。從功能區(qū)向外,用地混合程度和住宅密度依次遞減的空間結(jié)構(gòu)。

在城市整體層面上,城市空間的布局結(jié)構(gòu)與城市中起引導(dǎo)作用的主干道的布局密切相關(guān)。主干道的形狀和分布決定了城市空間的形狀和結(jié)構(gòu),當(dāng)主干道為容量很大的軌道交通時(shí),能夠支持其沿線的高強(qiáng)度開發(fā)。引導(dǎo)城市沿軌道線發(fā)展,并沿軌道站點(diǎn)形成大量串珠狀的高密度區(qū)域。在軌道兩側(cè),隨著離軌道距離的增加,土地開發(fā)強(qiáng)度逐漸減小。

2.2 低碳型交通戰(zhàn)略構(gòu)成

創(chuàng)建低碳機(jī)動(dòng)化城際交通模式,首先應(yīng)推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式,強(qiáng)化城際軌道交通的服務(wù)能力,做到城鄉(xiāng)的交通系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展。

就城鎮(zhèn)建設(shè)而言,低碳型交通戰(zhàn)略體系包括以下幾個(gè)層面:首先,公共交通層面,應(yīng)選擇以輕軌、BRT(Bus Rapid Transit)等公共交通為主的低碳機(jī)動(dòng)化交通模式。同時(shí)鼓勵(lì)其他交通方式與公交的換乘。強(qiáng)化現(xiàn)有的公共交通網(wǎng)絡(luò),確保合理的服務(wù)半徑,并使公共交通和其他交通方式有良好的銜接。其次,慢性系統(tǒng)層面,采取鼓勵(lì)步行的發(fā)展策略,提供便捷,舒適的步行環(huán)境。自行車作為潔凈交通工具應(yīng)給予鼓勵(lì),自行車交通的發(fā)展定位于短距離功能片區(qū)內(nèi)出行和休閑健身活動(dòng)。第三,靜態(tài)交通層面,在國家宏觀政策的引導(dǎo)和市場開放的情況下,私家小汽車會(huì)有較大的發(fā)展。適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展的同時(shí),加快停車場(庫)等設(shè)施的建設(shè),為城市提供足夠的停車位。同時(shí)停車位的控制應(yīng)成為交通需求的調(diào)控手段。

3 城鄉(xiāng)空間發(fā)展措施

3.1 制訂低碳型交通發(fā)展策略

在城市的區(qū)域化發(fā)展,都市圈的形成,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各個(gè)層面,低碳型交通不再是僅僅服務(wù)于城區(qū)內(nèi)部的居民出行及城際客流,還要滿足城市低耗,高效運(yùn)營。

3.2 保障公交的優(yōu)先發(fā)展

公交優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)“TOD”模式的重要基礎(chǔ)。提出公交優(yōu)先發(fā)展的保障體系,在條件許可的道路上開設(shè)公交專用道、公交專用路等,在政策、資金投入上有所傾斜,見圖3。

3.3 循序漸進(jìn)分步分期分區(qū)落實(shí)發(fā)展計(jì)劃

公交導(dǎo)向的土地開發(fā)模式要求對站點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行完善、充分的開發(fā)。要達(dá)到這一要求首先就必須對公交沿線及站點(diǎn)附近區(qū)域的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理、充分部署,并對土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用(包括開發(fā)商業(yè)用地、住宅用地、公共設(shè)施用地等)。

4 結(jié)語

城際軌道交通,TOD,BRT等低碳型城市交通網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建,在實(shí)施過程中須制定靈活變通的策略行動(dòng)方案,集合政府部門、交通運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開發(fā)商及科研單位的力量來共同完成。城鄉(xiāng)空間開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)是大型樞紐站、沿線車站影響區(qū)以及重要地段控制與開發(fā)引導(dǎo)。盡快制定沿線土地供應(yīng)計(jì)劃,是實(shí)施空間發(fā)展策略的重要保障。推行低碳型城市交通理念必將改變現(xiàn)有土地政策以及管理機(jī)制,觸及城市行政區(qū)劃的調(diào)整,這將是一個(gè)漫長復(fù)雜的過程。

[1]王建軍.后危機(jī)時(shí)代中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路[N].中國信息報(bào),2009-08.

[2]馬 強(qiáng).走向“精明增長”:從“小汽車城市”到“公共交通城市”[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007:17-18.

[3]丁成日,宋 彥.城市規(guī)劃與空間結(jié)構(gòu)——城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005:70-71.

[4]仇保興.轉(zhuǎn)變發(fā)展模式 建設(shè)低碳城市[EB/OL].www.mohurd.gov.cn.2009.12.