長三角地區(qū)的“新三化歸一”

劉 亭

“我們一定要拎清楚長三角地區(qū)在當(dāng)下時空條件下的發(fā)展定位。”這是筆者參與《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)意見》的起草工作，并于2007年4月19日和6月15日兩次在國家有關(guān)會議上發(fā)表意見時，心里最深的感受。對于這個問題的意識，如果用溫家寶總理在浙江考察時說過的話，那就是要“在高起點上實現(xiàn)更高水平的發(fā)展”，也即科學(xué)和諧的新發(fā)展。

但是，科學(xué)和諧發(fā)展是一種理想境界，天上掉不下來，地里也長不出來，只能從傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新而來。因此，與其說是我們要在理念上堅持科學(xué)和諧發(fā)展，還不如說是我們更要在實踐中推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展?！皼]有轉(zhuǎn)型，就沒有浙江的發(fā)展；沒有轉(zhuǎn)型，就沒有浙江的未來；沒有轉(zhuǎn)型，很有可能‘十一五將會成為浙江近30年來輝煌發(fā)展的拐點?！边@是筆者2005年的觀點，當(dāng)時這些話是就浙江而言。但是我想，拿來說給長三角地區(qū)聽，也完全適用。

那么，轉(zhuǎn)型發(fā)展的特定內(nèi)涵和基本取向是什么呢?我有一個概括，就叫做“新三化歸一”。

回顧人類社會的發(fā)展史。我們首先需要確認這樣一個普遍的規(guī)律，那就是“三化歸一”。如果用最簡要的公式加以表達，也即“工業(yè)化+城市化+市場化：現(xiàn)代化”。

但是我們也要注意，時代不同了，不能照搬照抄上個世紀、甚至是上上個世紀的“老三化歸一”了。在21世紀全球化背景下的中國，再沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化和市場化的發(fā)展道路，已經(jīng)是遠遠不夠了。因為資源環(huán)境和社會成本的代價過大，且事實上已難以為繼。為此，必須尋找新的發(fā)展路徑，必須審時度勢、順勢而為、與時俱進，把傳統(tǒng)的“三化”，提升并且納入新型的“三化”中，即轉(zhuǎn)入“新型工業(yè)化+新型城市化+新型市場化=現(xiàn)代化”的“新三化歸一”的發(fā)展道路。

2002年11月，在黨的十六大報告中提出了一個“新型工業(yè)化”的命題，那就是“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的工業(yè)化。在新的歷史條件下，踐行新型工業(yè)化的要點，是加快以服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。請注意，工業(yè)化不等于只搞工業(yè)，工業(yè)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個階段，在這個階段中以機器大工業(yè)為主要特征，但并不是說服務(wù)業(yè)就不是工業(yè)化進程中的一個組成部分。甚至以工商企業(yè)的理念和機制去搞農(nóng)業(yè)，也是工業(yè)化的題中應(yīng)有之義。

2006年8月，在浙江省委、省政府能一次研究城市化發(fā)展的專題會議上，提出了“新型城市化”的命題，那就是“資源節(jié)約、環(huán)境友好，經(jīng)濟高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進”的城市化。踐行新型城市化的要害，是推進以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化和體制變革。對城市化概念的理解不能望文生義，僅僅把它看作是城市自身的規(guī)劃、建設(shè)和管理，城市自身的美化、綠化和亮化。以人為本的城市化，核心在化人。什么人?農(nóng)民!如果在我國八九億的農(nóng)民當(dāng)中，有五六億的農(nóng)民能夠順利地完成了市民化，中國必然會成功地轉(zhuǎn)型為一個內(nèi)需消費大國，也必將為中國新一輪的發(fā)展提供不竭的強大動力。

所謂新型市場化的命題，目前還沒有什么權(quán)威的提法。筆者個人的意見，就是要走“以產(chǎn)權(quán)、法治、信用為前提，以自由競爭、開放合作為導(dǎo)向，政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、市場發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用”的市場化道路。踐行新型市場化的要義，是深化以上層建筑改革為核心的新一輪改革，即改革我們政府的職能運作以及黨和國家對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理方式。我們要打造一個廉潔的政府，同時也要建設(shè)一個“廉價”的政府。政府的行政成本要能得到有效控制，要為基層、為企業(yè)、為市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供良好的發(fā)展環(huán)境，而不是相反。

新型工業(yè)化推進了我們增長方式的轉(zhuǎn)變，新型城市化推進了我們社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，新型市場化推進了我們體制機制的轉(zhuǎn)軌。同時，“新三化”之間，又是你中有我、我中有你，相互依存、相互促進。最后“九九歸一”，就是大約在2020年中國共產(chǎn)黨建黨100周年的時候，中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；大約在2050年中華人民共和國建國100周年的時候，中國達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

說到這里，“新三化歸一”的分析框架已經(jīng)一目了然：實際上，只要“新三化”真正做到位，可持續(xù)發(fā)展的動力機制建立健全起來，像全面小康和現(xiàn)代化這些宏偉奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，都不過是自然而然、瓜熟蒂落、水到渠成的事情。關(guān)鍵是方向和道路的問題，筆者稱之為21世紀的大轉(zhuǎn)型。

順勢大轉(zhuǎn)型，是長三角地區(qū)引領(lǐng)新發(fā)展、走向新輝煌的不二法門。規(guī)律者，不可違之“天命”也。既如此，長三角人又何不“隨其流而揚其波”，自覺踐行“新三化歸一”之路，挾過往30年改革開放大發(fā)展之長風(fēng)，再開未來30年科學(xué)和諧大轉(zhuǎn)型之新局。

(作者為浙江省發(fā)改委副主任)

回顧人類社會的發(fā)展史，我們首先需要確認這樣—個普遍的規(guī)律，那就是“三化歸一”。如果用最簡要的公式加以表達，也即“工業(yè)化+城市化+市場化=現(xiàn)代化”。