關(guān)于科技外交的幾點思考

■ 中國國際科技合作協(xié)會 吳貽康

綜觀我國對外科技合作與交流60年的實踐，特別是改革開放30年的發(fā)展，我國科技外交取得了許多新進(jìn)展：全方位、多層次地推進(jìn)科技外交，“以我為主，為我所用，互利共贏”開展科技外交，抓住時機(jī)開展合作，以人為本、開展人民外交，“引進(jìn)來與走出去”相結(jié)合。我們應(yīng)該根據(jù)形勢的發(fā)展，將“科技外交”與“軟實力”，以及開展“公共外交”和“人文外交”結(jié)合起來，加強(qiáng)理論研究，要以明確的理論來指導(dǎo)工作的開展。

國際科技合作既是科技工作的重要組成部分，又是外交工作的重要組成部分，它具有雙重特性。一方面，外交關(guān)系在宏觀上影響著科技合作的發(fā)展，科技合作要服從于國家整體外交、服務(wù)于外交；另一方面，外交工作也要服務(wù)于科技合作，配合和促進(jìn)雙邊、多邊科技關(guān)系的發(fā)展。二者構(gòu)成一種辯證的、相輔相成的關(guān)系。

由于當(dāng)今科技實力已成為一個國家綜合國力的核心組成部分之一，也是一個國家外交的重要資源，甚至有時也作為一種談判籌碼。隨著經(jīng)濟(jì)、科技全球化的加速深化，科技外交在國際關(guān)系中日益凸顯出重要地位，在整體外交上發(fā)揮著比以前更顯著的作用。近年國際上已將一些科技領(lǐng)域的合作和斗爭提升到外交范疇，如能源外交、環(huán)境外交、空間外交、氣候外交、網(wǎng)絡(luò)外交、大科學(xué)計劃、傳染病防治、食品安全，以及知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)出口管制等，這些主題在外交場合均呈現(xiàn)出活躍狀態(tài)。事實上一些涉及全球的大科學(xué)問題也必須通過多國政府的合作才能解決和推進(jìn)，每個國家都需要從國家利益出發(fā)進(jìn)行參與和應(yīng)對?？萍紗栴}也成為國家首腦雙邊、多邊會談不可或缺的議題。

科技外交的規(guī)律和理念

綜觀我國對外科技合作與交流60年的實踐，特別是改革開放30年的發(fā)展，現(xiàn)梳理出科技外交的一些規(guī)律和理念。

1.要全方位、多層次地推進(jìn)科技外交

國家不論大小和貧富都有自己的特點，要全方位開展國際科技合作，博采各國之長，為我所用。要根據(jù)國內(nèi)需求和形勢發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，調(diào)整國別（地區(qū)）政策和優(yōu)先領(lǐng)域。

當(dāng)今，科技合作要著重抓好四大塊。一是世界科技、經(jīng)濟(jì)的主體美、歐、日；二是“四塊金磚”除我國外的俄羅斯、印度和巴西，其崛起將產(chǎn)生巨大影響；三是我國周邊國家和地區(qū)，包括東盟、東北亞和中亞地區(qū)；四是作為經(jīng)濟(jì)、科技全球化重要載體的跨國公司?？鐕?00強(qiáng)已有480家來華，至2009年5月占我國工業(yè)產(chǎn)值的30%，全國稅收的21%，進(jìn)出口額的55%，高技術(shù)出口的70%，在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)1100余個。我們要趨利避害，加強(qiáng)合作，爭取將其融入我國創(chuàng)新體系。

科技外交對內(nèi)、對外都要多層次地推進(jìn)。1986年，原國家科委為調(diào)動中央和地方兩個積極性，提出科技外事工作重點向地方傾斜。為此聯(lián)合外交部頒布有關(guān)規(guī)定，解決了地方科技外事歸口問題，并采取多種扶植措施，地方科技外事工作蓬勃發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社團(tuán)等也廣泛地開展了橫向?qū)ν夂献?，才形成今天從中央到地方科技外交多層次發(fā)展的大好局面。

2.要“以我為主，為我所用，互利共贏”開展科技外交

60年來，我國國力顯著增強(qiáng)，科技長足進(jìn)步，對外科技合作已有能力從學(xué)習(xí)、引進(jìn)、跟蹤和模仿為主向“以我為主，為我所用，互利共贏”轉(zhuǎn)變。以我為主，并非每個領(lǐng)域或項目都要我們來牽頭，而是要按國家中長期科技規(guī)劃中“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的要求，按我所需，為我所用，走開放式“自主創(chuàng)新”的道路來做。

例如，我國積極參與許多國際大科學(xué)計劃：國際熱核聚變實驗堆計劃、伽利略歐洲衛(wèi)星導(dǎo)航計劃、人類基因組測序、國際氫能伙伴計劃、全球?qū)Φ赜^測計劃、大洋鉆探計劃等。同時，還牽頭發(fā)起了“新能源和可再生能源國際科技合作計劃”和“中醫(yī)藥國際合作計劃”。我國的“科技重大專項計劃”、863、973等國家級科研計劃也將“有范圍、有條件”地吸收外國科學(xué)家和企業(yè)參加。

又如，為充分利用全球科技和人才資源，近年來我國建立了33個“國家級國際聯(lián)合研發(fā)中心”，設(shè)立了175個“國際科技合作基地”，吸引國際科技界來合作。20多年來所創(chuàng)辦的56個國家級高新區(qū)和地方上眾多的科技園區(qū)、670家科技企業(yè)孵化器、62家國家大學(xué)科技園也成為對外合作的窗口。2009年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這必將進(jìn)一步推動國際化的發(fā)展。

由于我國一些科技領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位，或具有中國特色，已經(jīng)有越來越多的國際組織的世界性科技大會在我國舉辦，我國自己也發(fā)起召開了一些世界性大會。

3.要抓住時機(jī)開展合作，不必時時與外交同步

外交政治關(guān)系建立在雙邊戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)上，在不同歷史時期會有起伏，外交斗爭是動態(tài)的、長期的，但科技合作建立在相互需要基礎(chǔ)上，存在利益驅(qū)動，有其自身的規(guī)律，相對超脫。因此，科技合作不必時時事事與外交斗爭同步，隨之起伏，而要抓住時機(jī)，靈活運用“官民并舉，以民促官，以官帶民”的方針開展合作。外交上存在斗爭，但科技合作不一定停止，有時科技外交還能為建立、恢復(fù)和發(fā)展外交關(guān)系起先導(dǎo)和促進(jìn)作用。

1989年春夏之交，國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波，以美國為首的西方國家借機(jī)對我國“制裁”，我國對外科技合作交流深受其害。我們根據(jù)科技合作的特性，在宏觀上做出正確判斷，堅持改革開放的方針。事實上，某些領(lǐng)域，美國對口部門和學(xué)者也強(qiáng)烈要求不要中斷合作。當(dāng)時國務(wù)院及時向中央各部委、各地方轉(zhuǎn)發(fā)了國家科委提出的應(yīng)對政策和措施，也是對駐外機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的第一份指示。有了明確的思想，又經(jīng)過艱苦細(xì)致工作，特別有針對性地對國際學(xué)術(shù)界和華人學(xué)者開展了工作，致使科技外交成為打破西方“制裁”的一個突破口，被外交界傳為佳話。

4.要以人為本，開展人民外交

經(jīng)驗證明，在開展科技外交中也要“以人為本”，要做各界、各層次人員的工作，促進(jìn)合作。科學(xué)家間的聯(lián)系和友誼，是開展合作的基礎(chǔ)和重要動力，是人民外交的重要方面。建國初期，中蘇兩國科技人員的友誼，至今還為促進(jìn)合作交流發(fā)揮著作用。尼克松訪華使兩國科技交流中斷20余年后重新相互了解，為嗣后官方科技合作奠定了基礎(chǔ)。對日本的科技合作也是從民間開始，以民促官發(fā)展起來的。

做好各國科技界領(lǐng)導(dǎo)人和有影響科學(xué)家的工作也十分重要。截至2009年，我國已先后向16個國家75位對我國科技發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的科學(xué)家頒發(fā)了“國際科技合作獎”，外國專家局頒發(fā)了“友誼獎”，中科院和一些地方也頒發(fā)了合作獎，對國際科技界有著深遠(yuǎn)影響。

海外華人學(xué)者是我國開展對外合作的寶貴財富和獨特優(yōu)勢。一般講可分三代，即解放前出國的老一輩科學(xué)家；新中國成立后從港、臺到國外學(xué)習(xí)定居的科技人員；1978年后大陸公派和個人出國的訪問學(xué)者和留學(xué)人員，至今已有120余萬，其中約1/4已回國定居，他們有的已成為所在國的科技主力，同時近年也形成回國創(chuàng)業(yè)潮。我們要團(tuán)結(jié)這三代華人學(xué)者，發(fā)揮他們各自的作用。

5.要“引進(jìn)來與走出去”相結(jié)合

建國以來，我國通過對外科技合作，引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝和人才，學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)觀念、機(jī)制和管理方法，對我國科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用。當(dāng)前主要障礙是美國對我國高技術(shù)的出口管制，2007年6月，美國又發(fā)布了《對中國出口和再出口管制政策的修改》。另外，中國已連續(xù)7年位居美國知識產(chǎn)權(quán)337條款調(diào)查榜首。我們要在發(fā)展中美關(guān)系的大背景下積極交涉和談判，開展限制、反限制的斗爭。美國的政策也影響到西方各國，但由于利益差異，我們可以采取外交策略，多渠道從西方其他國家引進(jìn)一些我們需要的東西。

我國自1978年提出了引進(jìn)人才的理念以來，至今在方針、機(jī)構(gòu)、政策和措施上已有許多變革，積累了相當(dāng)經(jīng)驗?，F(xiàn)在中央提出“千人計劃”，還創(chuàng)辦了留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，需要科技外交積極配合。

1990年我國提出“引進(jìn)與引出并舉”的科技外事方針。當(dāng)今金融危機(jī)下，我國要加快實施“走出去”戰(zhàn)略。在科技領(lǐng)域主要涉及在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)分支點和興辦科技園，收購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)。近年科技部曾支持在6個國家興辦海外科技園，有的地方也開始在國外設(shè)點，但尚處于摸索階段。至于國外并購，因涉及外交、商務(wù)、法律、人才、管理、輿論和當(dāng)?shù)匚幕町惖戎T多問題，十分缺乏經(jīng)驗，需要慎重進(jìn)行，應(yīng)該提倡知根知底的并購。這些均是科技外交面臨的新問題。

對發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)是我國“走出去”的重要方式。從上世紀(jì)80年代末到2009年，科技部共組織舉辦了405個技術(shù)培訓(xùn)班，有上百個國家和地區(qū)的7200余人次參加。一方面搭建了產(chǎn)品出口、技術(shù)和管理輸出的橋梁，同時也為發(fā)展中國家培養(yǎng)了人才。最近科技部實施的“科技伙伴計劃”，成為對非洲、阿拉伯地區(qū)、東盟科技合作與援外的一種方式。

加強(qiáng)科技外交理論研究

在國際上，科技外交的理念和作用也越來越受重視，尤其是美國。早在1999年，美國國務(wù)院的報告中就指出，“科技發(fā)展已經(jīng)處于外交斗爭的最前沿，科技與外交的關(guān)系正在由‘為了外交的科技轉(zhuǎn)變?yōu)闉榱丝萍嫉耐饨弧??？萍及l(fā)展戰(zhàn)略開始改變以往的從屬地位，上升到國家戰(zhàn)略的高度，成為國家戰(zhàn)略首先考慮的核心問題”。

2007年初，美國喬治·華盛頓大學(xué)洛德教授在《科學(xué)》發(fā)表了題為《人類進(jìn)入了科學(xué)外交新時代》文章，稱“科學(xué)外交在美國過去50年的外交政策中發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)時期，科學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和美蘇兩國之間的科學(xué)交流，成為聯(lián)系兩大敵對陣營的重要紐帶。30年前，中美之間密切的科學(xué)交流，為兩國關(guān)系全面深入發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)”。他稱“當(dāng)前，我們需要開創(chuàng)科學(xué)外交的新時代。國家間傳統(tǒng)外交方式是必要的，但滿足不了當(dāng)前的需要”，他認(rèn)為應(yīng)鼓勵科技人員積極參與科技外交，因為科學(xué)在促進(jìn)外交發(fā)展的同時也受益于外交政策。

2008年7月，美國科學(xué)促進(jìn)會新成立了“美國科學(xué)外交中心”，其目的是提高科學(xué)在國與國之間發(fā)展關(guān)系中的地位。該中心于2008年10月在華盛頓舉辦了科學(xué)外交討論會，還組團(tuán)訪問與美國關(guān)系緊張的敘利亞、朝鮮、古巴，以科技外交進(jìn)行溝通和促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。該中心的顧問、資深的科技外交官諾爾曼·紐賴特博士于2009年3月24日在美國眾議院科技委員會作證時呼吁，國會議員要把國際科技合作作為美國外交政策的重要內(nèi)容。他指出要把科學(xué)作為外交工具，認(rèn)為這是開展非政治、軟實力接觸的有效手段，但目前尚未得到充分利用。他認(rèn)為“科技合作能雙贏，它既能解決問題，又能改善關(guān)系”。

2009年3月，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心中國問題委員會發(fā)表了《美中關(guān)系中的“巧實力”》報告，認(rèn)為現(xiàn)在沒有美中的積極參與和相互合作，任何重大的全球挑戰(zhàn)都不可能得到有效應(yīng)對與解決?，F(xiàn)在需要用一種新的表述來形容美中關(guān)系，對美中關(guān)系持積極態(tài)度符合雙方和全球利益。報告提出的政策建議旨在為美中合作關(guān)系構(gòu)筑一個全新的戰(zhàn)略框架，扎根于“巧實力”理念。在其具體建議中就包括啟動一項能源和氣候行動計劃，引導(dǎo)了2009年7月首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中這方面的內(nèi)容。

2009年春，美參議院外交事務(wù)委員會通過要創(chuàng)立科學(xué)特使的法案，意在擴(kuò)大科學(xué)在外交事務(wù)中的作用。同年11月3日，國務(wù)卿希拉里在摩洛哥舉行的“未來論壇”上稱新的科學(xué)特使有助于實現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)提出的“培育科學(xué)和技術(shù)合作”，以及“迎接經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)挑戰(zhàn)”的目標(biāo)。她于11月初任命諾貝爾化學(xué)獎得主澤維爾、國立衛(wèi)生研究院前院長塞霍爾和美國科學(xué)院前院長阿爾伯特三位杰出的科學(xué)家為第一批科學(xué)特使，由于他們出生與阿拉伯國家有關(guān)，也將有利于促進(jìn)與穆斯林世界的關(guān)系和科技合作。

長期以來，我國也開展了許多有關(guān)國際科技合作與國別政策的軟科學(xué)研究，但當(dāng)時沒有明確的“科技外交”理念。我們應(yīng)該根據(jù)形勢的發(fā)展，將“科技外交”與“軟實力”，以及開展“公共外交”和“人文外交”結(jié)合起來，加強(qiáng)理論研究，要以明確的理論來指導(dǎo)工作的開展。要使“科技外交”為我國在“政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”貢獻(xiàn)力量。把握當(dāng)今越來越多的科技相關(guān)問題成為大國外交焦點的新特點，充分發(fā)揮我國科技比較優(yōu)勢為總體外交服務(wù)，充分利用我國外交優(yōu)勢促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提升，在一個更加開放的全球環(huán)境中建設(shè)創(chuàng)新型國家。