民生:中國共產黨始終關注的一個重大的基本問題

張 橋

[摘要]我們黨的歷史，就是為大人民群眾利益奮斗的歷史、始終關注民生的歷史。中國共產黨自誕生之日起就始終為解決中國的民生問題而努力奮斗。在全面建設小康社會過程中，中國共產黨把民生作為社會建設的核心問題提到更為重要的位置，注重解決社會公平、公正問題，關心幫助困難群眾，切實推進民生問題的更好解決。

[關鍵詞]中國共產黨；民生；全面建設小康社會；公平正義

[中圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2528(2010)05-0080-04

回眸我們黨的光輝歷史，就是一部為廣大人民群眾利益奮斗的歷史、一部始終關注民生的歷史。毛澤東在黨的七大上號召全黨“謙虛謹慎，戒驕戒躁，全心全意為人民服務”，全心全意為人民服務，是我們黨一以貫之的根本宗旨。我們黨以馬克思主義中國化的理論與實踐為人民群眾謀利益，深切關注民生，贏得了人民群眾真心實意的擁護和支持。

一、中國共產黨自誕生之日起就始終為解決中國的民生問題而努力奮斗

在中國近現代史上，諸多的政黨猶如匆匆過客，唯有代表中國最廣大人民根本利益的中國共產黨能夠引領時代發(fā)展的潮流，最終建立了新中國。根本原因就在于它探索并遵循社會歷史的發(fā)展規(guī)律，使災難深重的中華民族擺脫了“三座大山”的壓迫，使人民結束了受屈辱受壓迫的歷史。

關注民生，切實解決與人民群眾生產生活息息相關的問題，是我們黨的第一代中央領導集體始終遵循的方針。1934年，毛澤東在《關心群眾生活注意工作方法》中指出：“我們要勝利，一定還要做很多的工作。領導農民的土地斗爭，分土地給農民；提高農民的勞動熱情，增加農業(yè)生產；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”

新中國成立之初，我們面臨的是舊中國留下的一個千瘡百孔的爛攤子。生產嚴重萎縮，物價飛漲，民生極度困苦。新中國成立后，我國迅速恢復經濟，生產得到發(fā)展，物價得到穩(wěn)定，各項社會建設事業(yè)也得到發(fā)展。實現國家獨立富強、人民生活幸福，是我們黨為之努力奮斗的目標。20世紀50年代，我國完成了對生產資料所有制的社會主義改造，建立起社會主義經濟制度。這場深刻的社會變革，進一步解放和發(fā)展了社會生產力，極大地促進了整個國民經濟的發(fā)展。黨的八大提出，我國國內的主要矛盾是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。解決這個矛盾的辦法就是發(fā)展社會生產力，實行大規(guī)模的經濟建設。在社會主義改造完成后，我們黨又帶領各族人民投入到經濟建設中。對此，黨的十七大報告作了高度評價：“新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的建立，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎?！毙轮袊闪⒑螅悦珴蓶|為核心的黨的第一代中央領導集體關于社會主義建設和改善民生的理論與實踐探索，對于在新的歷史時期豐富和發(fā)展馬克思主義民生思想具有重大指導意義。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體在科學地回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一重大理論問題的基礎上，結合時代特點，創(chuàng)造性地提出了一系列有關民生的理論。鄧小平在科學社會主義史上首次對社會主義的本質做出了科學概括，即：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！彼€指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”這些論述體現了我們黨對科學社會主義理論新的概括和發(fā)展，說明社會主義本身就應當是通過發(fā)展生產力這一社會主義的根本任務來不斷改善人民生活，最終實現共同富裕。建設小康社會目標，是鄧小平從我國國情出發(fā)，并結合世界其他國家現代化建設的經驗提出的理論。他清醒地看到我國人口多、底子薄的國情，認為實現社會主義現代化是一個長期歷史任務，因此，要分階段、分步驟地實現，在發(fā)展的基礎上努力解決好人民的生活問題，力爭用20年的時間使我國人均國民生產總值達到1000美元，達到小康水平?！拔覀償[在第一位的任務是在本世紀末實現現代化的一個初步目標，這就是達到小康的水平?！编囆∑教岢龅男】瞪鐣繕耍且粋€如實反映人民生活水平提高的目標，是堅持走中國特色社會主義道路，實現共同富裕的一個社會發(fā)展階段，更確切地說，是一個在社會主義現代化過程中不斷改善民生的階段性目標。鄧小平指出：“我們社會主義制度是以公有制為基礎的，是共同富裕，那時候我們叫小康社會，是人民生活普遍提高的小康社會?！苯ㄔO小康社會的目標不僅僅是提高生活水平，它包括了物質文明和精神文明的不斷提高、科教文衛(wèi)水平的不斷進步、社會各個領域的協(xié)調發(fā)展以及國家的綜合國力不斷提升。實踐證明，這是一條符合我國國情的正確道路。鄧小平的上述思想是我們黨在新的歷史時期對民生理論的豐富和發(fā)展。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體提出了“三個代表”重要思想。中國共產黨的執(zhí)政地位是歷史賦予的、人民賦予的，歸根結底，就在于能夠代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。其中，始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持以人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，在經濟社會不斷發(fā)展進步的基礎上，不斷滿足人民群眾實實在在的利益訴求。它體現了社會主義本質要求，是黨考慮一切問題的出發(fā)點和歸宿。我們黨執(zhí)政的內容和任務，就是要不斷地解放和發(fā)展社會生產力，推進經濟社會發(fā)展，增強我國的綜合國力；不斷實現好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益。不斷改善人民生活，這是“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨把關注民生作為長期執(zhí)政的基石，在民生政策取向、工作部署等方面提出了一系列新舉措。如，提升了民生發(fā)展的戰(zhàn)略目標——全面建設小康社會，闡明了民生發(fā)展的戰(zhàn)略途徑——新“三步走”。提出要緊緊抓住21世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會，逐步改善中國人民的物質文化生活水平，這為著力改善民生確立了現實的目標。結合新的時代特征，突出強調了增加農民收入問題的緊迫性；提出了提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，解決好困難群眾的生產生活問題；提出要關注弱勢群體，等等。想人民之所想，憂人民之所憂，充分體現了黨的

根本宗旨。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執(zhí)政理念的一個鮮明特征，就是高度關注并著力解決民生問題。黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發(fā)展提出了新的更高要求。把握經濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四個維度開展中國特色社會主義建設，并突出強調加快推進以改善民生為重點的社會建設，在經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各項工作中更加重視和解決民生問題。胡錦濤在黨的十七大報告中明確指出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，主要內容包括：優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。黨的十七大以來，我們黨制定的一系列政策措施都是從解決民生問題、改善民生著眼，通過實施和完善社會保障制度，努力化解社會成員之間的利益失衡，提供較為有效的公共服務，努力縮小在醫(yī)療、教育和住房等方面的差距，都體現了這一目標。1997年以來，黨和政府出臺了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》、《城市居民最低生活保障條例》、《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，為在城鄉(xiāng)全面建立和實施低保制度提供了政策上的依據。黨和政府從2008年1月1日起，再連續(xù)三年進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。在醫(yī)療衛(wèi)生保健、城鄉(xiāng)社會保障等方面都加大了投入，使其逐步覆蓋全國城鄉(xiāng)低收入群體，進一步使改革開放成果惠及廣大人民群眾。

新中國成立60余年來，我們走過了從貧困到溫飽再到總體小康的歷程，中國人民的生活水平實現了歷史性跨越。2009年，我國人均國內生產總值從新中國成立時的35美元增加到3 266美元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從不足1 00元增加到15 781元，農民年人均純收入從不足50元增加到4 761元，人均預期壽命從35歲提高到73歲。義務教育階段學雜費全面免除，社會保障體系逐步健全。[5160多年來我國社會主義建設取得巨大成就的過程，也是不斷關注民生和改善民生的過程。

二、在全面建設小康社會過程中，切實推進民生問題的更好解決

全面建設小康社會，經濟發(fā)展是基礎，改善民生是根本。同時，更應注重社會公平、公正問題。

1發(fā)展經濟是保障和改善民生的基礎

民生問題，說到底就是最廣大人民群眾的利益問題。“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”。通過發(fā)展，增大生產總量，把蛋糕做大，滿足社會的物質和精神需求，才能在解決各種社會矛盾中處于主動地位。這就是說，通過發(fā)展，使可供分配的社會財富不斷增加，為改善民生狀況創(chuàng)造必要條件。否則，改善民生就會成為無源之水、無本之木。因此，發(fā)展經濟是改善民生的必然要求。推動經濟社會又好又快地發(fā)展，增加社會財富總量，通過改善民生，使人民生活水平得到提高。溫家寶在2010年政府工作報告中指出，2009年，我國國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7％：財政收入6.85萬億元，增長11.7％；糧食產量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現連續(xù)6年增產；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 102萬人：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元，農村居民人均純收入5 153元，實際增長分別為9.8％和8.5％。這些都為解決民生問題打下了良好的基礎。鄧小平指出，講社會主義，首先就是要使生產力發(fā)展，只有這樣，才能表明社會主義制度的優(yōu)越性。在發(fā)展經濟的基礎上，更加關注和解決民生問題，使經濟發(fā)展成果更多地體現在改善民生上。

在新的起點上的發(fā)展，不是片面追求經濟增長速度的發(fā)展，而是在改革開放和全面建設小康社會過程中更高層次的發(fā)展，是經濟和社會全面的發(fā)展。經濟的發(fā)展和社會的發(fā)展應當是相互統(tǒng)一的，如果兩者發(fā)展不協(xié)調，就會形成種種瓶頸問題。只有實現了經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，經濟、社會發(fā)展水平普遍提高，才會有社會主義現代化又好又快的發(fā)展。

2 注重社會公平、公正問題，使民生問題得到真正解決

全面建設小康社會，是為了在我國建成一個使全體人民共享經濟社會發(fā)展成果的更高水平的小康社會，這就要求促進公平正義，使各民族人民在根本利益一致的基礎上，實現利益共享，真正實現各盡所能和各得其所。

全面建設小康社會一個基本的著力點，在于保障人民的各項權益和維護社會公平正義，這也是我國民主政治建設的最現實的任務。公平公正既體現了社會主義制度的優(yōu)越性，也顯示了我們全面建設小康社會過程中需要面對和解決的問題。而解決這些問題，堅持社會主義初級階段的基本經濟制度就具有特別重要的意義和價值。公有制是社會主義經濟制度的基礎，是社會主義社會的主要特征之一，正是由于其在經濟、社會生活中的主體地位，決定了它是實現社會公平、公正的主要力量。所以，實現社會公平、公正，重要的是要在堅持社會主義初級階段的基本經濟制度的基礎上，進一步認清和把握社會主義的本質。在整個改革開放和現代化建設過程中，只有堅持以公有制為主體，才能防止兩極分化。當前，使每個社會成員能夠在相對公平的條件下從事生產、生活，就可以卓有成效地保障和改善民生。在當代中國，在多大程度上去創(chuàng)造社會大多數成員發(fā)展的機會，是一個亟待認真關注的問題。在矛盾凸顯期，伴隨經濟社會的快速發(fā)展，出現了一些問題，如貧富差距擴大、畸形的房價、就業(yè)問題等，都已經成為突出的社會問題。這些問題得不到解決，就會增加社會經濟生活中的無序，增加社會的陣痛，壓抑大多數人的生產和生活訴求，最終加大改革的成本。而過高的成本和代價，則會妨礙民生的改善，最終貽誤經濟社會發(fā)展的時機。

3關心幫助困難群眾是解決民生問題的重點

在新的歷史時期，我們在社會建設過程中，更應當關注困難群眾問題。研究這一現象產生的根源以及由此可能產生的結果是我們在解決民生問題中必須重點關注的理論和實踐問題。市場經濟對于社會公正的實現并不提供保障，相反，為強勢群體和弱勢群體的分化提供了可能。鄧小平指出：“社會主義和資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化?！苯鉀Q民生問題，首先必須解決好困難群眾的生產生活問題，我們黨堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從最需要關心幫助的困難群眾做起，下大力解決社會現實問題，推進經濟與社會、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

我們黨所制定的一系列政策、措施使經濟、社會和政治資源向絕大多數人民傾斜，反映絕大多數人民的利益訴求，因為他們是中國特色社會主義事業(yè)最主要的支持力量，同時，這也是踐行全心全意為人民服務的根本宗旨的必然要求。在全面建設小康社會的過程中，民生問題，不是要解決少數人如何積累財富的問題，而是要關注絕大多數人是否能夠共享經濟社會發(fā)展所帶來的成果，從而使社會主義的本質特征得到真正體現。如，使龐大的公共投入完全“用之于民”；在保持城鎮(zhèn)居民收入較快增長的同時千方百計地增加農民收入，特別是欠發(fā)達地區(qū)農民收入；調整城市不同層次居民收入分配結構，努力增加低收入群體的收入，促進共同富裕，等等，都是當前重點解決的民生問題。