山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策研究

邵 娜

(山東財政學院國際經(jīng)貿(mào)學院,山東 濟南 250014)

一、山東省加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代中后期以來,山東省加工貿(mào)易發(fā)展迅速,其加工貿(mào)易出口額呈現(xiàn)出良好的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。其中,1996-2000年一直保持在50%以上,2000-2008年比重雖有所下降,但仍接近50%。2008年,山東省加工貿(mào)易進出口總額達到670.3億美元,加工貿(mào)易出口額達到429.5億美元,占全省外貿(mào)總出口額的46.1%?？梢?加工貿(mào)易已占據(jù)山東省外貿(mào)經(jīng)濟的半壁江山,加工貿(mào)易的快速發(fā)展對全省的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著十分重要的促進作用。目前,山東省加工貿(mào)易呈現(xiàn)以下幾個特點:

1.進料加工依然是山東省加工貿(mào)易的主要方式,出口約占山東省加工貿(mào)易出口總額的2/3。特別是近幾年來,進料加工出口增幅超過來料加工,所占比重穩(wěn)步攀升。2007年進料加工出口占加工貿(mào)易出口的80.8%;而到2008年進料加工出口達357.3億美元,增長24.8%,占加工貿(mào)易出口總額的83.2%。

2.外商投資企業(yè)和民營企業(yè)加工貿(mào)易出口快速增長,外資企業(yè)主導地位更加突出。2004年,外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口額為121.7億美元,占山東省加工貿(mào)易總出口額的70.1%。到2008年,外商投資企業(yè)出口340.1億美元,增長 27%,占山東省加工貿(mào)易出口總額的79.2%。民營企業(yè)加工貿(mào)易出口增勢也較快,2008年民營企業(yè)加工貿(mào)易出口29億美元,增長22.7%,占總額的6.8%(見圖1)。

3.山東省加工貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)已得到一定的優(yōu)化。自從機電產(chǎn)品成為山東省第一大出口商品以來,電子通訊產(chǎn)品、光電一體化產(chǎn)品、集裝箱等機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展迅速,出口高速增長,比重不斷上升,而紡織、塑膠等勞動密集型產(chǎn)品所占比例逐年下降。2008年機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別達244億美元和120.5億美元,占全省加工貿(mào)易出口總額的56.8%和28.1%,其中機電產(chǎn)品出口所占比重首次超過50%。

圖1 2008年山東省加工貿(mào)易出口按企業(yè)性質(zhì)劃分示意圖

4.山東省加工貿(mào)易地區(qū)分布比較集中,主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)。近幾年來,中西部城市的出口增勢也日漸顯著,均有不同程度的增長,煙臺和濟寧的加工貿(mào)易發(fā)展最快。2008年煙臺市加工貿(mào)易保持強勁增長勢頭,進出口額占全省進出口總額的36.7%,其中出口首次躍上百億美元臺階,達到148.2億美元,占全省出口總額的34.5%。濟寧市加工貿(mào)易出口5.2億美元,增長40.6%。

二、山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的必要性分析

近些年來,加工貿(mào)易作為山東省對外貿(mào)易的重要組成部分和利用外資的重要方式,已經(jīng)成為山東省對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的主要推動力,并為山東經(jīng)濟帶來了巨大的收益。山東省的加工貿(mào)易總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,但與江、浙等較發(fā)達的省份相比,無論是發(fā)展速度、規(guī)模檔次還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配套等方面都存在較大差距,而且自身存在一些制約山東省加工貿(mào)易發(fā)展的深層次問題需要解決。

1.總體規(guī)模小,發(fā)展速度慢,所占比重相對較低。山東省加工貿(mào)易企業(yè)多為中小型企業(yè),總體規(guī)模較小,整體發(fā)展水平不高,出口額較小且發(fā)展速度相對緩慢,缺乏實力雄厚的旗幟性企業(yè)。當前受國際金融危機的影響,全球經(jīng)濟增長放緩,外部市場需求萎縮,加上近些年加工貿(mào)易政策有所調(diào)整,山東省加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯減緩。2007年,山東省加工貿(mào)易進口額為199.6億美元,出口額為354.2億美元,而到2008年加工貿(mào)易進、出口增長分別低于2007年同期6.7個和8個百分點。

2.外資占加工貿(mào)易比重大,國有、集體企業(yè)核心競爭力弱。隨著山東省利用外資規(guī)模的不斷擴大,外商投資企業(yè)對山東省加工貿(mào)易的主導作用不斷增強,而國有企業(yè)的核心競爭力卻逐漸減弱,其加工貿(mào)易出口均有不同程度的下降。2008年,國有、集體企業(yè)加工貿(mào)易出口分別為27.2億美元和33.3億美元,分別下降2%和5.4%。從圖1可以看出,外商投資企業(yè)在山東省加工貿(mào)易中占主導地位,而國有、集體企業(yè)所占比重較小。

3.產(chǎn)品檔次低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍需改善。近年來高新技術(shù)產(chǎn)品所占的比重雖然有所提高,但山東省加工貿(mào)易整體仍處于加工制造和零部件配套等中低端環(huán)節(jié),附加值還不夠高,核心技術(shù)與程序、關(guān)鍵設(shè)備、品牌等環(huán)節(jié)大部分還由跨國公司母公司控制,實際上還未脫離勞動密集型的范疇。

4.產(chǎn)品配套能力弱,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。在山東省加工貿(mào)易出口額不斷擴大的同時,其進口額也呈現(xiàn)高速上升的態(tài)勢。2008年山東省加工貿(mào)易進口額已高達240.8億美元,這說明山東省的加工貿(mào)易仍處于“一進一出、單一工序”型的發(fā)展階段,且所需的絕大部分原材料與零部件都是通過進口獲得,本地采購率較低。這一方面說明山東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對加工貿(mào)易的配套能力弱,缺少配套協(xié)作的加工貿(mào)易企業(yè),難以滿足市場化的需求。另一方面也說明加工貿(mào)易與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強,帶動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的作用尚不明顯,難以適應(yīng)今后高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展的需要。因此只有使加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級才能更好地推進山東省加工貿(mào)易向更高層次發(fā)展。

5.受全球金融危機的影響,國際貿(mào)易保護主義迅速抬頭,我國遭遇了大量的貿(mào)易壁壘,貿(mào)易摩擦加劇。歐美日等一些發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟和技術(shù)的壟斷地位,以保護環(huán)境為由,對我國實行了一系列嚴厲的綠色貿(mào)易壁壘,貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷。山東省作為出口大省,同樣遭遇這些國家較多的貿(mào)易摩擦。新興市場國家與我國貿(mào)易摩擦也尤為突出,印度、拉美等國家因本國產(chǎn)業(yè)壓力而頻頻啟動針對我國出口商品的貿(mào)易救濟調(diào)查。

三、山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策建議

隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,山東省的外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速,對外貿(mào)易的發(fā)展速度逐年提高,加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)型升級,商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,但加工貿(mào)易的發(fā)展仍不容忽視。尤其是當前受國際金融危機的影響,國際國內(nèi)形勢嚴峻,加工貿(mào)易受到嚴重沖擊,雖然國家出臺了一系列加工貿(mào)易發(fā)展政策,但不能根本解決問題。由于技術(shù)、資金等各方面因素的影響,加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級需要一個較長的過程,且山東省加工貿(mào)易企業(yè)主要依賴對海外市場的出口,因此應(yīng)在加大招商引資力度的基礎(chǔ)上,充分利用山東省的區(qū)域優(yōu)勢,制定相關(guān)扶持政策,創(chuàng)造條件積極引導、推進山東省加工貿(mào)易上一個新的臺階。

1.進一步優(yōu)化引資環(huán)境,為將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到山東省創(chuàng)造條件。這不僅包括交通、電力、通訊等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善,更應(yīng)包括市場競爭秩序、政策、法律法規(guī)等軟件環(huán)境的改善。通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護法等政策法規(guī)、提高政策透明度、加大執(zhí)法力度、規(guī)范市場競爭秩序,使以跨國公司為載體的先進制造技術(shù)和制造環(huán)節(jié)能“引進來、留得住”,從而對山東省加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生促進作用。

2.提高外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng),同時加大加工貿(mào)易企業(yè)的吸收能力。技術(shù)水平在加工貿(mào)易的主體升級過程中起著關(guān)鍵的作用,而跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心和營銷中心會在信息、技術(shù)等方面為本地加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供機會。因此,通過制定優(yōu)惠政策,如稅收優(yōu)惠,吸引和鼓勵跨國公司在本地設(shè)立研發(fā)和營銷中心;加強本地配套企業(yè)與跨國公司合作,充分利用跨國公司的技術(shù)力量提高配套企業(yè)的技術(shù)水平;重視和加強對技術(shù)工人的培養(yǎng),承接外資高端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而提高加工貿(mào)易對整個經(jīng)濟的帶動作用。

3.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要引導省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵企業(yè)進入國際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié),逐步提升企業(yè)的國際競爭力。對引入的外資應(yīng)積極引導,并鼓勵其投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高高新技術(shù)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重,使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷向傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)滲透,不斷推進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。綜合運用財政、稅收、政府采購等政策,對已開始形成的具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工企業(yè)和基地給予扶持,擴大其規(guī)模,發(fā)揮其效用。

4.優(yōu)化加工貿(mào)易空間布局,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。針對山東省加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等問題,實行加工貿(mào)易由東向西、由城市向農(nóng)村的梯度轉(zhuǎn)移,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化升級,加速山東加工貿(mào)易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的機電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易,提高其在加工貿(mào)易中的比重,成為拉動全省加工貿(mào)易升級的主力。中西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮勞動力和市場資源優(yōu)勢,重點發(fā)展化工、食品、機械及新興材料等產(chǎn)業(yè),將勞動密集型的紡織服裝加工貿(mào)易項目向魯西北或內(nèi)陸地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。

5.完善企業(yè)管理制度,加大人才引進與培養(yǎng)。完善的企業(yè)管理制度是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在,管理制度滯后會給企業(yè)的發(fā)展壯大帶來一定的阻礙。因此,加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上加強企業(yè)管理制度的完善,為企業(yè)規(guī)模和影響力的擴大打下堅實基礎(chǔ)。同時加強人才管理制度,完善對加工貿(mào)易所需各類人才的激勵機制,開展各種形式的崗位職業(yè)培訓,造就大批適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級所需的技術(shù)和管理類人才。積極開展同國外的人才交流活動,制定引進各類人才的優(yōu)惠政策,吸引國外高層次人才到我國創(chuàng)業(yè),為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。

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