收入分配改革首現(xiàn)政府工作報(bào)告

彭樹(shù)平

【熱點(diǎn)綜述】

2010年3月5日9時(shí),十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì),聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報(bào)告,報(bào)告指出改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

【理論分析】

一、 經(jīng)濟(jì)生活角度

1. 合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

(1) 收入分配的公平,主要表現(xiàn)為收入分配的相對(duì)平等,即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過(guò)于懸殊,要求保證人們的基本生活需要。

(2) 它是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn),有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn),公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有維護(hù)勞動(dòng)者公平分配的權(quán)利,保護(hù)勞動(dòng)者的利益,才能激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。因此,收入分配差距不能拉得過(guò)大,要防止兩極分化,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(3) 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展生產(chǎn)力,提高人民收入,堅(jiān)持共同富裕的原則:①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。②保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。著力提高低收入者的收入,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。③再分配更加注重公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的另一重要舉措。要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié),保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入。

2. 正確處理效率與公平的關(guān)系。一方面,效率是公平的物質(zhì)前提。另一方面,公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。把“蛋糕”做大的問(wèn)題,是效率問(wèn)題,而把“蛋糕”分配合理,則是公平的問(wèn)題。

3. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以共同富裕為根本目標(biāo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。這是社會(huì)主義本質(zhì)的要求,體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是共同富裕。

4. 社會(huì)主義國(guó)家能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。國(guó)家采取財(cái)政、稅收等措施改革收入分配制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。

5. 財(cái)政的作用。國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平,改善人民生活的物質(zhì)保障。

6. 生產(chǎn)決定分配,分配對(duì)生產(chǎn)具有反作用。要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好也體現(xiàn)了生產(chǎn)與分配的辯證關(guān)系。

二、 政治生活角度

1. 我國(guó)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)改革收入分配制度,維護(hù)人民的切身利益。

2. 國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。政府采取切實(shí)措施和政策來(lái)規(guī)范收入分配秩序是對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

3. 政府職能。政府具有組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能,主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展;政府健全社會(huì)保障體系縮小差距是政府提供社會(huì)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。

三、 生活與哲學(xué)角度

(1) 物質(zhì)決定意識(shí),要求一切從實(shí)際出發(fā),主觀符合客觀。改革收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序,是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯、社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化這一客觀實(shí)際所做出的正確決策。

(2) 矛盾的主次方面原理要求我們看問(wèn)題既要全面,又要善于分清主流和支流。堅(jiān)持按勞分配為主體多種分配方式并存,分清了分配制度中的主流和支流。

(3) 矛盾的特殊性要求具體問(wèn)題具體分析。針對(duì)不同的收入群體采取不同的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1. 2010年3月5日9時(shí),溫總理在政府工作報(bào)告中指出,我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。這段話(huà)主要強(qiáng)調(diào)了()

A. 要把按勞分配和按資本要素分配結(jié)合起來(lái)

B. 要把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)

C. 勞動(dòng)、管理、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素,都可以按貢獻(xiàn)參與分配

D. 在當(dāng)前分配領(lǐng)域中要兼顧效率與公平

2010年“兩會(huì)”上,“改革收入分配制度”再度成為代表委員討論的社會(huì)經(jīng)濟(jì)十大熱點(diǎn)之一。收入懸殊和分配不公,是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)消費(fèi)的羈絆。據(jù)此回答第2～4題。

2.分配率是指勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比例,是衡量國(guó)民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家的分配率一般在54%～65%之間,而我國(guó)則在15%～21%之間。這說(shuō)明()

A. 我國(guó)分配嚴(yán)重不公

B. 我國(guó)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低

C. 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善

D. 在我國(guó)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配得到了充分體現(xiàn)

3. 針對(duì)當(dāng)前收入懸殊和分配不公的現(xiàn)象,國(guó)家應(yīng)()

① 堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度② 保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重③ 加強(qiáng)宏觀調(diào)控在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,整頓分配秩序④ 正確處理好效率與公平的關(guān)系

A. ①②③ B. ①③④

C. ②③④ D. ①②④

4. 按勞分配是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中個(gè)人消費(fèi)品分配的基本原則。下列屬于按勞分配的是()

① 國(guó)有企業(yè)職工的獎(jiǎng)金② 農(nóng)民承包集體土地的收入③ 社會(huì)保障收入④ 合法的勞動(dòng)收入

A. ①②B. ①④C. ③④D. ②③

5. 有民謠描述我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有壟斷行業(yè)的高收入:“銀行加證保(證券、保險(xiǎn)),兩電(電力、電信)加一草(煙草),石油加石化,看門(mén)的也拿不少?！眹?guó)有壟斷企業(yè)的高薪()

① 脫離了按勞分配原則,又脫離了效率優(yōu)先原則② 表明它們的經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)強(qiáng)度及勞動(dòng)復(fù)雜程度與收入之間有著密切的關(guān)系③ 違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則④ 不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

A. ①②③ B. ②③④

C. ①③④ D. ①②④

6. 2010年春節(jié)剛過(guò),大批民工南下求工,與“求工難”相反的是紡織行業(yè)卻存在著“招工難”的現(xiàn)象,原因是其工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇低從而導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足。這說(shuō)明()

A. 公平是提高效率的保證

B. 效率是公平的物質(zhì)前提

C. 堅(jiān)持按勞分配為主體多種分配方式并存

D. 初次分配不需要要注重公平

7. 2010年3月5日9時(shí),十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì),聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報(bào)告,這是全國(guó)人大行使________的體現(xiàn)。()

A. 最高質(zhì)詢(xún)權(quán) B. 最高立法權(quán)

C. 最高監(jiān)督權(quán) D. 最高任免權(quán)

8. 要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。體現(xiàn)的辯證唯物論道理()

A. 一切從實(shí)際出發(fā)

B. 具體問(wèn)題具體分析

C. 集中力量抓主要矛盾

D. 實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)

9. 材料一 我國(guó)國(guó)民人均可支配收入

注:近年來(lái)我國(guó)收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)的平均工資差距擴(kuò)大了2到3倍。

材料二 2001年至2009年我國(guó)最終消費(fèi)率情況

注:① 所謂“最終消費(fèi)率”,即最終消費(fèi)額占GDP生產(chǎn)額的比重。

② 2008年世界平均消費(fèi)率為76%左右。

材料三2010年3月5日,溫總理在政府工作報(bào)告中指出:合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

請(qǐng)以“我國(guó)居民收入不平衡,貧富差距嚴(yán)重原因及應(yīng)對(duì)措施”為課題,開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)。

(1) 你準(zhǔn)備通過(guò)哪些渠道收集資料,開(kāi)展此課題研究?

(2) 材料一、二分別反映了什么經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?

(3) 從經(jīng)濟(jì)生活角度,說(shuō)明國(guó)家應(yīng)如何解決收入差距拉大的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

(4) 從政治生活角度,闡述黨和政府提出“改革收入分配制度”的重大意義。

(5) 從生活與哲學(xué)的角度,運(yùn)用認(rèn)識(shí)論的知識(shí)說(shuō)明為什么要改革收入分配制度?

【參考答案】

1. D 2. B 3. D 4. A 5. C 6. A 7. C 8. A

9. (1) 互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún);查閱相關(guān)報(bào)紙、新聞、圖書(shū)館文獻(xiàn)資料;社會(huì)調(diào)查,走訪相關(guān)行業(yè)、向相關(guān)人員和部門(mén)咨詢(xún);比較和討論、小組合作等。

(2) 材料一反映了城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大、行業(yè)分配不公。材料二反映了我國(guó)最終消費(fèi)率過(guò)低,投資和消費(fèi)失衡。

(3) ①大力發(fā)展生產(chǎn)力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,使全體人民的收入都有所增長(zhǎng)。②堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。③政府要加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié),提高低收入者的收入水平,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入。把收入差距控制在一定范圍之內(nèi),防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化,實(shí)現(xiàn)合理公平分配。④充分發(fā)揮財(cái)政和稅收手段調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)“三農(nóng)”、教育和社會(huì)保障事業(yè)的投入;個(gè)人所得稅也是調(diào)節(jié)個(gè)人收入、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。⑤建立和完善社會(huì)保障制度,對(duì)低收入者實(shí)行最低生活保障制度,并逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。⑥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。努力增加農(nóng)民收入,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展。

(4) ①有利于黨踐行“三個(gè)代表”重要思想,鞏固黨的執(zhí)政地位;有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。②是政府履行職能和對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn),有利于建設(shè)服務(wù)型政府和增強(qiáng)政府的權(quán)威,有利于協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。③有利于切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的主人翁地位,切實(shí)保障公民的合法權(quán)益和根本利益。

(5) ①實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的收入差距問(wèn)題,政府制定措施縮小差距,有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。②認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用,正確認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐發(fā)展具有促進(jìn)作用。政府改革收入分配制度有利于縮小差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕,推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。