對轉(zhuǎn)變浦東三林世博地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的思考

○何北鴻

（浦東三林世博功能區(qū)域管委會）

浦東三林世博地區(qū)（功能區(qū)域）地處浦東西南角，北鄰陸家嘴功能區(qū)，東依張江功能區(qū)，南接南匯閔行區(qū)。世博園區(qū)就在該區(qū)域的北側(cè)，轄區(qū)面積80平方公里，常住人口近100萬。由于歷史的原因，該地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，以傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，經(jīng)濟總量在浦東新區(qū)六個功能區(qū)域中處于靠后位置，且由于世博動遷和世博建設，經(jīng)濟增速趨緩，亟需盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

一、浦東三林世博地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1、經(jīng)濟總量偏小與巨大的發(fā)展?jié)摿π纬奢^大反差

由于歷史原因，浦東三林世博地區(qū)長期以來是作為上海市的動遷人口安置區(qū)，城市建設和經(jīng)濟基礎均比較薄弱。近年來，上海市以舉辦世博會為突破口，進行經(jīng)濟布局調(diào)整，致使該地區(qū)上鋼三廠等大型工業(yè)企業(yè)搬遷，影響了該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年浦東三林世博地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、地方財政收入分別為441.1億元、49.6億元以及15.6億元，分別占浦東新區(qū)的5649億元的7.8%、953.8億元的5.2%、302.6億元的5.2%。在浦東新區(qū)六個功能區(qū)域中，三林世博功能區(qū)域完成稅收總量處于第5位，增速處于第6位；實現(xiàn)新區(qū)地方財力處于第5位，增速處于第6位，稅收增幅低于新區(qū)增幅5.4個百分點，地方財力增幅低于新區(qū)增幅7.2個百分點。

但是，作為2010年上海世博會核心區(qū)，浦東三林世博地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)有關(guān)部門測算，世博會的直接投資將達到30億美元，將帶動與世博相關(guān)的基礎設施投資約200億元，帶動國內(nèi)社會投資如賓館改造投資、土地增值與房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，僅黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間兩岸四個重點區(qū)域的投資就可達近500億元。巨額的投資中相當一部分用于各種服務性行業(yè)，將促進服務業(yè)強勁增長。據(jù)估算，上海2010年世博會參觀人數(shù)將超過7000萬人次，屆時上海旅游業(yè)的直接收入將達到144.2億元人民幣。除門票等園內(nèi)直接消費外，按照每人另消費500元計算，7000萬人次的消費收入可達350億人民幣，約合50億美元。巨大的投資和消費，將直接推動浦東三林世博周邊地區(qū)的形態(tài)開發(fā)、道路交通等基礎設施建設及整體環(huán)境的改善，將帶動世博配套產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、會展、餐飲等行業(yè)快速發(fā)展。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例的失衡與區(qū)域功能定位嚴重不相稱

作為歷史上的城鄉(xiāng)結(jié)合部和以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老城區(qū)，浦東三林世博地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然處在投資驅(qū)動的舊型工業(yè)化時代。改革開放以來的城鎮(zhèn)化大大壓縮了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間，取而代之的是工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)雖有進步，但總體比例比較低。據(jù)2007年的統(tǒng)計，在企業(yè)數(shù)量上，浦東三林世博地區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)的單位分別是2315和4193個，比例為35.6：64.6；但在主營業(yè)務收入上，二三產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別是460.13和176.44億元，比例為72.3：27.7；在從業(yè)人員上，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別是10.83和6.8萬人，比例為61.4：38.6。這些數(shù)據(jù)表明，盡管企業(yè)數(shù)量第三產(chǎn)業(yè)占多數(shù)，但從主營業(yè)務收入和從業(yè)人員上考察，浦東三林世博地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主導，與整個浦東新區(qū)相比，第二產(chǎn)業(yè)比重遠高于新區(qū)平均水平。

表1 三林世博功能區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新區(qū)比較

浦東三林世博地區(qū)的功能定位目前尚未最后確定，但根據(jù)上海市2005年對成立三林世博功能區(qū)域的批復，初步確定為會展旅游和現(xiàn)代居住功能。從2008年上海市確定在該地區(qū)HQ地塊建立水上競技中心的安排來看，這一地區(qū)今后有可能成為會展、文化、體育類的公共活動中心。根據(jù)市委、市政府2005年對浦東新區(qū)“一個作用、三個區(qū)”的功能定位（在樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實施建設“四個中心”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動作用，努力成為改革開放先行先試區(qū)、自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)核心集聚區(qū)），浦東新區(qū)將重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。而作為世博園區(qū)主場館所在地，以及上海市水上競技中心所在地，浦東三林世博地區(qū)更應該發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使之成為上海市現(xiàn)代服務業(yè)的新高地。

3、產(chǎn)業(yè)零散化、規(guī)模小與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的目標相背離

浦東三林世博地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局沿江地區(qū)以鋼鐵、建材（耀華玻璃）和一般加工制造等傳統(tǒng)工業(yè)為主，因世博會場館及配套設施建設需要，除耀華玻璃廠外，大部分已經(jīng)搬遷。北蔡和三林兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)門類眾多，有汽車配件和食品加工等，以一般加工工業(yè)為主，技術(shù)含量大多不高，經(jīng)濟效益一般。南碼頭、周家渡、上鋼、東明路等四個街道產(chǎn)業(yè)以滿足本地區(qū)居民日常消費需求的傳統(tǒng)商業(yè)服務業(yè)為主，規(guī)模均比較小。區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)除恒大建材市場和北蔡汽配市場具有一定規(guī)模和特色外，總體上發(fā)展相對滯后，如果在建的紅星美凱龍、宜家、七彩等社區(qū)商業(yè)中心建成后，可望有所改善?？偟膩碚f，浦東三林世博地區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有零散化、規(guī)模小的特點，與未來現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標要求相距甚遠。

根據(jù)上海世博園區(qū)建設規(guī)劃，世博園區(qū)部分永久性建筑如世博中心、辦公樓和酒店式公寓將作為上海市主要會議場所、部分駐滬領(lǐng)事館的所在地以及各種文化時尚活動的舉辦地。同時又根據(jù)浦東三林世博地區(qū)良好的區(qū)位交通環(huán)境優(yōu)勢，浦東三林世博地區(qū)將會繼陸家嘴之后成為浦東重要的商業(yè)文化中心，成為上?，F(xiàn)代服務業(yè)的重要集聚區(qū)。而根據(jù)三林世博功能區(qū)域管委會與上海市發(fā)展研究中心的研究課題《三林世博功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》的設想，浦東三林世博地區(qū)將力爭通過10年左右的努力，在浦東新區(qū)繼“金融陸家嘴”、“創(chuàng)新張江”之后，建設“四新三林（城市發(fā)展新地標、現(xiàn)代服務新高地、市民生活新家園、文化融合新空間）、世博新城”。從這個目標定位來看，浦東三林世博地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局必須提高集中度、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的主導產(chǎn)業(yè)。

二、對轉(zhuǎn)變浦東三林世博地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的思考

1、經(jīng)濟發(fā)展模式應從資源驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動階段轉(zhuǎn)型

如同浦東開發(fā)初期一樣，浦東三林世博地區(qū)近年來的經(jīng)濟增長主要以資源（主要是土地批租）推動和投資（公共基礎設施投資和外商對制造業(yè)直接投資）拉動為主。申博成功以來，浦東三林世博地區(qū)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)，投資額平均每年以50%左右的速度增長。同期，居住類建設用地的消耗量大幅度增加，房地產(chǎn)用地消耗量平均每年遞增25%，平均為796畝。另外，沿江22平方公里土地不屬于浦東三林世博功能區(qū)域控制，屬于功能區(qū)域控制的未開發(fā)土地只有8.3平方公里，其中居住類建設用地大約4平方公里，按照目前這個消耗速度，大約經(jīng)過7年，現(xiàn)存土地將消耗完畢。尤其是大量寶貴的土地資源被用于居住類房地產(chǎn)建設，形成一次性消耗，制約了未來的經(jīng)濟發(fā)展空間。隨著土地資源的逐步減少和投資邊際效益的逐步降低，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性將受到嚴重的影響。因此，浦東三林世博地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，從資源驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應從依靠傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)共同支撐經(jīng)濟增長，逐步向主要依靠現(xiàn)代服務業(yè)支撐經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變

最近5年來推動浦東三林世博地區(qū)經(jīng)濟增長以二產(chǎn)為主，主要是二產(chǎn)中的港口機械、玻璃制造、食品加工、汽車配件等。三產(chǎn)中的房地產(chǎn)、商業(yè)零售和建材銷售對經(jīng)濟也有一定的拉動作用，但總體看來，對經(jīng)濟推動速度不快。原因在于沿江區(qū)域內(nèi)部分大型工業(yè)企業(yè)搬遷，一些中小型工業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)級企業(yè)面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的問題。不過，由于世博效應的逐步顯現(xiàn)，近兩年，浦東三林世博地區(qū)的商務商貿(mào)和專業(yè)服務業(yè)發(fā)展較快。這說明現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻將逐年提升，會逐步成為推動浦東三林世博地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力，浦東三林世博地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從二產(chǎn)為主，逐步向以服務經(jīng)濟為主的結(jié)構(gòu)提升。

3、產(chǎn)業(yè)布局應從零散化向相對集中轉(zhuǎn)變，并逐步形成特色明顯的主導產(chǎn)業(yè)

浦東三林世博地區(qū)的工業(yè)企業(yè)主要集中在沿江地區(qū)，籌辦世博會動遷了鋼鐵企業(yè)、石化企業(yè)之后，尚未動遷的企業(yè)又勢單力薄，由于功能與世博會和城市發(fā)展趨向不一致，今后也必定走向外遷。兩鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)的規(guī)模本來就小，隨著商務成本的增加，也呈日漸式微之勢。從發(fā)展趨勢看，浦東三林世博地區(qū)的工業(yè)發(fā)展前景堪憂。隨著該地區(qū)導入人口的增多，以及世博會的巨大消費需求，服務業(yè)將有長足的發(fā)展。但目前區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)大多局限于滿足當?shù)厣鐓^(qū)居民生活需要，以建材、水產(chǎn)、食品、服裝等低層次專業(yè)市場為主，既不具規(guī)模又缺乏特色。今后，在產(chǎn)業(yè)布局上要提高企業(yè)集中度，注意產(chǎn)業(yè)鏈的培育。在產(chǎn)業(yè)類型上，要結(jié)合區(qū)域功能以及世博園區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)的輻射效應，發(fā)展商務、會展、旅游、信息服務、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)，形成特色鮮明、具有區(qū)域競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。

三、轉(zhuǎn)變浦東三林世博地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

1、開展戰(zhàn)略研究，明確區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃

以“科學規(guī)劃”為引領(lǐng)，進一步增強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的能力。一是在完成《三林世博功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》調(diào)研報告的基礎上，圍繞“城市建設的新地標、現(xiàn)代服務的新高地、文化融合的新空間、市民生活的新家園”的總體發(fā)展目標，進一步明晰區(qū)域的主導功能、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展思路。二是著眼長遠，聯(lián)系世博園區(qū)規(guī)劃、耀華地塊規(guī)劃、HQ地塊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮功能區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃世博后的區(qū)域發(fā)展。三是在編制完成《三林世博功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《三林世博功能區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展三年滾動計劃》的基礎上，精心編制并優(yōu)化三林地區(qū)公共中心、白蓮涇兩岸、新希望園區(qū)等一系列的規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)八大經(jīng)濟地塊的開發(fā)。

2、以世博會為契機，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

一是對接世博，重點發(fā)展商務、會展、信息、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)。二是從世博會和社區(qū)居民的日常工作和生活需求出發(fā)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等生活性服務業(yè)。三是抓住世博契機，利用世博品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟。主要發(fā)展會計、審計、律師、資產(chǎn)評估、資信評級、投資咨詢、經(jīng)紀、代理以及采購服務、藝術(shù)展覽、工業(yè)設計、廣告制作等專業(yè)性服務業(yè)。

3、實行騰籠換鳥，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是對三林、北蔡兩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，逐步淘汰高耗能、高污染、低附加值的化工制造、機械制造等傳統(tǒng)制造業(yè)，實施騰籠換鳥，騰出空間大力發(fā)展信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、文化服務業(yè)等專業(yè)性服務業(yè)。二是推進制造業(yè)從加工裝配等價值鏈的低端，向研發(fā)設計和銷售及售后技術(shù)服務等價值鏈的高端提升。以北蔡御橋為重點，建設新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)設計基地，推動浦東三林世博地區(qū)制造業(yè)從生產(chǎn)加工制造向研發(fā)設計和銷售服務提升。對北蔡御橋汽車銷售和配件服務市場，加大政策扶持和投入力度，提升其在上海地區(qū)汽車銷售行業(yè)中的地位和影響。

4、推進制度、政策創(chuàng)新，改善投資環(huán)境

根據(jù)新增長理論，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要通過知識創(chuàng)新與技術(shù)進步提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，而技術(shù)創(chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，以制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。首先要結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點地塊開發(fā)以及重點項目建設完善經(jīng)濟扶持政策，通過經(jīng)濟扶持政策的導向作用和杠桿作用，集中人力、物力和財力，實現(xiàn)重點突破。其次要制訂符合浦東三林世博地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，努力構(gòu)建以會展旅游、文化博覽金融服務、信息服務業(yè)、商務商貿(mào)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局，并推動文化服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、專業(yè)中介服務業(yè)等社會服務業(yè)的發(fā)展。

5、提高引進外資質(zhì)量，推動增長方式轉(zhuǎn)變

要進一步重視引進與利用外資質(zhì)量的提高，實現(xiàn)引進與利用外資從數(shù)量型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變。利用外商投資的產(chǎn)業(yè)重點，從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)的引資重點應從單純加工制造項目向研發(fā)與生產(chǎn)一體或產(chǎn)、銷、研一體的項目轉(zhuǎn)變，積極引進研發(fā)設計項目和銷售與技術(shù)服務項目，推動浦東三林世博地區(qū)先進制造業(yè)從一般加工制造的價值鏈低端向研發(fā)設計與銷售、技術(shù)服務等價值鏈的高端提升。第三產(chǎn)業(yè)要重點引進會展旅游服務、金融服務和信息服務、法律、會計、投資咨詢等專業(yè)服務業(yè)，進一步推動浦東三林世博地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)積極引進跨國公司地區(qū)總部，同時積極引進具有營銷、服務、研發(fā)、采購、物流、技術(shù)服務等各類運營功能和管理集成功能的跨國公司營運中心，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長效益的提高。

6、創(chuàng)新開發(fā)模式和開發(fā)建設機制，廣泛利用社會資金

目前，在浦東三林世博地區(qū)，世博園的規(guī)劃與開發(fā)建設由上海市世博局負責規(guī)劃與招商，世博園區(qū)以外地區(qū)的開發(fā)建設由浦東新區(qū)負責。在時間緊、任務重的形勢下，要大膽突破傳統(tǒng)的開發(fā)模式和開發(fā)建設機制，實施多元開發(fā)模式和開發(fā)建設機制。一是對三林開發(fā)公司增資，充分發(fā)揮其投融資、主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)和吸引優(yōu)秀人才的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。二是進一步解放思想，通過公正透明的招投標機制，多渠道、多形式廣泛利用社會資金推進項目的開發(fā)與建設。對有些項目建設采取BT方式融資，即由社會資本帶資建設，然后轉(zhuǎn)讓給政府。三是有條件地引入外資、民營資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

7、加快土地儲備，提高對土地的綜合利用水平

根據(jù)國土資源部和上海市關(guān)于工業(yè)項目用地標準以及相關(guān)文件精神，編制的《浦東三林世博地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃》，細化了不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的用地指標，并根據(jù)浦東三林世博地區(qū)的特點增加稅收、就業(yè)、科技含量等指標。以世博會配套項目的名義實現(xiàn)用地性質(zhì)的調(diào)整，加強對土地資源的使用管理，由工業(yè)用地直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地。通過與浦東土地儲備中心等聯(lián)合開發(fā)地塊，以其名義融資、實施動拆遷，通過土地儲備募集建設資金，加快開發(fā)建設。同時，通過土地出讓金對市政設施配套建設的再投入，形成有效的資金鏈，為改變硬件環(huán)境、引入產(chǎn)業(yè)項目打下了基礎。

8、開發(fā)人力資源，提高勞動生產(chǎn)率

一是通過各種優(yōu)惠的政策和良好的工作生活環(huán)境吸引更多的優(yōu)秀人才到浦東三林世博地區(qū)工作創(chuàng)業(yè)；二是創(chuàng)造有利于人才培育成長的社會環(huán)境與激勵機制，加快人才培育與成長；三是利用已有教育資源加強職業(yè)教育與技能培訓，提高勞動者的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)與業(yè)務能力。通過加強對人才引進、培訓、儲備的支持力度，充分培育市場機制，充分發(fā)揮人才對現(xiàn)代服務業(yè)的驅(qū)動作用。