“基本計劃修正案”凸顯日本能源安全意識

□任之于

近日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了能源基本計劃修正案。這一修正案將作為日本2030年前的能源政策方針。

日本能源基本計劃修正案亮點(diǎn)主要有三：提出在2020年前，要使下一代新能源汽車銷售量占新車銷售量的一半，生活二氧化碳排放量減半；創(chuàng)設(shè)了一個全新的“自主能源比率”概念，這一概念不僅包括傳統(tǒng)意義所指的國內(nèi)資源，而且包括日本在海外投資的可獲得資源；確定日本在2030年能源自主率由現(xiàn)在的38%提高到70%的戰(zhàn)略目標(biāo)。

日本對能源基本計劃進(jìn)行的修正，凸顯了日本舉國的強(qiáng)烈能源危機(jī)意識，也展現(xiàn)了日本致力構(gòu)筑能源安全保障體系的超前思維和戰(zhàn)略取向。

能源資源嚴(yán)重匱乏

日本是一個資源極度缺乏的國家，資源的90%、能源的80%要靠進(jìn)口。日本國內(nèi)原油生產(chǎn)僅能供應(yīng)總需求的0.3%。這迫使日本大量進(jìn)口石油。在1955年經(jīng)濟(jì)開始高速增長以前，日本能源進(jìn)口率只有20%，到1973年第一次石油危機(jī)前竟達(dá)88%。目前，日本所耗石油的99.7%、原煤的97.7%、天然氣的96.6%通過進(jìn)口。近年來，日本致力于發(fā)展核電，核電在能源供給總量中竟占到了15%～16%，但核電所需的核燃料卻全部依賴進(jìn)口。

日本的能源進(jìn)口來源也相當(dāng)集中。日本消費(fèi)石油的87%來自中東進(jìn)口，其中阿聯(lián)酋和沙特占日本原油供應(yīng)量的55%，伊朗、印度尼西亞、卡塔爾和科威特合計占供應(yīng)量的30%。將中東石油運(yùn)回日本，須從波斯灣進(jìn)入印度洋，過馬六甲海峽，穿越南海和東海，才能抵達(dá)日本列島。這條海上運(yùn)輸線堪稱日本經(jīng)濟(jì)的生命線，但隨時可能因地緣政治沖突、海盜襲擊而發(fā)生中斷。中國、印度的高速發(fā)展，更對日本構(gòu)成一定心理壓力，進(jìn)一步引發(fā)日本的危機(jī)感。日本在世界能源消費(fèi)上嘗盡“高處不勝寒”的滋味：煤和液化天然氣的第一大進(jìn)口國、第二大石油進(jìn)口國、第三大石油消費(fèi)國、第二大能源進(jìn)口國、第四大能源消費(fèi)國。能源，可謂日本的“死穴”。

能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

能源資源貧乏的日本，要建立一個可持續(xù)發(fā)展的社會，就必須不斷謀求能源的安全，沒有安全的能源保障一切都是空談。正是由于認(rèn)識到在能源上存在先天不足，倍嘗能源制約之苦澀，日本在構(gòu)筑能源安全上比世界其他國家有更多的危機(jī)意識，對國際能源格局、供求、價格變化的反應(yīng)之迅速，政策之到位，舉措之有力，世界獨(dú)一無二。

這突出表現(xiàn)在日本對能源結(jié)構(gòu)三個層次的不斷調(diào)整上。

一是以煤炭為中心的傳統(tǒng)能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以煤炭為中心的傳統(tǒng)能源供給結(jié)構(gòu)，曾使日本的能源自給率維持在75%左右。然而，這種局面到上世紀(jì)50年代后期就被打破了。1955～1973年，日本在高耗能的重化工業(yè)推動下，GDP年均增長9.4%。當(dāng)時恰逢所謂的“一美元原油時代”，廉價的中東石油源源不斷地涌入市場，使得石油占日本一次能源供給中的比重在1962年首次超過煤炭，達(dá)46.1%，到1973年則達(dá)到了77.4%，而中東在各石油來源地中更是獨(dú)占鰲頭，1967年最高曾達(dá)到90.6%。日本能源需求高度依賴進(jìn)口石油，石油進(jìn)口高度依賴中東的結(jié)構(gòu)由之形成，過分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)得以改變。

二是對過分依賴石油的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，國際原油市場價格從每桶3美元上升到12美元，暴漲3倍，受此影響，日本的國民生產(chǎn)總值下降了7%之多；第二次石油危機(jī)爆發(fā)，原油價格最高漲到1981年2月的39美元/桶。兩次石油危機(jī)，差點(diǎn)讓日本經(jīng)濟(jì)走進(jìn)死胡同。飽嘗石油之苦的日本，下決心打破對石油的過分依賴，重新倚重煤、液化天然氣等能源，降低對于石油的依賴度。上世紀(jì)80年代后，日本政府制定了《綜合安全保障戰(zhàn)略》，將確保石油、天然氣等能源供應(yīng)列為最重要的國家戰(zhàn)略目標(biāo)之一。和上世紀(jì)70年代相比，如今日本的能源消費(fèi)構(gòu)成發(fā)生了很大變化：產(chǎn)業(yè)向知識密集型傾斜，節(jié)能技術(shù)提高，能源利用效率也達(dá)到了世界最先進(jìn)的水平，使得日本2001年工業(yè)部門的能源消耗竟然奇跡般地和1973年持平。

2009年12月4日，一輛以日本動漫人物機(jī)器貓多拉A夢為主題的太陽能車在大阪汽車雙年展上亮相，這種太陽能車可有效實現(xiàn)節(jié)能減排。 東方IC提供

三是致力構(gòu)建多樣化、多元化的能源結(jié)構(gòu)。在能源開發(fā)的多樣化上，1974年日本出臺了專門應(yīng)對石油危機(jī)的“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”。該計劃的核心內(nèi)容是太陽能的開發(fā)利用，同時也包括地?zé)崮荛_發(fā)、煤炭液化和氣化技術(shù)開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機(jī)研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸送技術(shù)。1978年，出臺了“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃”。與1974年的新能源技術(shù)開發(fā)計劃相呼應(yīng)，主要就節(jié)能技術(shù)的開發(fā)作了一系列的規(guī)劃。1979年，日本制定出《節(jié)約能源法》，用法律的形式約束企業(yè)及個人的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)時代發(fā)展不斷進(jìn)行修訂。1980年，日本又推出了《替代石油能源法》，開始大規(guī)模推進(jìn)石油替代能源的綜合技術(shù)開發(fā)，主要包括核能、太陽能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等。近年又出臺一系列能源政策法規(guī)，其中包括1997年的《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等基本方針》，2003年4月實施的《新能源法》。這些政策和法律明確規(guī)定，政府、企業(yè)都有開發(fā)和利用新能源的責(zé)任，通過向國民廣泛宣傳利用新能源的必要性和重要性，使國民牢固樹立自覺利用新能源的意識。日本政府2009年公布的《2008財年能源白皮書》強(qiáng)調(diào)，日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)從以石油為主向以太陽能和核能等非化石燃料為主轉(zhuǎn)變，日本應(yīng)該探索“更加不易受石油等現(xiàn)有能源價格變動影響的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，推動更多使用核能和太陽能等能源。

從1973年到現(xiàn)在，日本的新能源戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展了30多年。通過法律上約束、稅收上優(yōu)惠、政策上引導(dǎo)、觀念上宣傳的戰(zhàn)略方針，今天的日本在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先世界。在太陽能利用領(lǐng)域，日本是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家，成為目前世界光伏發(fā)電最大的市場。日本在風(fēng)力發(fā)電方面也發(fā)展迅速。日本開發(fā)燃料電池、生物發(fā)電、垃圾發(fā)電也取得明顯進(jìn)展。

日本還制定并實施能源本土化戰(zhàn)略，不惜花大力氣開發(fā)本國能源，不但加大了日本海域的油氣勘探開發(fā)和在海外石油勘探開發(fā)的投資，努力提高自主能源比率，也使日本核能、太陽能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等得到大發(fā)展。核電和海洋能成為日本目前國產(chǎn)能源的亮點(diǎn)。目前，日本已是世界第三大核能利用大國，核發(fā)電已達(dá)到日本電力供應(yīng)總量的35%。2011年前還將有13座核電站投入運(yùn)轉(zhuǎn)。屆時，核電的比重提高到45%。日本沿海有約5500處航標(biāo)，其中約3000處航標(biāo)在利用海洋能源。這些海洋能源，包括用海洋溫差、浪力、潮汐、海風(fēng)等發(fā)電。日本和美國聯(lián)手進(jìn)行甲烷水合物研究與開發(fā)，聲稱到2018年將甲烷水合物能源開發(fā)推向商業(yè)化。

在能源進(jìn)口的多元化方面，日本也不遺余力。天然氣進(jìn)口來自多國多地區(qū)，從印度尼西亞、馬來西亞和澳大利亞等亞太地區(qū)進(jìn)口的天然氣占其進(jìn)口總量的75%。1993年推出“新陽光計劃”，每年撥款570多億日元對再生能源技術(shù)、能源輸送與儲存技術(shù)等七大領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)。在能源多元化、多樣化戰(zhàn)略下，日本能源供給結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。盡管石油目前仍然是日本的主要能源，但石油在能源消費(fèi)總量的比重由上世紀(jì)70年代的77%大幅下降至50%以下，預(yù)計到2030年更可減到40%以下。

切實構(gòu)建能源安全體系

強(qiáng)烈的危機(jī)意識，促使日本切實構(gòu)建能源安全體系。在危機(jī)意識下，日本為實現(xiàn)能源安全極盡所能，苦心經(jīng)營，可謂政治、經(jīng)濟(jì)、科技，政府、企業(yè)和民眾全體“總動員”。在建立石油儲備的同時，與多個中東國家簽訂了長期穩(wěn)定的供給協(xié)議，以確保以較優(yōu)惠的價格進(jìn)口石油。日本石油進(jìn)口的90%依據(jù)長期合同，其價格以阿聯(lián)酋迪拜產(chǎn)石油價格為基準(zhǔn)每月確定一次，比現(xiàn)貨交易價格要低，能夠規(guī)避不小的市場風(fēng)險。同時，日本大力開發(fā)可替代能源，盡管近年油價一路飛漲，石油高度依賴進(jìn)口的日本卻聲稱，日本有能力支撐100美元/桶的高油價。甚至，在全球能源供求緊張、油價暴漲的情況下，日本非但沒有遭到嚴(yán)重波及，反而還有能力利用原油漲價，通過向國外出口石油制品，從中賺取高附加值，狠狠地大發(fā)“油難財”。

然而，日本并不滿足現(xiàn)狀，還在不斷地完善能源安全保障體系。透過日本新近公布的能源基本計劃修正案，看到的不僅是日本舉國上下的強(qiáng)烈危機(jī)意識，更是構(gòu)筑能源安全保障體系的決心。