鐵路實(shí)名制依然難解鄉(xiāng)愁

馬紅漫

緩解春運(yùn)出行難的關(guān)鍵在于,積極吸納各種性質(zhì)的民間資本,切實(shí)擴(kuò)容鐵路供應(yīng)運(yùn)能。

浩蕩春運(yùn)又一年,薄薄的車票承載了太多的鄉(xiāng)愁。游子在此岸,故鄉(xiāng)在彼岸……

針對(duì)今年鐵路春運(yùn)備戰(zhàn)狀況,鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,今年春運(yùn)開始試運(yùn)行鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)站,公布剩余票額情況,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布春運(yùn)信息,方便旅客選擇出行時(shí)間和車次;針對(duì)黃牛倒票的痼疾,鐵道部也將首次實(shí)行購票實(shí)名制來予以打擊。

從數(shù)年前春運(yùn)票價(jià)上浮“削峰填谷”,到如今的公開售票信息,鐵路部門嘗試以各種方式緩解“一票難求”痼疾,僅此次實(shí)行實(shí)名制售票增加的成本就高達(dá)億元。但這些措施的效果總體而言卻并不樂觀。其實(shí),鐵路運(yùn)力遠(yuǎn)滯后于出行需求才是滋生各種票務(wù)問題的根本癥結(jié)。在鐵路運(yùn)輸市場供求失衡局面沒有改觀之前,任何技術(shù)性解決方案都猶如隔靴搔癢。

在外游子感慨“過個(gè)年好難!”實(shí)際上,“鐵老大”在此期間也顯得有點(diǎn)焦頭爛額。有媒體報(bào)道,上海站在今年春運(yùn)期間臨時(shí)設(shè)立了200個(gè)售票窗口,售票效率大有提高,然而旅客購票的成功率并不會(huì)因此而改觀。有排在第二位的某購票者一臉憂郁地坦言,能否買到火車票就要看運(yùn)氣了。在春運(yùn)火車票市場“僧多粥少”的格局下,歸家者對(duì)火車票的渴求心理在客觀上催生了黃牛市場。許多人在痛恨票務(wù)倒賣行為的同時(shí)又不得不“心甘情愿”地從黃牛手中高價(jià)購票。供求兩旺的火車票黑市,讓此前打擊票販子的重拳屢屢落空,以至于鐵道部負(fù)責(zé)人也無法對(duì)實(shí)名制試點(diǎn)績效妄下斷言。

顯然,火車春運(yùn)已成為中國人過年的“第一難題”,無論使用價(jià)格杠桿、加強(qiáng)監(jiān)督、抑或增設(shè)其他便民措施,都只能是游離于肌理之外的點(diǎn)綴,根本之策還在于鐵路運(yùn)能的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)容。根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2009年調(diào)整)》方案,到2020年,在“四縱四橫”客運(yùn)專線基礎(chǔ)骨架不變的情況下,客運(yùn)專線將達(dá)到1.6萬公里以上。基本覆蓋地級(jí)以上行政區(qū),覆蓋率達(dá)95%以上。如若這一規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn),鐵路服務(wù)水平將會(huì)有明顯提高。但是,其中的瓶頸因素也不容忽視。據(jù)初步估算,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要的資金規(guī)模大約為2萬億到2.5萬億元,單單憑借現(xiàn)有鐵路部門的力量籌措資金獨(dú)木難支。為此,鐵道部提出了加快鐵路投融資體制改革的基本思路,即“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”。

就此思路看來,鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域被國有資本壟斷的局面有望破冰,民營資本或?qū)⒊蔀槠渲械幕钴S力量。但遺憾的是,從現(xiàn)實(shí)運(yùn)作情況看,這一樂觀預(yù)測為時(shí)尚早。以石太(石家莊——太原)高速鐵路工程招標(biāo)情況看,許多民營資本為獲得鐵路部門允諾的“運(yùn)力安排優(yōu)先權(quán)”而紛紛提出參與投資。相形這條總投資170.75億元、全長190.28公里的鐵路專線,鐵道部對(duì)民企投資參股要求一般不超過1億元的底線,給前來投資的民營資本設(shè)置了一道高聳的“玻璃門”,最終如愿入圍的民營企業(yè)僅兩家,且持股均只有1.54%。此外,即便民營資本成功獲得鐵建項(xiàng)目較大比例的股份,其在定價(jià)權(quán)、收益權(quán)、退出機(jī)制等方面也難有政策和法律的保障。另一則典型的案例是,2005年2月,浙江衢常鐵路的建設(shè)用地通過了國土資源部審核,當(dāng)時(shí)民營資本持股占比高達(dá)32.5%,然而鐵道部卻在此后明確提出,工程完工后將折價(jià)回購民間股權(quán)。有了如此前車之鑒,民營資本涉足鐵路建設(shè)的積極性大受影響。

可見,坐享“鐵老大”數(shù)十載,國有資本在主觀上并不情愿接納民營資本入圍“分一杯羹”,改革鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域,必須要有更高層次外力的積極推動(dòng)。否則,壟斷供給下的鐵路服務(wù)不可能真正俯身傾聽乘客的心聲,消費(fèi)者“用腳投票”的選擇權(quán)難以成行。所以,緩解春運(yùn)出行難的關(guān)鍵在于,積極吸納各種性質(zhì)的民間資本,切實(shí)擴(kuò)容鐵路供應(yīng)運(yùn)能。只有伴隨著“鐵老大”光環(huán)的褪去,民眾福祉才能夠得到切實(shí)提升,春運(yùn)也才能夠真正不存在購票難,鄉(xiāng)愁才能夠真正化解。