中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本邏輯

曾 錚

如果把“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略看成是一幢房子的話，那么這個房子的頂層是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。地基是“經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期”，墻體是“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，梁柱是“深化經(jīng)濟體制改革”。

后危機時代，金融海嘯將逐步消退，全球經(jīng)濟格局將面臨調(diào)整，中國經(jīng)濟發(fā)展也將面臨轉(zhuǎn)型。當(dāng)“十二五”時期即將到來的時候，有四個“詞匯”在國內(nèi)經(jīng)濟界尤為耀眼：經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及深化經(jīng)濟體制改革。它們在不同的場合頻繁出現(xiàn)，令人目眩神迷。

事實上，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，它們基本反映了“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。如果把“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略看成是一幢房子的話，那么這個房子的頂層是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，地基是“經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期”，墻體是“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，梁柱是“深化經(jīng)濟體制改革”。

戰(zhàn)略邏輯的“頂層”

十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替了1995年提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大改變。在“十二五”時期即將到來的時候，中央政府頻頻強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性，并按照這一思路進行了一系列的戰(zhàn)略部署，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式逐步“顯性”成為“十二五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的核心內(nèi)容。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容，但是與經(jīng)濟增長方式不同，經(jīng)濟發(fā)展方式還要求在經(jīng)濟高質(zhì)量增長的同時，保證自然、社會、文化和人類的全面發(fā)展。因此，“十二五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將越來越多涉及社會發(fā)展等更高層次的問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)該包括三個方面的內(nèi)容：一是要注重經(jīng)濟增長的平衡性，也就是“權(quán)衡”好經(jīng)濟發(fā)展中當(dāng)前矛盾和長期問題，保持經(jīng)濟高質(zhì)量和持續(xù)增長；二是注重經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，即在經(jīng)濟發(fā)展過程中關(guān)注社會公平和人的發(fā)展，讓社會個體公平分享經(jīng)濟增長帶來的財富和成果；三是注重經(jīng)濟增長和資源環(huán)境友好，即在經(jīng)濟增長中注重資源使用節(jié)約和自然環(huán)境保護，處理好人和自然的關(guān)系。第一個層次保證了經(jīng)濟實體本身的“健康發(fā)展”，第二個層次保證了作為經(jīng)濟發(fā)展主體人類的“持續(xù)發(fā)展”，而第三個層次則保證了作為經(jīng)濟發(fā)展載體自然的“穩(wěn)定發(fā)展”。作為“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心，這三個層次的內(nèi)容將形成未來5年中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計”。

全球的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期

“十二五”時期是世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟發(fā)生潛在轉(zhuǎn)變的重要5年，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，這是需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景和依據(jù)。從需求層面看，中國和世界經(jīng)濟將處于“經(jīng)濟重塑平衡”階段；從供給層面看，中國和世界產(chǎn)業(yè)將步入“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。

未來一段時間內(nèi)，全球經(jīng)濟可能進入全面轉(zhuǎn)型的時期，世界經(jīng)濟發(fā)展將步入“結(jié)構(gòu)再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段。首先，全球經(jīng)濟將處于逐步從失衡向再平衡轉(zhuǎn)變的適應(yīng)期，將面臨需求結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。一方面，這些國家的儲蓄率將逐步回升，而消費率可能進入下降通道，這將“倒逼”新興市場和發(fā)展中國家不得不降低儲蓄率和提高消費率，由此引發(fā)全球消費與投資需求格局的重大變化。另一方面，作為各國國內(nèi)需求變化的“鏡像”，隨著全球消費與投資需求格局的變化，美國等發(fā)達國家的進口將銳減，而新興市場和發(fā)展中國家也不得不通過擴大內(nèi)需尋求經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)源動力，世界經(jīng)濟面臨再平衡的調(diào)整。全球需求結(jié)構(gòu)的變化，使得國際市場的有效需求很難在短期內(nèi)恢復(fù)到危機前的水平，全球需求總量將進入一個“收縮”區(qū)段。

其次，全球經(jīng)濟將處于逐步從產(chǎn)業(yè)全球化向產(chǎn)業(yè)去全球化轉(zhuǎn)變的劇變期，全球產(chǎn)業(yè)格局將面臨激烈競爭和重新洗牌。一方面，金融危機“催發(fā)”了新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，包括新能源、物聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)在內(nèi)的新興科技行業(yè)，成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這導(dǎo)致全球“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭”一觸即發(fā)。另一方面，為了在擠出虛擬經(jīng)濟泡沫的同時，強化實體經(jīng)濟特別是制造部門的基礎(chǔ)地位，以美國為首的發(fā)達國家開始極力推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“鼓勵出口貿(mào)易、創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)”政策，促使世界產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將從之前的產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈競爭。產(chǎn)業(yè)格局的變化，將促使全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“創(chuàng)新經(jīng)濟”時代。

對于中國而言，“十二五”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展將進入“結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”和“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。首先，中國經(jīng)濟將處于從內(nèi)外失衡向內(nèi)外平衡轉(zhuǎn)變的過渡期。一方面，金融危機之后，隨著外部需求的急劇緊縮，中國傳統(tǒng)的“外向型經(jīng)濟”發(fā)展模式受到了極大的沖擊。如何擴大國內(nèi)有效消費需求，減少國際貿(mào)易順差，從而尋求“內(nèi)外平衡”的經(jīng)濟發(fā)展模式，將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一大特征。另一方面，中國已經(jīng)進入“中等收入”國家的行列，“城市化”也正在加速推進，可能止步于所謂的“中等收入陷阱”，跨越這一陷阱的關(guān)鍵在于提振國內(nèi)居民消費，使得中國經(jīng)濟內(nèi)部調(diào)整的壓力增大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為緊迫。外部沖擊和內(nèi)部約束已經(jīng)成為中國持續(xù)發(fā)展的障礙，中國將在朱來很長一段時間內(nèi)處于“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”漸進優(yōu)化調(diào)整的階段。

其次，中國經(jīng)濟將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的過渡期。一方面，“十二五”時期，中國將處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，這個階段的特點是工業(yè)體系的逐步升級和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，隨著全球產(chǎn)業(yè)革命的興起，中國產(chǎn)業(yè)也必然融入這一潮流，通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的升級也將成為未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要特征?！吧墶焙汀皠?chuàng)新”已經(jīng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主線，中國將逐步進入“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”的“高速通道”。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化

“十二五”時期，世界和中國的轉(zhuǎn)型可以理解為兩個部分，一個是需求的轉(zhuǎn)型，也就是市場的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；另一個是供給的轉(zhuǎn)型。也就是生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)構(gòu)的矛盾是中國經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將成為“十二五”我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要主線，而這一主線的“分鏈”要從需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面進行理解。

首先，中國需求結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵在于內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡，而中國的投資需求往往是與外需聯(lián)系在一起的，所以需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點在于擴大消費需求。同時，在消費需求內(nèi)部，居民消費率的下降速度最快，從1990年的48.8％下降至2008年的35.3％。從這個角度來說，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整重在擴大居民消費?！笆濉睍r期，擴大居民消費必須緊握兩個“抓手”，一個是推進“城市化”，另一個是調(diào)整“國民收入分配格局”。

根據(jù)相關(guān)研究，中國城市化率提高1個百分點，就會有1000萬到1200萬人口從農(nóng)村進入城市，約拉動最終消費增長1.6個百分點。而按照錢納里城市化率與經(jīng)濟

發(fā)展階段關(guān)系，在工業(yè)化中期階段。城市化率應(yīng)在36.4％～49.9％之間，工業(yè)化后期城市化率提升為65％左右。而在2008年中國城市化率為45.7％，按照工業(yè)化中期城市化率標(biāo)準(zhǔn)衡量，仍有4.2個百分點的提升空間；如果“十二五”期間，中國進入工業(yè)化后期階段，城市化率至少要提高到55％左右，那么將有9.3個百分點的空間。所以，加快城市化進程將是“十二五”時期中國釋放居民消費和擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略。

根據(jù)筆者計算，改革開放以來，中國城鄉(xiāng)居民人均收入占人均GDP的比重呈下降態(tài)勢，城鎮(zhèn)居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7％下降到2007年的53.4％，對城鎮(zhèn)居民消費率變動的貢獻約為-300％；農(nóng)村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7％下降到2007年的20.3％，對農(nóng)村居民消費率變動的貢獻約為～44％。而居民收入份額的逐步減少對居民消費快速下降的貢獻率為60％。這也就是說，如果居民收入份額上升1％，那么居民消費將上升0.6個百分點。因此，通過逐步調(diào)整國民收入分配格局向居民傾斜，將極大促進中國消費需求的擴張，進而提升內(nèi)需在中國經(jīng)濟增長中的貢獻率。

其次，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后表現(xiàn)為兩個方面，一個是偏重加工制造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；二是創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)附加值低，難以控制全球價值鏈。從這個意義上來說，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必須從推進工業(yè)化進程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個方面入手。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比例僅為40％左右，低于中國所處工業(yè)化中期的“標(biāo)準(zhǔn)水平”，不但低于整個世界超過60％的平均水平，也低于中低收入國家43％的平均水平。而高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值雖然已經(jīng)占中國GDP的20％左右，但這一比例也還大大低于全球平均40％以上水平。因此，加快推進工業(yè)化從中期向后期演進，提高服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的占比，是促進“十二五”中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑。

根據(jù)相關(guān)研究，近幾年，中國制造業(yè)增加值率一直處于20％左右的水平，大大低于美國31％的水平，也低于世界25％左右的平均水平。而中國主要制造業(yè)的高加工度系數(shù)不但大大低于世界平均水平，也低于包括印度和巴西在內(nèi)的發(fā)展中國家的水平，這說明中國產(chǎn)業(yè)附加值很低。另外，中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指數(shù)一直維持在較低的水平，制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為美國的1／4，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度更只有美國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的1／8。

這些數(shù)據(jù)說明，中國產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量較差，缺乏自主創(chuàng)新，位于全球價值鏈的低端。所以，通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，并提升國內(nèi)整體價值鏈的技術(shù)高度，將是“十二五”時期中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略中十分重要的組成部分。

從增量改革到存量改革

從理論上說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡在本質(zhì)上是市場機制扭曲的結(jié)果，而市場機制扭曲的根蒂在于經(jīng)濟體制滯后。改革開放的前30年，中國進行的是“增量改革”，即通過改革使計劃機制讓位于市場機制，打破束縛經(jīng)濟要素投入效率的經(jīng)濟體制，釋放社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟高速增長?！霸隽扛母铩笔且粋€“皆大歡喜”的經(jīng)濟活動，它是一個“做蛋糕”的過程，使社會的大部分人受益，所以推行起來比較容易。但是，“增量改革”的“紅利”正在逐步褪色，由經(jīng)濟總量“超?！迸蛎泿淼慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題層出不窮，所以中國的改革正逐漸步入“存量改革”的階段。全球金融危機的沖擊暫停了中國改革的進程，所以“十二五”時期，隨著外部影響的消退，中國“存量改革”的大幕即將拉啟。

“存量改革”的本質(zhì)是全方位推動整體經(jīng)濟體制的改革，是一個“切蛋糕”的過程。由于涉及利益分配問題，“存量改革”是一個“眾口難調(diào)”的經(jīng)濟活動，它必將損害一部分社會成員的已有利益，推行起來將會面臨舉步維艱的境遇。然而，“經(jīng)濟存量非合理”是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的“原罪”，也是妨礙中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“沉疴”所在。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的不同層面出發(fā)，“十二五”時期，中國要把“創(chuàng)造內(nèi)需”和“調(diào)優(yōu)供給”作為“存量改革”的兩個輪子。從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度來說，要做好兩項改革：一是深化收入分配體制改革，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重，釋放中低收入階層消費需求。二是深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進程，深化城鎮(zhèn)化進程，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，啟動城鄉(xiāng)“雙極”消費沖動。

從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的角度來說，也要加快推進兩項改革：一是，加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅，加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的改革步伐，加大引入民間投資力度，提高效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境；二是改革要素價格體系，特別是資源價格體系，使資源價格反映資源稀缺程度，改變我國“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而所有改革推進的前提是政府轉(zhuǎn)型，沒有政府轉(zhuǎn)型的突破，改革就難以深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。因此，“十二五”改革的重中之重是推動政府從經(jīng)濟建設(shè)型到公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。