尼泊爾總理為何一再難產(chǎn)

時宏遠

世界上最難產(chǎn)的總理,恐非尼泊爾總理莫屬。11月4日尼泊爾制憲會議第16次選舉總理,雖然候選人只有尼泊爾大會黨副主席保德爾一人,但由于選票未過半數(shù),選舉歸于失敗。這意味著已經(jīng)持續(xù)了4個月之久的尼泊爾總理選舉鬧劇在繼續(xù)上演,短期內(nèi)仍難收場。

馬拉松式的選舉

尼泊爾制憲會議共有議席601個,當(dāng)天參加投票的有101人,保德爾獲得82票,只及當(dāng)選所需的301票的27%。第17輪選舉將于11月15日舉行,候選人依舊只有保德爾一人。

這場馬拉松式的總理選舉始于7月21日。在第一輪選舉中,除了保德爾,還有兩位參選者:尼聯(lián)共(毛)領(lǐng)導(dǎo)人、前總理普拉昌達;尼共(聯(lián)合馬列)提名的卡納爾。選舉結(jié)束后,3人所獲選票均未過半,卡納爾宣布退出競選。在9月26日第八輪選舉前夕,普拉昌達也退出了選舉。此后,始終只有保德爾一人“孤軍奮戰(zhàn)”。

這已經(jīng)是尼泊爾兩年來的第三次總理選舉。在2008年4月的制憲議會選舉中,走出叢林的尼聯(lián)共(毛)一舉成為議會第一大黨,聯(lián)合其他幾個政黨組建了政府,普拉昌達出任總理。然而,好景不長,2009年5月,普拉昌達與總統(tǒng)亞達夫在軍隊參謀長卡特瓦爾去留問題上產(chǎn)生了分歧。關(guān)鍵時刻,尼共(聯(lián)合馬列)撤銷了對普拉昌達的支持,退出了聯(lián)合政府。身陷困境的普拉昌達被迫辭職。在同月23日召開的制憲會議上,尼共(聯(lián)合馬列)高級領(lǐng)導(dǎo)人馬達夫·庫馬·內(nèi)帕爾以簡單多數(shù)當(dāng)選為新一屆政府總理。

內(nèi)帕爾上臺后,尼聯(lián)共(毛)處處與之叫板。在制憲會議內(nèi),尼聯(lián)共(毛)多次阻撓法案通過。在會議外,尼聯(lián)共(毛)不斷發(fā)動大罷工、游行示威活動,要求內(nèi)帕爾“下課”。這讓內(nèi)帕爾左支右絀。無奈之下,內(nèi)帕爾6月30日宣布交權(quán),但繼續(xù)看守政府,直到選出新總理為止。不過,令他始料不及的是,他這一“看”就沒了盡頭。

難產(chǎn)原因

總理候選人只有一個,按理很容易選出,沒什么懸念。然而,實際情況并沒有這么簡單。尼泊爾國內(nèi)外情況異常復(fù)雜,這決定了總理選舉必然是一場艱苦之戰(zhàn)。

第一,臨時憲法語焉不詳。尼泊爾現(xiàn)行的憲法是2007年1月15日頒布的臨時憲法。由于是在推翻賈南德拉國王后匆匆頒布的,沒有經(jīng)過深思熟慮,一些條款規(guī)定得過于粗略,操作起來有疏漏。在總理選舉方面,臨時憲法雖然明確了總理由制憲會議簡單多數(shù)選舉產(chǎn)生,但并沒有為選舉失敗后政府如何產(chǎn)生列出其他解決之法。這就為無休止的總理選舉提供了廣闊空間。

第二,無一政黨在議會中占據(jù)多數(shù)。目前,尼聯(lián)共(毛)是議會第一大黨,擁有的制憲席位有237席。第二大黨是大會黨,控制了114個議席。尼共(聯(lián)合馬列)位居第三,手中的席位數(shù)為109個。剩余席位被其他一些小黨“瓜分”。這種席位分布使任何一個政黨都無法單獨競選成功。普拉昌達如此,卡納爾亦如此。保德爾盡管“勇氣可嘉”,“屢敗屢戰(zhàn)”,但也難逃失敗的厄運。

第三,各黨矛盾盤根錯節(jié),互不信任。盡管尼聯(lián)共(毛)放棄了暴力革命,通過和平方式取得了政權(quán),但其他政黨尤其是老資格政黨大會黨在內(nèi)心深處并未真正接納它,認為它“匪氣十足”,它的上臺不僅剝奪了自己執(zhí)政的機會,擠壓了自己的政治空間,而且還傷害了自己的既得利益。尼共(聯(lián)合馬列)雖然在對待貧困民眾的態(tài)度上與尼聯(lián)共(毛)基本一致,并加入了尼聯(lián)共(毛)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府,但它并不認可尼聯(lián)共(毛)的處事方式,認為它過于激進。在普拉昌達與亞達夫的爭執(zhí)中,正是尼共(聯(lián)合馬列)的“倒戈”才導(dǎo)致了普拉昌達的黯然下臺。

反過來,尼聯(lián)共(毛)也經(jīng)常指責(zé)尼共(聯(lián)合馬列)不是真正的共產(chǎn)主義政黨,沒為貧苦大眾著想,膽小怕事,做事“縮頭縮腦”,不值得信賴。正由于尼聯(lián)共(毛)不斷施壓才造成了內(nèi)帕爾的辭職。對于大會黨,尼聯(lián)共(毛)則抨擊其是資產(chǎn)階級走狗,只想著自己的私利,完全站在人民的對立面。大會黨與尼共(聯(lián)合馬列)的關(guān)系也好不到哪去,罅隙甚深。兩黨在過去幾十年里互為對手,競奪國家政權(quán)。不僅如此,在尼聯(lián)共(毛)融入主流政治后,大會黨還擔(dān)心尼共(聯(lián)合馬列)與尼聯(lián)共(毛)“沆瀣一氣”,聯(lián)手對付自己。在相互仇視、彼此猜忌的政治氛圍下,幾大政黨均不愿也不甘心放棄權(quán)力,以免利益受損。這就是大會黨明明知道保德爾不可能勝出,但還一再堅持讓其參選的原因所在。

第四,印度不斷插手。自獨立后,印度一直將尼泊爾視為自己的勢力范圍,不許其他國家染指。一位印度分析家毫不諱言地表示:“印度生活在恐懼中,擔(dān)心鄰國向外界求助來抗衡印度的影響。新德里想在自己的領(lǐng)導(dǎo)下使這個地區(qū)實現(xiàn)一體化,把各大國排除在外?！庇绕渥層《炔话驳氖?中國與尼泊爾的關(guān)系越來越密切。在尼聯(lián)共(毛)奪得政權(quán)后,印度的這種憂慮與日俱增,可謂臥不安枕。一則因為印度國內(nèi)也有毛主義游擊隊,尼聯(lián)共(毛)可能會對之提供幫助,二則因為在尼聯(lián)共(毛)主政下,尼泊爾可能會投人中國的懷抱。所以,印度對尼聯(lián)共(毛)并無好感。一位印度政府人士承認,新德里希望大會黨這樣的“中間派”政黨,而不是“毛派這樣的左派政黨”在加德滿都執(zhí)政。對于普拉昌達的辭職,印度是歡欣鼓舞,并千方百計阻撓其重返總理府。為此,印度不惜使用鬼蜮伎倆誹謗普拉昌達。在第七輪總理選舉前的9月3日,印度媒體公布了一盤錄音帶。錄音帶內(nèi)容顯示,尼聯(lián)共(毛)議員克里希納-巴哈杜爾·馬哈拉正與一名“中間人”商議如何用5億尼泊爾盧比(約合695萬美元)收買50名議員的選票。受這起事件影響,普拉昌達的支持率大跌。在感覺勝出無望后,普拉昌達退出了總理選舉。尼泊爾和印度觀察家均表示,是印度“成功”剝奪了普拉昌達的勝利。一位前印度外交官則稱,“新德里斷斷續(xù)續(xù)地對加德滿都產(chǎn)生興趣還會引發(fā)尼泊爾危機?！?/p>

難覓良方

緩解尼泊爾目前政治僵局的方案無外乎兩個:一是尼聯(lián)共(毛)和尼共(聯(lián)合馬列)投票支持保德爾;二是保德爾宣布退出選舉,然后,各政黨再就如何修改選舉章程進行協(xié)商。從各種態(tài)勢來看,第一種方案斷無可能,第二種方案只有大會黨做出決定后才有可能。雖然現(xiàn)任議長內(nèi)姆旺、尼聯(lián)共(毛)、尼共(聯(lián)合馬列)曾多次呼吁保德爾放棄選舉,但均遭到大會黨的拒絕。只要保德爾不言退,誰也拿他沒辦法,他有這個權(quán)利,選舉因此還會毫無意義地進行下去。比較而言,后一種方案的可能性更大,但保德爾何時“知難而退”尚不得而知。退一步來說,即使保德爾退選,各黨圍繞著選舉章程的修改以及新一輪選舉還會展開激烈政治角逐。尼泊爾局勢注定要動蕩下去。

政局不穩(wěn)給尼泊爾稚嫩的民主政體帶來了非常大的挑戰(zhàn)。尼泊爾制憲會議具有立法機構(gòu)和議會的雙重功能,成立于2008年5月27日,任期兩年,主要任務(wù)是為世界上最年輕的共和國制定根本大法——憲法。但由于各政治力量在聯(lián)邦制、政府組成形式以及尼聯(lián)共(毛)軍事人員整編等諸多問題上立場各異,爭執(zhí)不下,致使制憲會議在今年任期屆滿前仍囊中無物,未拿出絲毫憲法條文,從而引發(fā)了嚴重的憲政危機。最后關(guān)頭,各大政黨經(jīng)過討論決定將制憲會議延長一年,臨時憲法也延續(xù)生效一年。為了避免悲劇重演,今年7月18日,制憲會議通過了J臨時憲法修正案,確定最遲于2011年4月中旬完成新憲法制定的所有工作。然而,由于隨后三大政黨都將精力放在了總理選舉上,新憲法起草工作被束之高閣,無人過問。隨著制憲會議延長期限的日益逼近,尼泊爾再次爆發(fā)憲政危機的風(fēng)險正在增大。

無窮無盡的政治惡斗還使尼泊爾的經(jīng)濟“很受傷”。據(jù)統(tǒng)計,尼泊爾的經(jīng)濟增長率由2008年的5.3%下降到2009的4.7%左右。有經(jīng)濟專家推算,照這樣發(fā)展下去,2010年尼泊爾的國民生產(chǎn)總值增長率將繼續(xù)下降到3%以下。與此同時,尼泊爾的失業(yè)率在上升,由2008年的42%上升到2009年的46%。

對于政局動蕩給尼泊爾帶來的消極影響,尼著名學(xué)者比斯塔撰文指出,目前局勢已直接將尼泊爾逼入政治衰敗、經(jīng)濟停頓和社會潰敗的邊緣,給尼泊爾未來帶來了無法彌補的傷害。比斯塔進而呼吁各政治力量盡快放棄短視和敵意,形成共識,團結(jié)起來加緊制定新憲法,推進和平進程。

然而,在權(quán)力和利益的巨大誘惑面前,又有哪個黨會側(cè)耳傾聽比斯塔的肺腑之言呢?