告別個(gè)體戶,上演“一路哭”

陳統(tǒng)奎

在這段長(zhǎng)達(dá)10余年的車輛升級(jí)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，個(gè)體營(yíng)運(yùn)證“自由組合，自由買賣”，很多下崗工人、退伍軍人、失地農(nóng)民、無(wú)業(yè)青年等中低收入者通過(guò)民間借貸，大本錢投入，承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2007年，象山縣運(yùn)管所宣布收回個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞“公司化”經(jīng)營(yíng)，一下子將遠(yuǎn)未收回投入的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者推向財(cái)務(wù)危機(jī)的懸崖峭壁上，激起強(qiáng)烈反彈。

3年前，寧波象山縣一場(chǎng)政府主導(dǎo)的出租車“公司化”改制引發(fā)一場(chǎng)曠日持久的抵制風(fēng)波，象山縣石浦鎮(zhèn)出租車個(gè)體戶不斷到北京上訪，引起多個(gè)國(guó)家部委關(guān)注，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖親自過(guò)問(wèn)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)亦被迫十上京城，經(jīng)歷著煎熬。官民矛盾一直呈膠著狀態(tài)。

石浦鎮(zhèn)的“營(yíng)運(yùn)車”起步于1980年代的機(jī)動(dòng)三輪車。1996年象山縣運(yùn)管所拍賣“面的”個(gè)體營(yíng)運(yùn)證，營(yíng)運(yùn)5年后，2001年兩部“面的”升級(jí)換成一部富康“出租車”，營(yíng)運(yùn)期6年，限石浦鎮(zhèn)內(nèi)營(yíng)運(yùn)。1999年，象山縣運(yùn)管所頒布“三證合一”政策，三部“正三輪”合并成一部“貨的”個(gè)體營(yíng)運(yùn)證，分兩年兩批合并，一部“正三輪”最高市場(chǎng)價(jià)賣到了5萬(wàn)多元。營(yíng)運(yùn)5年后，兩部“貨的”合并成一部“出租車”，于2004年推出一批桑塔納3000，2005年推出一批捷達(dá)車，當(dāng)時(shí)“貨的”最高市場(chǎng)價(jià)賣到24萬(wàn)～25萬(wàn)元一輛。

在這段長(zhǎng)達(dá)10余年的車輛升級(jí)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，個(gè)體營(yíng)運(yùn)證“自由組合，自由買賣”，營(yíng)運(yùn)證“市場(chǎng)”越炒越高，一輛出租車最高價(jià)達(dá)75萬(wàn)元，很多下崗工人、退伍軍人、失地農(nóng)民、無(wú)業(yè)青年等中低收入者通過(guò)民間借貸，大本錢投入，承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2007年，第一批38輛富康“出租車”營(yíng)運(yùn)期到限，象山縣運(yùn)管所宣布收回個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞“公司化”經(jīng)營(yíng)，一下子將遠(yuǎn)未收回投入的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者推向財(cái)務(wù)危機(jī)的懸崖峭壁上，激起強(qiáng)烈反彈。

“公車公營(yíng)”惹禍

這是一筆歷史賬，但并不糊涂。2001年石浦鎮(zhèn)誕生第一批區(qū)域“客運(yùn)出租”車。起因是，當(dāng)年寧波市政府發(fā)布《關(guān)于清理整頓客貨運(yùn)輸秩序》的通告，“象山縣各基層領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，耐心勸導(dǎo)”，要求各車主執(zhí)行上級(jí)指示，將“面的”以2:1的比例兼并升級(jí)出租轎車營(yíng)運(yùn)，并向車主們承諾是“面向全國(guó)營(yíng)運(yùn)的出租車”。一輛“出租車”費(fèi)用總價(jià)高達(dá)50萬(wàn)元至75萬(wàn)元。當(dāng)不同區(qū)域出現(xiàn)單數(shù)，即缺“半輛出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)”時(shí)，由交管部門(mén)拍賣發(fā)放，費(fèi)用在15萬(wàn)元至28萬(wàn)元之間。同期，寧波市拍賣投放個(gè)體出租車15年?duì)I運(yùn)權(quán)才42萬(wàn)元左右，寧波市寧?？h則按“面的”或“奧拓”直接以1:1徹底更新為出租車。正是象山縣“2:1”兼并升級(jí)做法和不徹底升級(jí)為后來(lái)的官民矛盾埋下隱患。

2007年，象山縣石浦鎮(zhèn)首批運(yùn)營(yíng)期滿6年的38輛個(gè)體出租車被叫?！?月20日象山縣交通局、象山縣公安局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)年限到期區(qū)域小客處理意見(jiàn)的通告》，將這些出租車定性為“區(qū)域小客”，收回個(gè)體業(yè)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)，“實(shí)行公車公營(yíng)”。之后，因?yàn)檎巴椤眰€(gè)體經(jīng)營(yíng)者，又讓這批出租車延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)了兩個(gè)月后強(qiáng)制叫停。但車主們根本無(wú)法接受，他們不斷到政府部門(mén)請(qǐng)?jiān)?，矛盾由此爆發(fā)，“象山縣政府動(dòng)用公安對(duì)出頭說(shuō)理者以各種罪名詢問(wèn)、傳喚、拘押、逮捕或者追捕20多人”，車主張建云家附近更被安裝了幾臺(tái)監(jiān)視器，2007年他被判有期徒刑1年，緩刑1年。至今他的老婆魯頌麗仍長(zhǎng)年在京上訪。

“剝奪個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)，剝奪的是職業(yè)，是飯碗?！备钍宙?zhèn)38輛出租車主氣憤的是，他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)被運(yùn)管部門(mén)收回后，通過(guò)招投標(biāo)統(tǒng)一發(fā)包給一家“亞西亞公司”壟斷經(jīng)營(yíng)，這家公司的老板鄭宏武也是開(kāi)出租車出身?！斑@么多人的謀生手段，讓他一個(gè)人去發(fā)財(cái)，實(shí)在想不通。”雖然當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)承諾，“公司化”后，原有車主享有優(yōu)先承包權(quán)，但是車主們想要的是“自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”，而不是承包權(quán)。因?yàn)椤霸诠尽钡某鲎廛囁緳C(jī)因?yàn)槭芄尽氨P(pán)剝”而比個(gè)體出租車司機(jī)少了許多收入。

激起“一路哭”

象山縣石浦鎮(zhèn)，東海之濱一個(gè)擁有千年文明的漁鎮(zhèn)，中國(guó)18大名鎮(zhèn)之一。今日石浦有10余萬(wàn)人口，最近又獲批為“微型城鎮(zhèn)”，是一個(gè)小有名氣的旅游目的地，鎮(zhèn)上賓館林立，漁港碼頭一帶，海鮮店一個(gè)挨著一個(gè)，晚餐時(shí)分，餐桌甚至擺到馬路上。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)講，這里遠(yuǎn)比中西部地區(qū)許多縣城還要發(fā)達(dá)。

記者在石浦鎮(zhèn)采訪了10多個(gè)車主，聽(tīng)到“一路哭”，其中哭得最悲痛欲絕的是一個(gè)叫黃春娟的女車主。她一見(jiàn)到記者就長(zhǎng)跪不起，一句“你們不懂我的心”后就泣不成聲。26歲時(shí)，黃春娟嫁給一個(gè)同齡的參加過(guò)對(duì)越反擊戰(zhàn)的退伍軍人，她不知道丈夫從戰(zhàn)場(chǎng)上帶回一種無(wú)法根治的肝炎。家窮，30歲時(shí)，他們生下一女一男后，再加上贍養(yǎng)公婆，負(fù)擔(dān)更重了。又因丈夫的肝炎復(fù)發(fā)，家庭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。黃春娟買了一輛電動(dòng)三輪車在鎮(zhèn)上拉客，一個(gè)人養(yǎng)活6口人。

黃春娟原有兩輛三輪車，便跟人家再拼一輛三輪車——這才有資格買一輛“面的”，然后與另一輛“面的”拼車——這才有資格買一輛出租車營(yíng)業(yè)用車，總共用6輛車拼出一輛出租車，“過(guò)渡來(lái)的，不容易”。一路借貸讓黃春娟至今欠債52萬(wàn)元。2007年自己的車子歇業(yè)停運(yùn)后，黃春娟幫人家開(kāi)車，每天賺來(lái)的錢都是付利息，“天天熬過(guò)去”。

車主們普遍反映，開(kāi)車運(yùn)營(yíng)6年，一輛車超強(qiáng)度營(yíng)業(yè)24小時(shí)，每天收入500元，減去車價(jià)、保險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)、油耗等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及支出，就算不付工資，投入的借貸不計(jì)利息，收入也只能勉強(qiáng)維持家庭生活，對(duì)當(dāng)初購(gòu)置出租車營(yíng)運(yùn)成本根本無(wú)力償還。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了職業(yè)和生計(jì)，車主們自籌借貸——利息在1:2分至2分之間，大大高于商業(yè)銀行的利息，“投入營(yíng)運(yùn)出租車輛成本近億元”。如今，他們當(dāng)中少者欠幾萬(wàn)元，多者欠幾十萬(wàn)元，債臺(tái)高筑。

胡甬金，2006年“人市”，花20萬(wàn)從別人手里買過(guò)“半輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)”，與別人合拼一輛車。車子尚未開(kāi)滿一年，就遭遇“2007年6月20日”，政府收回個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)悉，像胡甬金這樣“火線人市”的人有十多個(gè)。一開(kāi)始，胡甬金頗得象山縣運(yùn)輸管理所同情，對(duì)方教他打官司告賣車子給他的人，后來(lái)象山縣運(yùn)輸管理所發(fā)現(xiàn)自己要承擔(dān)連帶責(zé)任，又叫他不要打官司了。后來(lái)胡甬金多次上訪，2007年底一天夜里，特警闖入家門(mén)，把他抓走，24小時(shí)后才釋放。“我是花錢請(qǐng)人來(lái)抓我，花錢受罪。”胡甬金多次重復(fù)，“20萬(wàn)元扔到水里還響一響呢!”

“宏觀調(diào)控權(quán)”使力

7月5日，記者見(jiàn)到了象山縣交通局運(yùn)輸管理所余勝才科長(zhǎng)。余勝才軍人出身，性格豪爽，一見(jiàn)面就聲明有問(wèn)必答。記者請(qǐng)他介紹這場(chǎng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的決策背景和邏輯——

2007年象山縣全縣有61輛“區(qū)域小客”(他沒(méi)有使用“區(qū)域出租”概念)經(jīng)營(yíng)年限到期，其中石浦鎮(zhèn)的38輛作為一個(gè)標(biāo)，象山縣城的23輛分為兩個(gè)標(biāo)，進(jìn)行企業(yè)服務(wù)

質(zhì)量招標(biāo)，有5家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，最后有3家公司中標(biāo)。此舉的目的是，從個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但政府考慮到原來(lái)經(jīng)營(yíng)者的利益為中標(biāo)企業(yè)設(shè)置了兩個(gè)條件，一是原來(lái)的駕駛員有優(yōu)先承包權(quán)，二是壓低管理費(fèi)，縣城每輛每月1000元，石浦鎮(zhèn)每輛每月800元。

招投標(biāo)后，縣城23輛車根據(jù)政府要求，按計(jì)劃按時(shí)投入營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了“公司化”運(yùn)營(yíng)。石浦鎮(zhèn)的38輛那一標(biāo)被“亞西亞公司”投中，但原來(lái)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不同意“公司化”路線。余勝才說(shuō)，經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家公共資源，不是私有的，但是原有經(jīng)營(yíng)者想長(zhǎng)期擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，政府的思路是走規(guī)范化、集約化、公司化的發(fā)展模式，“我是想把一塊市場(chǎng)管理好”。面對(duì)38輛車主不斷上訪，余勝才認(rèn)為這是“無(wú)理取鬧”。

新政引起“一路哭”的局面，政府應(yīng)怎樣反思?余勝才回答道，推出新政時(shí)政府就本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則。堅(jiān)持三條方針，一是依法行政；二是平穩(wěn)過(guò)渡——保證原來(lái)駕駛員有優(yōu)先承包權(quán)，有車子開(kāi)；三是公司化經(jīng)營(yíng)——行業(yè)總體管理要求，即實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化目標(biāo)。政府并未一刀切，沒(méi)有剝奪原來(lái)駕駛員的職業(yè)和謀生手段，原來(lái)分管交通運(yùn)輸?shù)某?wù)副縣長(zhǎng)白國(guó)璋是石浦鎮(zhèn)委書(shū)記出身，對(duì)石浦38輛車主比較同情，在“穩(wěn)定壓倒一切”的執(zhí)政思維下，不僅延長(zhǎng)了兩個(gè)月的營(yíng)運(yùn)時(shí)間，而且一再容忍。但面對(duì)車主們無(wú)休止的上訪，2010年春節(jié)前，象山縣政府最終下了決斷，注銷38輛車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，“不投放了”。

也就是說(shuō)，這場(chǎng)官民矛盾鬧成三敗俱傷，原38輛車歇業(yè)停運(yùn)，政府“公司化經(jīng)營(yíng)”擱淺，市民出行“打車難”?！败囎咏o你開(kāi)，錢給你賺，為什么還要這臺(tái)車子(的個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán))呢?”余勝才很不解。為什么不能讓個(gè)體經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)兩條腿同時(shí)走路，非要中斷個(gè)體經(jīng)營(yíng)?他給記者舉了一個(gè)例子。一輛個(gè)體戶車子把當(dāng)?shù)蒯t(yī)院院長(zhǎng)撞了，沒(méi)有錢賠償，拍拍屁股走人了。這個(gè)院長(zhǎng)現(xiàn)在還躺在上海華東醫(yī)院里，花了幾百萬(wàn)，還沒(méi)康復(fù)。個(gè)體戶閑散的，很多家里房產(chǎn)都沒(méi)有，沒(méi)有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，企業(yè)化就有這種能力。再且，政府并沒(méi)有強(qiáng)制性收回，而是在經(jīng)營(yíng)年限到期時(shí)收回，照章辦事。

余勝才說(shuō)，象山縣184輛個(gè)體經(jīng)營(yíng)者車輛，到期一批收回一批，比如今年6月象山縣城又有24輛到期車輛，也收回了，也不能營(yíng)運(yùn)了。包括今年石浦鎮(zhèn)也有一批到期，全部也收掉。“政策是連續(xù)的，不是只針對(duì)石浦鎮(zhèn)原來(lái)38輛車主?！钡珵槭裁垂净头堑媒型€(gè)體經(jīng)營(yíng)者?余勝才進(jìn)一步解釋：“80年代是個(gè)體、集體一起上，現(xiàn)在的大環(huán)境是向公司化走路?！庇浾咦穯?wèn)，出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)在全世界是一個(gè)普遍現(xiàn)象，象山的改革是不是一種倒退?這么一追問(wèn)，余勝才激動(dòng)了：原來(lái)允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者發(fā)展，政府連宏觀調(diào)控權(quán)都沒(méi)有了，象山縣運(yùn)力不足，政府要投放新的經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，原有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者就反對(duì)、上訪，前幾年運(yùn)力都投不下去?！罢仨氂泻暧^調(diào)控權(quán)?！庇鄤俨诺贸鲞@么—個(gè)“教訓(xùn)”。

再者，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)不能放開(kāi)，原有經(jīng)營(yíng)權(quán)成為稀缺資源，民間炒賣公共資源，行業(yè)無(wú)法管理了。余勝才打比方說(shuō)，有一次經(jīng)營(yíng)權(quán)被炒高到100萬(wàn)一張，一個(gè)人剛買來(lái)，結(jié)果很快國(guó)家就放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)了，那個(gè)人不是倒霉了?因此，“公司化”可以防止經(jīng)營(yíng)權(quán)炒賣，保證經(jīng)營(yíng)者利益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從個(gè)人愿望來(lái)講，余勝才也希望有一天國(guó)家開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，但他認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)條件還不成熟。如果國(guó)家老早就開(kāi)放了經(jīng)營(yíng)權(quán)，石浦鎮(zhèn)38輛車主也就不用花費(fèi)那么高的經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣費(fèi)用人市，也就不會(huì)債臺(tái)高筑，也許就不會(huì)有這起官民矛盾。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走“公司化”經(jīng)營(yíng)方式，管理便利是象山縣運(yùn)管部門(mén)的政府第一訴求點(diǎn)，其次是規(guī)范市場(chǎng)，再者是新時(shí)期的維穩(wěn)策略——由于全國(guó)各地出租車行業(yè)接連爆發(fā)群體性事件，運(yùn)管部門(mén)承受著巨大壓力，面對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者政府工作很被動(dòng)，不好用行政手段對(duì)付“不聽(tīng)話者”，“公司化”以后，運(yùn)管部門(mén)可以巧妙地通過(guò)“公司”這只手“宏觀調(diào)控”出租車司機(jī)群體，再有“不聽(tīng)話者”解職即可，將矛盾控制在公司內(nèi)部，抑制行業(yè)群體性事件。

不料這“三步好棋”卻激起風(fēng)波，形成“政府主導(dǎo)”與“民意”的抗衡。

怎樣調(diào)和矛盾

車主們普遍認(rèn)為象山縣交通局運(yùn)輸管理所存在違法行政，他們搬出1998年頒行的《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》第十二條：“出租汽車有償營(yíng)運(yùn)權(quán)使用期限為15年。”他們認(rèn)為，象山縣為寧波市管轄，經(jīng)營(yíng)6年后，他們還應(yīng)享有9年的營(yíng)運(yùn)權(quán)。依此條例，象山縣交通局運(yùn)輸管理所收回個(gè)體出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于違法行政。象山縣交通局和公安局似乎早就料到這一質(zhì)疑，他們將這些車定性為“區(qū)域小客”——既然不是出租車，就不受這個(gè)條例的制約。因此，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，這些車是“區(qū)域小客”還是“區(qū)域出租”?

余勝才向記者這樣解釋：外地人坐上去，總歸是出租車，計(jì)費(fèi)方式參照了出租車的計(jì)費(fèi)方式，但當(dāng)初是為了提高石浦漁港的城鎮(zhèn)品位和城市環(huán)境，讓外地游客可以打到的士，從三輪車和“面的”升級(jí)過(guò)來(lái)，作為農(nóng)村客運(yùn)班線的補(bǔ)充，在石浦鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，其性質(zhì)是“區(qū)域小客”。余勝才透露，2001年他們?cè)庥鲆黄鹂瓦\(yùn)車經(jīng)營(yíng)權(quán)官司，官司打到浙江省高院，最終定性就是“區(qū)域小客”。對(duì)此，車主張建云告訴記者，這起官司涉及的是9輛“面的”，對(duì)“面的”的定性不能套用在第一批38輛富康“客運(yùn)出租”車上——38輛富康車就是當(dāng)年從“面的”升級(jí)為“客運(yùn)出租”車的，性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變。

車主們對(duì)運(yùn)管部門(mén)詬病最大的是，這樣一項(xiàng)涉及廣大出租車主切身利益的政策變動(dòng)，施政之前運(yùn)管部門(mén)竟然沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取直接利益相關(guān)者的意見(jiàn)。根據(jù)《行政許可法》第四十七條，“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利?！避囍鱾冞€反映運(yùn)管部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行公告，而是采取雷厲風(fēng)行的強(qiáng)制性手段，使得車主們沒(méi)有辦法利用公告期去爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)利。

7名縣人大代表聯(lián)署兩次提交一份議案質(zhì)問(wèn)象山縣交通局“區(qū)域小客”的定性?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》寫(xiě)得很清楚，班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案，旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，和隨時(shí)隨地為乘客服務(wù)的區(qū)域出租車的區(qū)別很清楚?？h交通局“明顯違法”。

車主們向記者展示的營(yíng)運(yùn)權(quán)證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等都寫(xiě)明為“客運(yùn)出租”。他們還向記者出示了許多罰單，顯示運(yùn)管部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行處罰時(shí)，依據(jù)的是《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》。為什么到經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)期時(shí)，“區(qū)域出租”就變成了“區(qū)域小客”?該縣人大代表們?cè)谧h案中寫(xiě)道：“代表們不僅不滿意，覺(jué)得在法治年代還出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很痛心?！贝韨冋J(rèn)為，縣交通局這樣認(rèn)定這批車的性質(zhì)，“恐怕要笑掉牙!”不過(guò)，即使面對(duì)如此犀利的人大代表質(zhì)疑，象山縣交通局也沒(méi)有妥協(xié)。

余勝才說(shuō)，如果38輛車主對(duì)政府新政不服，可以進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟，如果政府輸了，政府該賠償還是賠償，但車主們沒(méi)有這么做，而是跟行業(yè)管理部門(mén)對(duì)立起來(lái)，“通過(guò)上訪，給下面政府施壓”，最后“走進(jìn)了死胡同”——運(yùn)管部門(mén)一怒之下，已將38輛經(jīng)營(yíng)權(quán)取消投放，現(xiàn)在車主們想開(kāi)也開(kāi)不成了。象山縣交通局之所以堅(jiān)持己見(jiàn)，余勝才說(shuō)是“依法行政”、“政府必須有宏觀調(diào)控權(quán)”、“為了管理好這塊市場(chǎng)”等原因，而非具體針對(duì)某一群體或某一個(gè)人——“我對(duì)你有仇啊?”余勝才如是說(shuō)。

那么，“公司化”改制引起的“一路哭”的局面，誰(shuí)來(lái)解救?記者幾次追問(wèn)，余勝才都沒(méi)有正面回答。

近年來(lái)，全國(guó)諸多大中城市如重慶、三亞、溫州都先后出現(xiàn)了引人注目的出租車糾紛，甚至罷運(yùn)事件，其原因主要在于經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理。出租車行業(yè)已經(jīng)成為群體性事件和社會(huì)不穩(wěn)定因素的爆發(fā)地帶。北宋政治家范仲淹曾經(jīng)義正詞嚴(yán)地告誡官場(chǎng)說(shuō)情者：“一家哭，何如一路哭耶!”今天為了人民大眾的福祉，為了38輛出租車車主的利益，象山縣執(zhí)政者亦應(yīng)像史書(shū)記載的那樣“救一路哭，不當(dāng)復(fù)計(jì)一家哭”，妥善解決運(yùn)管部門(mén)與車主們之間的矛盾，還人民一條謀生路。