推進(jìn)公共外交,事不宜遲

陳統(tǒng)奎

通過(guò)公共外交，可以更直接、更廣泛地面對(duì)外國(guó)公眾，從而能更有效地增強(qiáng)本國(guó)的文化吸引力和政治影響力，改善國(guó)際輿論環(huán)境。一個(gè)越來(lái)越成熟的中國(guó)社會(huì)，不只是企業(yè)走出去，而是整個(gè)社會(huì)走出去。

最近日本在釣魚(yú)島挑起的風(fēng)波，是日本一個(gè)新的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)挑釁中國(guó)核心利益的一個(gè)嚴(yán)重事件，也是兩國(guó)公共外交的一次較量。日本媒體與政府一唱一和，“在全球范圍刮起了一股淹沒(méi)中國(guó)的浪潮”。

對(duì)中國(guó)而言，大抓公共外交，已經(jīng)事不宜遲。

在中國(guó)，公共外交還是比較新鮮的概念，別說(shuō)普通公眾，就是一些大使級(jí)外交官也是最近才投身“公共外交的大潮”?，F(xiàn)任外交學(xué)院院長(zhǎng)、前駐法大使趙進(jìn)軍回憶，2008年回國(guó)后，在全國(guó)政協(xié)開(kāi)會(huì)聽(tīng)趙啟正講公共外交才開(kāi)始“琢磨、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)這個(gè)東西”，之前“在法國(guó)沒(méi)怎么感受到公共外交這件事”。

就在2008年，北京奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f巴黎站，歐洲各地80后中國(guó)留學(xué)生自發(fā)匯聚巴黎護(hù)衛(wèi)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，就是一起轟動(dòng)全球的公共外交事件，他們揮舞著中國(guó)國(guó)旗，使得巴黎街頭、廣場(chǎng)形成一片紅色的海洋。中國(guó)人有必要集體補(bǔ)上公共外交學(xué)這一課。

公共外交，不言而喻的抉擇

細(xì)心的人們留意到，2009年7月，胡錦濤總書(shū)記在第11次駐外使節(jié)會(huì)議的講話中，首次提出中國(guó)要開(kāi)展公共外交，這標(biāo)志著公共外交正式提上政府的議事日程。2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，外交部部長(zhǎng)楊潔篪第一次公開(kāi)談?wù)摴餐饨?。今?月，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任趙啟正牽頭創(chuàng)辦了《公共外交通訊》(后更名《公共外交季刊》)，并自任總編輯。

“向世界說(shuō)明中國(guó)”，這是趙啟正的一句名言，如今，他的新夢(mèng)想是，團(tuán)結(jié)更多人來(lái)一起踐行這個(gè)使命。上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員俞新天認(rèn)為，中國(guó)公共外交的戰(zhàn)略目標(biāo)首先是幫助各國(guó)社會(huì)公眾理解中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況、內(nèi)外政策和未來(lái)趨向；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要讓國(guó)際社會(huì)、公眾社會(huì)相信、接受和支持中國(guó)的和平崛起，減少和消除對(duì)“中國(guó)富強(qiáng)必霸”的擔(dān)心與恐懼。趙啟正在《公共外交通訊》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)文《中國(guó)登上公共外交世界舞臺(tái)》，他首先解答“什么是公共外交(PublicDiplomacy)”：有一方是公眾就是公共外交，公共外交的實(shí)質(zhì)是公眾參與的信息和觀點(diǎn)的流通，公共外交的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾三個(gè)層面，其中政府是主導(dǎo)，社會(huì)精英是中堅(jiān)，普通公眾是基礎(chǔ)，媒體是主角。通過(guò)公共外交，可以更直接、更廣泛地面對(duì)外國(guó)公眾，從而能更有效地增強(qiáng)本國(guó)的文化吸引力和政治影響力，改善國(guó)際輿論環(huán)境，維護(hù)國(guó)家的利益，表現(xiàn)本國(guó)的國(guó)際形象。

趙啟正給出了中國(guó)為何要公共外交的四條理由。第一，中國(guó)已經(jīng)走到了世界舞臺(tái)的中心，現(xiàn)在每年有1200萬(wàn)人出國(guó)(出境為4600萬(wàn)人)，而到中國(guó)來(lái)的外國(guó)人有2400萬(wàn)人，民眾間的國(guó)際交往的接觸面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府交往，這種交往是實(shí)實(shí)在在的文化的雙向傳播。中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份，中國(guó)人向世界公民身份的轉(zhuǎn)變，促使中國(guó)國(guó)民要肩負(fù)起和國(guó)際社會(huì)溝通的責(zé)任。第二，公共外交是促進(jìn)西方揚(yáng)棄冷戰(zhàn)思維要做的功課。第三，中國(guó)要繼續(xù)發(fā)展必需有良好的國(guó)際輿論。第四，對(duì)中國(guó)的不解、誤解和偏見(jiàn)，既不利于中國(guó)，也不利于他國(guó)。因此，“中國(guó)加強(qiáng)公共外交已經(jīng)是不言而喻的選擇了”。

1957年毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“中國(guó)會(huì)變成一個(gè)大強(qiáng)國(guó)而又使人可親”。中國(guó)公共外交也晚生，“使人可親”如今是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。舉個(gè)例子，中國(guó)人往往認(rèn)為國(guó)際社會(huì)像自己一樣不喜歡日本，因?yàn)槿毡具B承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣都沒(méi)有，然而多次國(guó)際民調(diào)顯示，日本的國(guó)際形象很是不錯(cuò)。今天，中國(guó)公共外交面臨的是一個(gè)逆水行舟的局面。很多情況下，中國(guó)認(rèn)為自己是在“行善積德”，而一些西方國(guó)家卻認(rèn)為中國(guó)是謀求私利之舉。

中國(guó)非常有必要將一個(gè)被西方輿論戴上“擴(kuò)張”、“唯利是圖商人”等帽子的“老中國(guó)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“富強(qiáng)”、“合作共贏”、“不爭(zhēng)霸”等新概念的“新中國(guó)”。趙啟正說(shuō)，“不能寄希望于西方媒體來(lái)公正客觀地報(bào)道中國(guó)，更不能寄希望于他們主動(dòng)填補(bǔ)早已存在的輿論鴻溝?！薄爸袊?guó)的軟實(shí)力必須要靠公共外交的提升，輔助政府外交，相輔相成?！鄙虅?wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)魏建國(guó)如是說(shuō)。

新思維，新機(jī)制

10月，由全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主辦、察哈爾學(xué)會(huì)承辦的“察哈爾公共外交研討會(huì)”在上海舉行，外交官、企業(yè)家、外交學(xué)者、中外媒體領(lǐng)袖等近百名嘉賓在一起反思中國(guó)公共外交，亦紛紛給中國(guó)公共外交出招。

前不久外交部出了一份公共外交戰(zhàn)略報(bào)告，對(duì)公共外交的對(duì)象定位已經(jīng)很清晰，一個(gè)是爭(zhēng)取國(guó)外民意，一個(gè)是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民意。從日本歸國(guó)參與研討會(huì)的日本僑報(bào)出版社總編輯段躍中說(shuō)：“把他們拒之國(guó)門之外，在日本反響很大，這些青年是從全國(guó)各地選拔出來(lái)的，非常喜歡中國(guó)的青年，結(jié)果J臨出發(fā)的前幾天，(突然)說(shuō)你們別去了，為了你們的安全?！倍握f(shuō)，如果讓他們進(jìn)來(lái)，確保了他們的安全，服務(wù)很好，將產(chǎn)生積極影響，等于打好了民意這張牌。

呼吁外交新思維的案例還有一起。據(jù)魏建國(guó)介紹，此前40多個(gè)非洲國(guó)家在南非舉辦的一個(gè)論壇上談中國(guó)的事情，討論中國(guó)在國(guó)外開(kāi)采礦業(yè)到底對(duì)當(dāng)?shù)赜袥](méi)有利?參會(huì)者針?shù)h相對(duì)，分為兩派，一派說(shuō)有利，一派說(shuō)沒(méi)有利，“唯獨(dú)沒(méi)有一個(gè)中國(guó)人參加這個(gè)會(huì)議”。這種場(chǎng)合，政府出面不方便，但企業(yè)家、學(xué)者、公民代表等非政府代表正合適。魏說(shuō)，重要的是有中國(guó)人參加會(huì)議了，談出你的想法，人家就很重視你，你就代表一個(gè)國(guó)家。

從官方來(lái)看，公共外交提上了議事日程，但是總架構(gòu)和公共外交網(wǎng)還沒(méi)搭好。2008年，外交部成立公眾外交處，“處級(jí)單位建立了”；2009年胡錦濤第一次提出公共外交是中國(guó)外交的重要組成部分后，外交部將“公眾外交處”更名為公共外交辦公室。2010年全國(guó)“兩會(huì)”后，外交部成立公共外交咨詢委員會(huì)，外交學(xué)院院長(zhǎng)趙進(jìn)軍有幸成為咨詢委員。趙進(jìn)軍說(shuō)：“外交部非常重視(公共外交)，而且楊潔篪外長(zhǎng)也向駐外的大使們提出了要求，公共外交越來(lái)越成為新中國(guó)外交的一個(gè)新的拓展方向?！?/p>

魏建國(guó)則進(jìn)一步提議，在中央層面成立一個(gè)“公共外交領(lǐng)導(dǎo)小組”，以全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)為主體，統(tǒng)籌各方公共外交活動(dòng)。此外，魏建國(guó)還提議建立一個(gè)中國(guó)的公共外交基金，以資助企業(yè)、NGO、社會(huì)精英進(jìn)行公共外交活動(dòng)。段躍中立即附議：“現(xiàn)在我們?cè)诤Ｍ飧?，最頭疼沒(méi)有錢，在海外有點(diǎn)子，有很好的方案，就是沒(méi)有國(guó)家的基金的資助?！眳羌哪涎a(bǔ)充說(shuō)，找一個(gè)退下來(lái)的大使做理事長(zhǎng)，這樣操作就少一點(diǎn)政府的色彩，通過(guò)這個(gè)基金可以把政府資金、民間資金整合起來(lái)做事，比如可以資助全世界的中國(guó)研究，創(chuàng)造條件讓全世界的學(xué)者到中國(guó)來(lái)進(jìn)修、調(diào)研，“應(yīng)該到一個(gè)

機(jī)制化、制度化的時(shí)候了”。

在研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，幾乎沒(méi)有人反對(duì)趙啟正提出的“政府是主導(dǎo)”的階段性論斷，趙啟正還提出，對(duì)政府而言，要對(duì)政府官員開(kāi)展公共外交教育，尤其是涉外機(jī)會(huì)多的領(lǐng)域的工作人員和大城市的社區(qū)干部。不過(guò)，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明也提醒大家，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門是公共外交的發(fā)起者和支持者，非政府組織是公共外交活動(dòng)的主要策劃者和執(zhí)行者。以市場(chǎng)化方式與政府組織合作，已經(jīng)成為公共外交的國(guó)際慣例。

公共外交必須區(qū)別于政府外交，否則說(shuō)同樣的話做同樣的事，起不了作用。從一些國(guó)家或地區(qū)的公共外交歷程來(lái)看，經(jīng)歷了“政府主導(dǎo)，民間參與一民間主導(dǎo)、政府支持一民間主動(dòng)出擊”這樣三個(gè)階段，蹣跚學(xué)步的中國(guó)公共外交顯然還處在第一階段。參會(huì)的韓國(guó)企業(yè)家千辰煥介紹說(shuō)，韓國(guó)公共外交開(kāi)始的時(shí)候，跟中國(guó)一樣，由外交部推動(dòng)公共外交，后來(lái)慢慢變成以民間為主的活動(dòng)?！拔蚁Ｍ袊?guó)也是，在除了官方以外，民間(也有)這方面的活動(dòng)，我覺(jué)得都是非常重要的?！鼻С綗ㄕf(shuō)。

“國(guó)際對(duì)話不只是政府間的對(duì)話，也需要各國(guó)民眾間的對(duì)話?！表n方明說(shuō)。

公民社會(huì)是必備條件

2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，除了上百名國(guó)家元首和政府首腦外，參加會(huì)議的各國(guó)專家和非政府組織代表人數(shù)超過(guò)1．5萬(wàn)人，前往采訪報(bào)道的各國(guó)記者達(dá)5000人。再以達(dá)沃斯第40屆世界經(jīng)濟(jì)論壇為例，出席人員除了政府首腦和政界人士外，還有知名企業(yè)的領(lǐng)袖、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和科學(xué)家等約2500人。這讓我們看到，政府、地區(qū)、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人和他們之外的各界組織和人士都是公共外交活動(dòng)的主角。

韓方明認(rèn)為，中國(guó)公共外交的目標(biāo)受眾，核心層是外國(guó)議會(huì)及議員，各國(guó)政黨組織及成員，國(guó)際組織及成員；主體層是對(duì)外國(guó)政府政策制定有影響力的大型跨國(guó)公司、傳媒集團(tuán)、思想庫(kù)等非政府組織；外圍層是外國(guó)一般公眾。那么，具體怎么對(duì)他們開(kāi)展公共外交呢?韓方明提議：選擇值得信任、有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外非政府組織，采取市場(chǎng)化方式，開(kāi)展咨詢顧問(wèn)、委托代理、項(xiàng)目合作和戰(zhàn)略合作等不同形式的合作，實(shí)現(xiàn)公共外交的既定目的。

比較典型的成功的例子是，1923年法國(guó)外交部成立“法國(guó)藝術(shù)活動(dòng)協(xié)會(huì)”，由這個(gè)非政府組織承擔(dān)起對(duì)外文化交流與合作使命。近80年來(lái)，法國(guó)的文化外交富有成效，正如《大國(guó)的興衰》作者保羅·肯尼迪指出的：“法國(guó)對(duì)世界事務(wù)的影響，總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們對(duì)于這么一個(gè)僅占世界國(guó)民生產(chǎn)總值4％的國(guó)家可能寄予的期望?！庇?guó)也有一個(gè)文化協(xié)會(huì)，在中國(guó)以“英國(guó)駐華大使館文化教育處”的名義開(kāi)展中英文化交流活動(dòng)，最近這幾年它力推“社會(huì)企業(yè)”理念，邀請(qǐng)英國(guó)社會(huì)企業(yè)家來(lái)華培訓(xùn)中國(guó)學(xué)員，說(shuō)是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步——提供社會(huì)問(wèn)題解難方案，實(shí)質(zhì)是一種公共外交活動(dòng)，博取中國(guó)公眾對(duì)英國(guó)的好感。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授王義桅亦指出，公共外交要去贏得國(guó)外人心，政府不能包辦，應(yīng)隱化角色，以本國(guó)公民社會(huì)出面，與外國(guó)公民社會(huì)“對(duì)等接觸”，才能取得良好的效果，“其潛在邏輯是該國(guó)政府以成熟的公民社會(huì)為支撐”。

“中國(guó)公共外交的困境是，不僅公民社會(huì)尚未發(fā)育成熟，導(dǎo)致西方媒體動(dòng)輒將中國(guó)國(guó)民的愛(ài)國(guó)主義貼上‘民族主義的標(biāo)簽。”另外王義桅觀察到，一些中國(guó)駐外大使館為了“使政治上更有影響力”，便采取政府包辦公共外交的做法，依賴駐外使領(lǐng)館做當(dāng)?shù)貒?guó)家民眾的工作，且往往習(xí)慣做熟悉人的工作，疏遠(yuǎn)反對(duì)派。外交理念是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，甚至做給國(guó)內(nèi)看，不從事基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)查，或不敢外包給專業(yè)公司操作，這樣就只能培育出公關(guān)、救火式的公共外交了。

在提交“察哈爾公共外交研討會(huì)”的論文中，王義桅提出中國(guó)公共外交“三化論”，一日市場(chǎng)化，“西方人對(duì)政府普遍不信任，這導(dǎo)致公共外交中政府出面的不便”；二日社會(huì)化，“建構(gòu)公民社會(huì)平等對(duì)話機(jī)制，以精英帶動(dòng)民眾，以民眾推動(dòng)精英”；三日國(guó)際化，這是呼應(yīng)了趙啟正提出的“中國(guó)人向世界公民身份的轉(zhuǎn)變”這一基本判斷。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授龐中英就認(rèn)為，公眾與外交的沖突成就了公共外交，“民主化、公民社會(huì)的發(fā)展、全球化，外交越來(lái)越受到公眾的影響”。

臺(tái)北大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心副教授鄭又平指出，今日全球化與通訊革命技術(shù)突破的環(huán)境中，參與國(guó)際事務(wù)的行為者已不限于政府機(jī)構(gòu)和職業(yè)外交官的小范疇，各種非政府的民間社會(huì)參與者如雨后春筍冒出，NGO、慈善機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、宗教組織、企業(yè)、媒體人、網(wǎng)絡(luò)玩家、娛樂(lè)體育明星……不勝枚舉。按鄭又平的觀察，中國(guó)大陸社會(huì)正處在公民社會(huì)開(kāi)始茁壯的一個(gè)重要階段，在這個(gè)階段，人們開(kāi)始在意自己以及所處的群體、社會(huì)和國(guó)家的聲譽(yù)和地位，關(guān)切自己國(guó)家在外面的形象。

“未來(lái)10年、20年，中國(guó)社會(huì)將產(chǎn)生巨大的能量，來(lái)自數(shù)以千計(jì)、萬(wàn)計(jì)的各種民間團(tuán)體、組織將成為公共外交的主要力量之一。一個(gè)越來(lái)越成熟的中國(guó)社會(huì)，不只是企業(yè)走出去，而是整個(gè)社會(huì)走出去。中國(guó)有超過(guò)13億人口，當(dāng)人們的財(cái)富逐漸增長(zhǎng)，教育水平逐漸提高，越來(lái)越關(guān)切外在世界的時(shí)候，中國(guó)民問(wèn)在公共外交領(lǐng)域產(chǎn)生的巨大動(dòng)能是難以估量的?！编嵱制綐?lè)觀展望。

“一個(gè)蓬勃的、有朝氣的、有動(dòng)能的民間社會(huì)，自發(fā)地與國(guó)際接軌，這對(duì)于個(gè)人、群體、政府乃至國(guó)家，都是健康的。”鄭又平又說(shuō)，“公共外交最重要的資產(chǎn)，不是鈔票，不是科技，不是預(yù)算，也不是所謂組織，而是人的素質(zhì)。”

用趙啟正的話來(lái)說(shuō)，“良好的文明習(xí)慣是做好公共外交的基石”，他說(shuō)這更是民族進(jìn)步的自我需要，是一種“文明的升華”。趙啟正將公共外交視為“一個(gè)了不起的跨文化交流的大工程”，“它是一種軟力量的表達(dá)，這種表達(dá)往往是比較柔和的、直截了當(dāng)?shù)暮腿菀妆焕斫獾摹薄?/p>

人人如此知公共外交，則中國(guó)公共外交晚生也健康。