緬甸大選:一場精心策劃的游戲?

肖建明

8月30日是緬甸大選候選人提名注冊的截止期，這次大選產(chǎn)生的議會將負責(zé)選舉緬甸有限民主化后的首任總統(tǒng)。此前的8月13日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會宣布該國20年來的首次大選定于11月7日舉行。由于選舉過后一星期昂山素季才會被釋放，有媒體認為這不過是一場精心策劃的猜謎游戲，旨在鞏固軍方權(quán)力并吸引投資。法新社評論說，大選乃是軍人為其鐵腕統(tǒng)治戴上文明面罩的花招；盡管丹瑞大將可能退居較低的職位，但仍將掌控大權(quán)。

不過，由于各級議會75％的議席開放給各政黨競爭，而緬甸媒體近來也開始對各黨黨部揭牌儀式和競選活動進行報道，獲得參選資格的40多個政黨均試圖利用這次機會擴大自身影響。在多黨制全國大選掀起的熱潮下，連一意孤行率部抵制選舉的昂山素季也表示“對公眾關(guān)注大選的政治程序感到欣喜”，并稱自己不會支持任何政黨。而對內(nèi)比都的軍人集團來說，與20年前脫下軍裝參選，結(jié)果慘敗的情形不同，這次他們做了種種準(zhǔn)備，頗有希望贏得民選議席中的超過1／3，再加上憲法保留給軍人的1／4委任席位，以過半數(shù)繼續(xù)執(zhí)政。

軍人集團完成兩大準(zhǔn)備

首要的準(zhǔn)備是重建政權(quán)合法性和群眾基礎(chǔ)，并設(shè)立有利于己的選舉規(guī)則。

軍人集團自1988年取代奈溫領(lǐng)導(dǎo)的“社會主義綱領(lǐng)黨”上臺以來，一直面臨“合法性不足”的挑戰(zhàn)，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟(民盟)贏得1990年大選更是給其合法性以重重一擊。選后軍方拒絕交權(quán)，并以制定新憲法為由，試圖重建政權(quán)合法性。

制定新憲法要經(jīng)過多道程序，最后通過全民公決，才能說服“民盟”及其它團體接受。因此，在軍政府支持下，“緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會”(簡稱“鞏發(fā)會”)于1993年9月成立，該組織掛靠在各級行政機構(gòu)之下，通過大量吸收青年人，將組織鋪向全國城鄉(xiāng)，成為軍政府執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。目前，“鞏發(fā)會”計有會員2167萬，約占緬甸人口的40％。

在“鞏發(fā)會”的動員和安排下，新憲法草案于2008年全民公決兩個階段投票中都獲得通過。這一方面兌現(xiàn)了軍政府“先制憲，再交權(quán)”的諾言，改善了軍政府在緬人心目中的形象，另一方面也部分回應(yīng)了歐美等國的民主訴求，減少了外國經(jīng)濟制裁的借口。但新憲法本身存在諸多瑕疵，如總統(tǒng)要由具軍事背景的人擔(dān)任；在各級議會中，25％的代表名額保留給軍人；緬軍最高司令在國家陷入危機時可接管政權(quán)；軍人在執(zhí)行公務(wù)時所采取的任何行動都免遭起訴，等等。這些充分說明軍人集團不肯退出緬甸的國家政治生活，而反對派由于與軍政府的實力差距過大，無法左右政治進程，只能予以某種程度的認可和配合。

軍人集團另一準(zhǔn)備是極力削弱和分化其它政黨，并重金打造自己的政黨。

1980年代末，因經(jīng)濟惡化導(dǎo)致全國大游行，緬甸的政黨一度極為活躍。在1990年5月的全國大選中，有93個政黨參加競選。最大反對黨“民盟”的成員達150余萬人，在大選中獲得485個席位中的396個。但在軍政府拒絕移交權(quán)力后，“民盟”和其它反對黨也無可奈何；1990年選舉出的議會形同虛設(shè)，400多名聯(lián)邦議員中，1998年就已有200多名被取消資格，包括辭職、自我流亡到國外、自然死亡或遭監(jiān)禁。在軍政府的分化、打擊下，反對黨的力量不斷削弱，許多政黨名存實亡，長期以來只有10個政黨被當(dāng)局承認。

這10個政黨中，最具實力的“民盟”和撣邦民主聯(lián)合會等5個原合法政黨，由于未能在今年5月6日截止日期前提交重新注冊申請，被迫就地解散。剩下的5個獲得批準(zhǔn)的政黨，除了脫胎于原社會主義綱領(lǐng)黨的民族團結(jié)黨具備一定實力外，其余皆不足慮。

而在新近成立或合法化的數(shù)十個政黨中，由一群政壇老將掛帥的民主黨最具潛力。民主黨主席吳圖崴現(xiàn)年77歲，在1962年奈溫政變之前的緬甸議會民主時代，曾是活躍的學(xué)生領(lǐng)袖并擔(dān)任副總理的秘書。該黨還吸收了緬甸兩位前總理的女兒加盟。此外，全國民主力量黨和聯(lián)合民主黨也有一定知名度。聯(lián)合民主黨領(lǐng)導(dǎo)人被軟禁多年，如今準(zhǔn)備與軍人集團合作以換取生存空間。但是，這些政黨的共同問題是成立或合法化的時間太短，雖然有一些老政客、商人和學(xué)生組織的活躍分子支持，還是缺乏足夠的手段將觸角伸向全國基層。

現(xiàn)執(zhí)政的軍人集團則在“鞏發(fā)會”基礎(chǔ)上，水到渠成地組建了自己的政黨“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”。該黨由現(xiàn)任總理登盛領(lǐng)銜，參加者須是文職身份。從2009年起，不斷有地方和聯(lián)邦政府官員辭職加入該黨。今年4月26日，登盛總理與22名部長宣布從此脫下軍裝，以文官身份參加大選；4個月后，包括位列丹瑞和貌埃之后的軍政府第三號人物、總參謀長瑞曼在內(nèi)，至少15名軍官辭去軍職，投身議員選舉。8月20日，“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”400個基層黨部在全緬各地同時成立，表明軍政府已經(jīng)完成了大選的主要準(zhǔn)備工作；剩下的諸如從9月開始暫停簽發(fā)游客落地簽證，以限制外國觀察員來緬，不過是些掃尾工作。“民盟”不肯妥協(xié)的代價

由于拒絕進行以開除服刑者為前提的黨派重新注冊，擁有22年歷史的“民盟”在幾個月前走向了法律意義上的終結(jié)。其實，早在1990年代，“民盟”的許多地方辦事機構(gòu)就已關(guān)閉，基層組織癱瘓，成員大為減少。該黨領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“執(zhí)委會”現(xiàn)在的其他主要成員的影響力也大為削弱。民盟主席昂瑞是退休準(zhǔn)將，已90高齡，秘書長吳倫也年逾80，都已垂垂老矣，年輕的成員對他們多有不滿。該黨的聲望和影響，在很大程度上系于昂山素季一身。

但昂山素季以1991年諾貝爾和平獎得主的身份，堅決質(zhì)疑2003年欽紐總理提出的政治和解“七點路線圖”和2008年全民公決通過的新憲法，反復(fù)要求軍人履行交權(quán)義務(wù)，僅在2009年對放寬外國制裁有過配合軍政府的表態(tài)。她的這種幾乎毫不妥協(xié)的姿態(tài)，妨礙了“民盟”在國內(nèi)爭取支持。盡管昂山本人在幾次短暫的人身自由階段，仍然堅持以“每周一講”的方式團結(jié)她周圍的支持者，但她的支持者中缺乏精英，而且冗長乏味的抗?fàn)庍^程也使得她逐漸失去光彩。用緬甸聯(lián)合民主黨常務(wù)副主席吳覺敏的話說，“昂山素季的時代，隨著選舉開始就結(jié)束了。民盟開除和不開除昂山，都不可能參與選舉了……民盟已經(jīng)出局了”。

緬甸流亡在國外的民主派內(nèi)部也傳出異議的聲音說，昂山素季的表兄盛溫在美國成立流亡政府，宣稱代表人民，至今已20年，竟一事無成。他們拿著他國提供的津貼，整天鼓動國際社會制裁緬甸。

此外，昂山及“民盟”或許還沒有掌權(quán)的開闊心胸。1990年大選之后，軍政府在是否交權(quán)這個問題上也曾經(jīng)猶豫過，一度贊成交權(quán)的意見占了上風(fēng)，只是當(dāng)時獲勝的民盟“年輕氣盛”，拒絕接受軍隊提出的一切交權(quán)條件，并揚言要“秋后算賬”。這反過來使緬軍高層立即統(tǒng)一了思想，拒不交權(quán)并且全力打壓民盟，這一插曲使

民盟失去了執(zhí)政的最好機會。

對于昂山借助國際壓力的策略，軍政府的心態(tài)是，緬甸曾經(jīng)自我孤立30年，再多孤立一段時間也無所謂。因此，在國際社會力有未逮的情況下，昂山素季也就一籌莫展。

還是在昂山最近一次被判18個月監(jiān)禁之前，作為緬甸最大的反對黨，“民盟”也期待著2010年大選。2009年4月，“民盟”召開了為期兩天的內(nèi)部協(xié)調(diào)會，并向軍政府提出了參加大選的3個條件：釋放包括“民盟”領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有政治犯；修正憲法中一些不太民主的條款；在國際機構(gòu)的監(jiān)督下舉行自由而公正的選舉。但在與軍政府近20年的對峙中，民盟的力量和社會影響已經(jīng)嚴重削弱，黨員人數(shù)從大選前的250萬人減少到25萬人，除仰光省外其它各地基層組織的活動基本陷于癱瘓，國外學(xué)者已普遍不認可民盟領(lǐng)袖昂山素季的能力，只是在為她的人身和政治自由打抱不平。果不其然，“民盟”全國干部會議于2010年3月29日決定，拒絕進行政黨重新登記。5月7日之后，民盟一部分青年黨員另組“全國民主力量黨”，參加11月全國大選，但由于組黨太晚及缺乏經(jīng)費，目前處于不利境地。

未解之患：少數(shù)民族武裝

緬甸是個有著八大族群135個民族的多民族國家。這次參選的40多個政黨中，多數(shù)是少數(shù)民族政黨，這些政黨不但在本民族地區(qū)積極拉票，有的還力爭多拿聯(lián)邦議席。軍政府深知，在1990年的選舉中，代表軍政府的政黨不但被昂山素季的“民盟”擊敗，而且分獲議會席位第二和第三的政黨也是分別來自撣邦和若開邦的少數(shù)民族武裝，代表軍政府的政黨僅排在第四位。軍政府當(dāng)然不想讓少數(shù)民族政黨在2010年選舉中重演20年前的那一幕。

長期以來，緬甸當(dāng)局深知剔除少數(shù)民族武裝這一痼疾之難。1988年9月現(xiàn)軍政府上臺執(zhí)政后，時任總理欽紐等一批“溫和派”官員在此問題上打“寬松”牌，即以“政治上的懷柔和經(jīng)濟上的自由”為主、軍事圍剿為輔，且不再把少數(shù)民族武裝“先放下武器”作為和談前提。因此，到20世紀(jì)末，緬甸已有17支少數(shù)民族武裝與軍政府達成和解或締結(jié)了?；饏f(xié)議，其中12支武裝的轄區(qū)變?yōu)橄窆乙粯拥奶貐^(qū)，緬甸的民族關(guān)系得到了明顯的改善。

但在主張“以和求穩(wěn)”的前總理欽紐下臺后，軍政府變得強硬起來，加快了限制、收編少數(shù)民族武裝的步伐，而各少數(shù)民族武裝也紛紛擴充軍力，加強彼此間聯(lián)系，與軍政府進行針鋒相對的抗?fàn)?，甚至在國民大會上提出建立“真正的?lián)邦制”的提案。不過，與民主勢力希望取代軍人執(zhí)政不同，大多數(shù)少數(shù)民族武裝僅僅是要求成立“自治邦”，即在自治的情況下，在他們的生命安全和經(jīng)濟建設(shè)有保障的情況下，可以解除武裝，只保留警察力量。

即便如此，這與軍政府企圖統(tǒng)一緬甸全國的最終目標(biāo)也是相悖的。軍政府對東北部包括果敢在內(nèi)的4個緬共時期延續(xù)下來的“高度自治”特區(qū)一直如鯁在喉，希望加以更有效控制，以免在選前選后“節(jié)外生枝”。于是，軍政府繼續(xù)向國內(nèi)所有少數(shù)民族武裝施壓，要求其按照政府的方案進行整編——大致模式是改編為“以營為單位”的邊境部隊，指揮權(quán)交由兩名少數(shù)民族軍官和一名政府軍官負責(zé)，納入緬甸國防軍序列，由軍政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

除了要求收編少數(shù)民族武裝，軍政府還加強了對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)一管理，以期徹底解決地方武裝割據(jù)的問題，確保執(zhí)政黨贏得大選。新憲法公投后，軍政府加大了與各少數(shù)民族首領(lǐng)的約見和溝通。

鑒于到2009年6月底，13支主要的民族武裝力量中有8支拒絕了軍政府的收編要求，軍政府決定殺雞做猴，于當(dāng)年8月策劃了果敢事變：8月7日，緬甸軍方以果敢槍械修理廠制造毒品為由，派出30名警察欲搜查該廠，遭拒后，軍政府調(diào)兵包圍果敢，與果敢軍對峙；8月25日，約3個營的政府軍進入老街，造成果敢居民恐慌，超過1萬人越過緬中邊界逃難；8月27日，政府軍開始對果敢展開全面搜查，查禁槍支與毒品，并于次日宣布攻占果敢。果敢事變的爆發(fā)，意味著緬甸政府對少數(shù)民族武裝的羈縻政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

目前，緬甸一些地方武裝一方面批評軍政府提出的民主進程，另一方面卻又想充分利用這次大選的良機，在盡享停火協(xié)議帶來好處的同時，還想獲取更多的政治合法性，而不希望像被軍政府所妖魔化的那樣，是毒品走私者，或恐怖分子什么的。2010年的選舉正是他們擺脫這種負面形象的極好機會。畢竟，僅靠一部憲法解決不了所有有關(guān)少數(shù)民族地方武裝的問題，而是需要長時間的對話，需要更多的相互理解，參與大選就是一個難得的機會。改善與西方國家的關(guān)系是關(guān)鍵

翻閱緬甸的歷史可發(fā)現(xiàn)，緬甸的社會發(fā)育是十分緩慢的。它沒有出現(xiàn)世界上其它國家那樣的民族大融合、文化大融合、經(jīng)濟大融合，而是一種基于部落或者種族群體生存本能的、民族間的松散聯(lián)盟，中央王朝與地方部落之間始終若即若離。英國人在緬甸實施了124年“分而治之”殖民政策的直接后果是，緬甸封建社會進程被徹底摧毀；獨立以來(1948年至今)，充滿軍人特色的中央政權(quán)牢牢地掌控著國家政權(quán)，緬甸社會在對抗——妥協(xié)——再對抗——再妥協(xié)中艱難前行。緬甸獨立62年來的基本政治特征，就是軍隊始終控制著緬甸局勢。

西方媒體對緬甸政局的報道始終持一種負面的看法，以至于自1990年代以來，盡管軍政府在政府能力建設(shè)方面已經(jīng)做了很多工作，但都被充斥于西方媒體中的人權(quán)、專制、示威游行和制裁等掩蓋，國際社會并沒有了解真實的緬甸。當(dāng)2003年欽紐政府制定并實施“七步走民主路線圖”計劃時，全世界都投以懷疑的目光。2010年緬甸軍政府宣布舉行全國大選時，國際社會依舊疑慮重重。西方媒體對緬甸軍政府始終抱敵視的態(tài)度，以至于當(dāng)軍政府完成了大選準(zhǔn)備的時候，它們的目光依舊停留在對選舉法內(nèi)容的指責(zé)上面。今后，緬甸當(dāng)局的一項重要工作，就是積極改善與美國等西方國家的關(guān)系，爭取西方媒體的理解和諒解，而不是動輒屏蔽、封殺，這樣大選的結(jié)果才可能得到國際公認。