推動中國政改的四大力量

辛 鳴

在今天的中國，整個社會都在談?wù)撜误w制改革。一個政治家如果不就政治體制改革說上幾句活，不僅政治形象受損連政治地位都會遭遇質(zhì)疑；而一個學(xué)者如果不呼吁幾聲政治體制改革，恐怕連知識分子的身份都保不住，更不用說在“圈子”里繼續(xù)混；甚至有些時候坐在出租車上都能聽到免費的政改講座，據(jù)說北京的出租車司機(jī)個個都是“政改大師”。

但是，當(dāng)政改成為了一種表演，成為了一種時髦，成為了一種發(fā)泄的時候，政改恐怕正離我們遠(yuǎn)去。

其實，中國社會的政治體制改革正以自己的力量在悄然前行。我們關(guān)注這些力量，呵護(hù)這些力量，導(dǎo)引這些力量，其意義與價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過那些不知所云的訓(xùn)導(dǎo)之語和言不由衷的溢美之詞。

階層分化奠定了民主的基石

民主恐怕是政改最為重要的目標(biāo)了，很多時候民主與政改就是合二為一的。雖然不同的群體對民主的理解各不相同，甚至有些時候可謂大相徑庭，但是并不妨礙大家都在自己的意義上使用民主而探討得熱熱鬧鬧。但中國社會的民主真是在大家的探討中進(jìn)步的嗎?

答案可能并不盡然。

中國社會這些年來、甚至在更長時間段上，從來沒有間斷過對民主的追求，社會公眾是如此，執(zhí)政者同樣如此。我們要在政治家的講話中發(fā)現(xiàn)一篇沒有出現(xiàn)“民主”一詞的還真不是一件容易的事情。

但中國社會的民主進(jìn)程并不像我們所期望的那樣快、那樣好、那樣到位。是中國社會不夠真誠嗎?

答案同樣是否定的。

民主的出現(xiàn)、擴(kuò)展、壯大是有條件的，是需要社會基礎(chǔ)的。當(dāng)社會基礎(chǔ)不具備的時候，民主就只能停留于話語中。民主的社會基礎(chǔ)就是社會階層的分化與階層意識的凸顯。

傳統(tǒng)中國的社會結(jié)構(gòu)是所謂的“兩個階級一個階層”，也就是工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，而知識分子是工人階級的一部分，所以中國社會群體其實就兩大階級。除了這兩大階級，在政治上不承認(rèn)有其他的社會群體存在。而在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下，這兩大階級的利益基本上是同一的，出臺一個政策有利于兩大階級就是有利于全社會。執(zhí)政黨只要把這兩大階級的利益保護(hù)好、實現(xiàn)好，就贏得了全社會的支持。所以，“清一色”的社會，團(tuán)結(jié)是主旋律、統(tǒng)一是主基調(diào)。單一的社會結(jié)構(gòu)讓民主無用武之地，也就無立足之處了。

有人對中國共產(chǎn)黨過去“替民做主”而又很得民眾擁護(hù)的現(xiàn)象很不理解，認(rèn)為中國的老百姓沒有“個性”。其實在那樣的社會結(jié)構(gòu)背景下，“替民做主”與“讓民做主”的結(jié)果并沒有多大的差別，就算有差別也只是毫厘之差。

但是進(jìn)入現(xiàn)代社會，這一差別就一日千里了。

中國社會這些年來，社會結(jié)構(gòu)不斷變化，新的社會階層和利益群體不斷涌現(xiàn)。不同的階層和利益群體有著不同的獲取其利益的途徑與方式，這些途徑與方式固不必然是對立與沖突的，也不全然是一致和互補的。很多時候某一群體的某種利益的實現(xiàn)是以其他群體的另一種利益的喪失為前提的。這個時候指望讓一個主體代表大家，讓一個大家長來安排利益分配在理論上講不通，在實踐中也不可能做到。就算真誠地、沒有雜念地想去“替民做主”，也已經(jīng)沒有這樣的能力、沒這樣的氣候去“替民做主”，只能“讓民做主”了。

于是，不同的階層與群體都把自己的利益訴求提出來，相互協(xié)商、相互交易，你來我往、討價還價，在尊重少數(shù)的基礎(chǔ)上接受大多數(shù)的選擇。民主就這樣開始出現(xiàn)、滋長了。甚至就算我們還要有個大家長，但這個大家長在這樣的社會結(jié)構(gòu)背景下也不得不花大量的時間、做大量的工作去找各個階層集思廣益。而這集思廣益的協(xié)商過程也就是民主在發(fā)揮作用的過程。

所以，今日中國社會民主進(jìn)程的快與慢、深與淺，其實是與中國社會的階層分化態(tài)勢相同步、相呼應(yīng)。社會分化越深刻，民主發(fā)展越充分。

科技進(jìn)步讓權(quán)力不再能獨斷

權(quán)力不受制約是最受中國社會抨擊的問題，也是政改必須首先面對的攔路虎。

權(quán)力之所以不受制約是因為擁有權(quán)力者不愿意被制約，權(quán)力之所以能不被制約是因為沒有能與權(quán)力相抗衡的現(xiàn)實力量。

于是，擁有權(quán)力者通過權(quán)力為自己獲得額外的、不正當(dāng)、不應(yīng)該的利益。權(quán)力在暗箱里操作，權(quán)力在潛規(guī)則中獲利，成為感覺很好的一件事情。適逢當(dāng)下的中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，制度的空白、秩序的混亂，更是讓權(quán)力的肆無忌憚、為所欲為有了肥沃的土壤。

但是近些年來我們也漸漸發(fā)現(xiàn)在一些權(quán)力無所顧忌的同時，也有一種態(tài)勢在潛滋暗長，就是一些握有權(quán)力的人開始哀嘆“官越來越不好當(dāng)了”，開始抱怨“權(quán)越來越不好使了”，一些過分的權(quán)力獨斷行為開始有所收斂。

是握有權(quán)力者良心發(fā)現(xiàn)主動限權(quán)、自我約束嗎?我們希望如此，但真相恐怕并非如此。

那么真相究竟是什么?是現(xiàn)代科技進(jìn)步的結(jié)晶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的不得不。

在過去的時代背景下，權(quán)力獨斷謀私，甚至做了違規(guī)越理犯法的事情，也很容易掩蓋起來，就算偶被泄露也不可能大面積擴(kuò)散，知道的人不多，拖上一段時間也就不了了之了。

但是進(jìn)入信息時代，有了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之后，這樣的美夢就做不成了。

在網(wǎng)絡(luò)中，空間徹底消失了，邊界不復(fù)存在了，地位、身份、層級不再具有實際意義，無論咫尺還是天涯，無論是有權(quán)的官還是無權(quán)的民，都可以無障礙地出現(xiàn)在同一個平臺中。信息可以方便地獲取，信息也能迅即地傳播。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上一個帖子，在剎那之間將信息送達(dá)成千上萬乃至上億的人。

前段時問，一個地方法院院長運用手中的權(quán)力在法院內(nèi)部為自己身體有障礙的孩子謀了份鐵飯碗的工作。這在過去的社會可能是再正常不過的一件事情了，但在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及的背景下，弄巧成拙，不僅孩子的工作沒戲，老子的職位都險些丟失。

這樣開放的技術(shù)狀態(tài)直接導(dǎo)致相應(yīng)開放的社會狀態(tài)，公開、透明日漸成為了當(dāng)代中國社會的主要特征，也成為了權(quán)力運行的最基本要求。任何權(quán)力的行使都不得不在公開、透明的情況下進(jìn)行，而結(jié)果又不得不直接接受社會大眾的評判與檢驗。

更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不僅僅有信息傳播的功能，還有很強(qiáng)大的組織動員功能。而這一點對于權(quán)力的濫用是更為致命的。

在過去的時代，盡管中國社會從憲法到各種專門法，對社會大眾的政治參與和制約權(quán)力都給予了充分的鼓勵與保障，但大眾從理論上可以制約到現(xiàn)實中真正能制約之間還有相當(dāng)?shù)木嚯x，這一距離主要不是來自于政治的約束與限制。而是來自于手段的不足與缺乏。某一社會個體即使有很好的想法、有極其迫切的要求，但其訴求與想法如何表達(dá)出來為社會、為大眾、為政治組織所知道、所了解，并不是一件容易的事情。即使想方設(shè)法表達(dá)出來了，由于傳播手段的制約，也很有可能只是為少數(shù)人、小范圍所了解，很難在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響。但在以網(wǎng)絡(luò)普及為主要標(biāo)志的信息時代，這一情形有了根本性的轉(zhuǎn)變。任何人、任何群體、任何組織，只

要他愿意，都可以通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)他的要求、傳播他的理念、貢獻(xiàn)他的意見，并且通過網(wǎng)絡(luò)尋找志同道合的贊同者與支持者，跨區(qū)域、甚至跨國界地形成看似虛擬但又能實實在在在政治發(fā)展中起作用的組織與團(tuán)體，對現(xiàn)實政治生活中的權(quán)力行為產(chǎn)生影響。

面對公眾零散的批評，權(quán)力可以不屑一顧，陽奉陰違；但面對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的傳播與組織功能，權(quán)力還敢為所欲為、再搞小動作嗎?

社會轉(zhuǎn)型使得法治成為必須

我們現(xiàn)在常說，中國30年來的發(fā)展走過了國際社會上百年甚至幾百年的歷程。把幾百年的變化壓縮在幾十年內(nèi)，這樣的社會狀態(tài)怎能不是驚天動地、翻天覆地、改天換地?

社會狀態(tài)變化了，治理社會的方式當(dāng)然也要變化。

過去一些兩方人士習(xí)慣地說傳統(tǒng)的中周社會是一個人治的社會，法治意識缺失。做出這個判斷的時候不免有些高傲的鄙夷或者是善意的惋惜：在沒有法治的社會中生活的中國人多么可憐啊。但讓西方人很不理解的是，這種狀況在傳統(tǒng)的中國社會并沒有多么的不適，也沒有表現(xiàn)為多么的不文明。

傳統(tǒng)的中國社會以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又處于嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)運行模式之下，一切事情都是有計劃有安排井井有條，可謂超穩(wěn)定社會；傳統(tǒng)的中國社會嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，人口基本上不流動也不鼓勵流動，絕大多數(shù)生活自給自足，形成一個相對封閉的社會；傳統(tǒng)的中國社會在農(nóng)村是大家族集聚而居，在城市是大雜院街坊鄰里，工人是黑發(fā)進(jìn)廠白發(fā)退休。一個螺絲釘數(shù)十年不挪窩，人與人之間抬頭不見低頭見，典型的熟人社會。

在這樣的社會狀態(tài)下，老祖宗就是權(quán)威，人情就是道理，臉面就是契約。西方社會用法律解決的問題中國社會用情理全能搞定。而且這樣的結(jié)果不僅大家接受、服氣，還有一種法律絕不會有的脈脈情意在里面，讓人覺得溫暖。

但現(xiàn)在，社會狀態(tài)變化了。

——市場經(jīng)濟(jì)改變了社會群體生活的軌跡，也改變了行為的模式。市場競爭如白云蒼狗變幻莫測，市場交易各懷心事，朝三暮四；越來越龐大的社會系統(tǒng)、越來越復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、越來越微妙的利益格局，說不定哪個環(huán)節(jié)在哪個時候就會出問題。社會越來越不確定了，昔日的舊船票已經(jīng)登不上今日的客船了。

——接近2億的龐大流動人口在中國大地上四處謀生，對門的房客今天可能還是妙齡美女，明天就換成了風(fēng)流帥哥；在一塊工作同事的名字還沒有叫全，就已經(jīng)跳槽了；整天與自己交往最多、影響最大、利害最緊要的不是有血緣關(guān)系、有感情的親朋好友，而往往是萍水相逢的一面之交。社會越來越陌生了，你的老祖宗跟我有什么關(guān)系?

——遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國小孩穿的是中國做的耐克運動鞋，中國球迷喝的是德國黑啤酒，吹的是南非嗚嗚祖拉；過去夫妻間離婚是一件需要悄悄進(jìn)行不好意思見人的事情，在今日的社會可以為了財產(chǎn)大鬧公堂，甚至不惜拋頭露面上電視臺做節(jié)目以尋求支持。社會越來越開放，不僅拆了屋頂連墻壁也沒有了。

新的社會狀態(tài)需要新的運行模式，新的社會狀態(tài)也產(chǎn)生新的運行模式。

不確定的社會什么最確定?法治。法治可以讓社會群體在不確定中找到確定，可以對沒有做過的事情做出穩(wěn)定的預(yù)期。

陌生的社會什么最權(quán)威?還是法治。法治可以讓互不熟悉的人之間產(chǎn)生信任與合作。通過法律中介，人與人之間的合作變成了人與合同、人與契約的合作。

開放的社會什么最靠得住?仍然是法治。不同的國度文化不同、不同的人群價值不同，但一個法治之國可以把所有這些不同聚合起來。

既然這樣的社會狀態(tài)已經(jīng)是中國社會的大勢所趨，法治在中國社會當(dāng)然也會越發(fā)凸顯。

當(dāng)然，法治在中國社會剛剛起步，難免矯枉過正，難免遭遇“搭便車”。比如，今天中國社會的老百姓好打官司了，動不動為了一點雞毛蒜皮的小事，就說我到法院去告你，“好訟”苗頭見長；又比如，一些部門熱衷于立法，想方設(shè)法把專門法變成“部門法”，純屬為部門利益看家護(hù)院。但我們從樂觀的方面看。當(dāng)他們意識到需要用法律來為自己辯護(hù)、不再無所顧忌的時候，不正表明他們已經(jīng)潛意識地認(rèn)可了法律的權(quán)威?這不正是法治取得的勝利嗎?雖然只是第一步。

所以，當(dāng)越來越多的老百姓開始對簿公堂，當(dāng)越來越多的問題被立法的時候，我們還用得著對中國社會法治的前途擔(dān)憂嗎?

新期待不斷拓展權(quán)利的清單

也許天賦人權(quán)不假。但人的權(quán)利絕不僅僅是上天既定的，而是隨著社會的發(fā)展不斷豐富、不斷充實、不斷實現(xiàn)。

不同的社會發(fā)展階段有不同的權(quán)利內(nèi)容，在過去時代屬于烏托邦的內(nèi)容在今日社會可能已經(jīng)成為了權(quán)利的底線。

在30年前的中國。吃飽肚子是中國社會需要下大力氣去給群眾保障的重要權(quán)利。但在今日的中國社會，群眾對權(quán)利的期望已經(jīng)不再僅僅是物質(zhì)的溫飽。因為，這一權(quán)利中國社會已經(jīng)完成，而且完成得很漂亮，中國已經(jīng)擺脫貧困、跨越溫飽，向全面小康社會邁進(jìn)。

今天的中國老百姓更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)小康之后的政治小康、文化小康，要求社會主義民主大進(jìn)步，要求社會主義文化大繁榮，要過上“更加幸福、更有尊嚴(yán)”的生活，要生活在“更加公正、更加和諧”的社會中。中國共產(chǎn)黨在十七大上把這稱之為是“人民群眾的新期待”。其實，這新期待就是對權(quán)利的呼喚。社會民眾每一個新期待的提出，都意味著中國社會的權(quán)利清單又加長了一頁。

而且這權(quán)利清單列出來了，就必須兌現(xiàn)。不兌現(xiàn)老百姓就會跟你要，和氣要不來就跟你吵鬧，吵鬧還不夠就折騰點動靜。所以，對于各種群體性的事件，地方官員很頭痛，但我們以為這是好事，這是新期待對權(quán)利的呼喚。至于說引發(fā)一些混亂與不穩(wěn)定，也不是什么壞事。母親分娩還要疼痛呢?？墒谴蠹叶贾?，疼痛過后就是新生命的誕生。

所以，社會一旦有需求，就會比千萬個政治家，比上百次大革命更能把社會推向進(jìn)步，更能把政治體制改革推向縱深。

當(dāng)中國社會實現(xiàn)了民眾的每一個新期待，也就意味著保障了民眾的每一項新權(quán)利，中國社會就又向文明進(jìn)步邁出了一步。

反過來，當(dāng)中國社會每前進(jìn)一步，又會激發(fā)出民眾新的期待，又會提出新的權(quán)利要求。

中國社會就在這樣的循環(huán)往復(fù)中，一步一步走向政治文明。

結(jié)論

結(jié)論就講兩句話：

第一句話，我們有些同志往往對一些進(jìn)行政治體制改革的豪言壯語與鮮明態(tài)度給予厚望，認(rèn)為只要有決心、有態(tài)度就一定會有結(jié)果。事實上，對于政治體制改革來說，自覺的決心與態(tài)度固然重要，客觀的“不得不”更加現(xiàn)實和有意義。細(xì)究中國社會這些年來政治體制的每一變遷，無一不是由經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步所推動。沒有社會分化與社會轉(zhuǎn)型，沒有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所形成的人民群眾的新期待，沒有技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與信息化，中國社會在政治體制領(lǐng)域的這些變化，放在30年前，甚至15年前都是不可想象的。

第二句話，政治體制改革并非“通天塔工程”，并沒有什么技術(shù)難題不能克服，并沒有什么必要條件不可獲得。曾經(jīng)有一位老同志講過一句話，“文化的改變至少需要60年，經(jīng)濟(jì)體制變革需要6年，政治體制變革只需要6個月”。這句話說穿了體制變革的核心密碼。也許當(dāng)我們真正付諸行動的時候，就會發(fā)現(xiàn)政治體制改革其實并不像我們想象的那么難，也不像我們想象的那么復(fù)雜，甚至都用不了我們想象中那么久的時間。