河南省退耕還林工程退耕農戶調查報告

張秋娟，何 威，趙建東，韓曉紅，毛娟娟

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河南省退耕還林工程退耕農戶調查報告

張秋娟1，何 威2，趙建東1，韓曉紅1，毛娟娟1

（1.河南省退耕還林和天然林保護工程管理中心，鄭州 450003； 2.河南省林業(yè)科學研究院，鄭州 450008）

通過對新安、濟源等12個退耕還林重點縣120戶退耕農戶家庭擁有耐用消費品情況、生活設施狀況、經營土地情況以及家庭收入情況的跟蹤調查得出：退耕農戶的生活水平逐步提高；家庭收入穩(wěn)步增長；務工和從事副業(yè)收入以及轉移性收入是退耕戶家庭收入的主要來源；退耕還林補助在家庭總收入中占的比例為1.7%~5.6%。

退耕還林；農戶；報告

退耕還林工程是我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的1項生態(tài)建設工程。退耕還林工程在我省實施10年來，取得了明顯的生態(tài)、社會和經濟效益。目前，退耕還林工作的重點是鞏固成果，退耕農戶作為退耕還林工程實施的主體，他們的生計狀況和退耕還林成果的鞏固息息相關，開展退耕農戶生活等方面調查是退耕還林后續(xù)管理工作的1項重要內容。自2004年開始，我省隨機抽取退耕農戶并對其生活狀況進行了跟蹤調查，旨在為我省退耕還林后續(xù)管理提供決策依據。

1 河南省退耕還林工程實施概況

河南省退耕還林工程2000年開始在新安、陜縣、靈寶、濟源市4個縣進行試點，2001年試點縣又增加了洛寧縣和澠池縣，2002年開始在全省范圍內實施，截止2009年底，國家累計投資達到66.666億元，完成退耕還林工程計劃任務101.28萬hm2，其中，退耕地還林25.11萬hm2，荒山荒地造林和封山育林76.17萬hm2，工程范圍涉及18個省轄市136個縣（市、區(qū)），其中退耕地還林涉及106個縣（市、區(qū)）、129.1萬退耕農戶。

2 樣本縣、村、戶的選擇

在黃河、海河流域不同區(qū)域選擇退耕還林重點縣8個，分別為林州市、輝縣市、伊川縣、洛寧縣、新安縣、陜縣、靈寶市和濟源市；在長江、淮河流域不同區(qū)域選擇退耕還林重點縣4個，分別為光山縣、西峽縣、桐柏縣和禹州市。

在上述縣退耕還林重點村中隨機選取樣本村。樣本村選擇如下：林州市東崗鎮(zhèn)武家水村、輝縣市西平羅鄉(xiāng)白土崗村、伊川縣鳴皋鎮(zhèn)中溪村、洛寧縣城郊鄉(xiāng)磨溝村、新安縣石井鎮(zhèn)南腰村、光山縣晏河鄉(xiāng)楊帆村、西峽縣重陽鄉(xiāng)新安街村、桐柏縣月河鎮(zhèn)汪莊村、禹州市磨街鄉(xiāng)大澗村、陜縣大營鎮(zhèn)呂崖村、靈寶市函谷關鎮(zhèn)孟村、濟源市邵原鎮(zhèn)洪村。

在抽中的村中隨機抽取10戶共計120戶退耕農戶。120個退耕戶家庭總人口585人，勞動力358人，退耕地還林總面積34.37 hm2，戶均退耕地還林面積0.29 hm2。

3 調查主要指標分析

3.1 退耕農戶家庭擁有耐用消費品情況

農戶家庭擁有耐用消費品主要調查了冰箱、電視機、摩托車、電話機以及住房情況：2001年冰箱僅有19臺，2008年達到56臺，增加了37臺；2001年摩托車僅56臺，2008年達到109臺，120戶中91%的農戶有摩托車；2001年住房面積16 112 m2，戶均134 m2，2008年達到18 074 m2，增長1 962 m2，戶均156 m2，戶均增長22 m2（詳見表1）。

表1 退耕農戶擁有主要耐用消費品狀況調查

3.2 退耕農戶生活設施狀況

農戶生活設施狀況主要調查了用電、飲用清潔水、生活用燃料3個方面的內容，結果如下：退耕農戶家庭用電率100%；飲用清潔水97.5%；生活用燃料全部為煤、液化氣或者沼氣。

3.3 退耕農戶經營土地狀況

農戶經營土地方面主要調查了總耕地面積、糧食播種面積、經濟作物面積和林地面積（詳見表2）：總耕地面積2008年較2001年減少22.95 hm2，其中糧食播種面積減少23.84 hm2；林地面積2001年11.1 hm2，2008年達618.2 hm2，2008年較2001年增加27.71 hm2。戶均實際耕地面積情況如下：2001為0.41 hm2，2004、2005、2006、2007、2008年5個年度分別為0.22 hm2、0.21 hm2、0.21 hm2、0.21 hm2、0.22 hm2。

由于實施退耕還林，糧食播種面積減少比較多（我省退耕地還林實施時間為2000-2005年），從2006年以后，退耕戶糧食播種總面積穩(wěn)定在19.49~19.99 hm2。從表2可以看出，2001年為43.33 hm2，2006年播種面積為19.67 hm2，2006年播種面積較2001年減少23.66 hm2，減少54.6%；糧食產量2001年為240 612 kg，2006年為152 778 kg，2006年較2001年減少87 834 kg，減少率36.5%；隨著農業(yè)生產條件和環(huán)境條件等的改善，2006年以后，糧食總產量逐漸增加：2007年為178 685 kg，2008年為175 620 kg，2008年和2001年相比，糧食產量減少20.7%。2008年均產600.5 kg/667m2，人均糧食作物面積0.03 hm2，人均擁有糧食300 kg。

表2 退耕農戶經營土地情況調查

注：經營耕地面積=“1”+“2”+“3”

通過以上數據分析可知，退耕還林減少的耕地大多是糧食產量低而不穩(wěn)的陡坡耕地和沙化地，對糧食生產的影響是比較小的；生態(tài)環(huán)境的改善以及農戶對現有耕地進行集約化經營管理等因素促使單產提高了；過去是糧食補助，現在是現金補助，所以對糧食安全，沒有產生威脅。

表3 退耕農戶家庭收入狀況調查 單位 元

注：“-”表示減少值?！捌渌D移性收入”指退耕還林補助以外的外來人口帶回、寄回以及工資性收入等。

3.4 退耕農戶收入狀況

從表3可以看出，實施退耕還林以后，退耕農戶收入增長明顯：2008年總收入較2001年增長154.76萬元，戶均增收1.29萬元。其中增長最多的是務工收入和工副業(yè)收入，增長92.11萬元；其次為轉移性收入（工資性收入、外來人口帶回等），增長40.33萬元；務工和從事副業(yè)收入以及轉移性兩項收入占家庭總收入的77.4%。而其他如退耕還林補助、林業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)的收入、糧食作物收入僅占家庭總收入的22.6%；退耕還林收入僅占家庭總收入的1.7%~5.6%。（詳見表4）。

從表3、表4可以看出，決定退耕農戶生活水平的主要收入來源是務工和從事副業(yè)收入，其次為轉移性收入。以往在農民心目中賴以生存的土地收入在家庭總收入中的比例很少，如2008年退耕戶總收入2 678 392元，其中土地收入包括林業(yè)收入、經濟作物收入、糧食收入共計414 656元，土地收入僅占家庭總收入的15.5%，這也說明農民對土地的依賴程度越來越低[1]。

表4 退耕農戶家庭收入結構 單位 %

從表4可以看出，不管是退耕還林全面啟動前的2001年，還是以后退耕還林在實施的過程中，務工和從事副業(yè)收入、轉移性收入、糧食作物收入是家庭收入的3大主要來源。退耕還林實施以后，糧食作物播種面積減少，糧食收入逐年降低，外出務工以及從事副業(yè)生產的收入逐年提高，在2007、2008年都達到了家庭收入的50%以上。土地收入包括林業(yè)、經濟作物和糧食作物的總收入在2007和2008年占家庭總收入15.7%和15.6%。2001-2008年，退耕還林補助在家庭收入中的比例比較小，在1.7%~5.6%之間，養(yǎng)殖業(yè)的收入在2.5%~4.1%；這說明決定退耕農戶生活水平的是務工收入以及從事副業(yè)的收入，退耕還林補助對農戶生活水平影響不大[2]。

4 結論

4.1 退耕農戶的生活質量越來越高，出行越來越方便。以前在農民眼里只有城市人才有的冰箱逐漸進入普通百姓家；摩托車戶均擁有率達到91%；通訊工具戶均達到1.7部。說明農民與城市人生活水平差距越來越小。

4.2 退耕農戶生活用燃料越來越方便，越來越環(huán)保。退耕農戶生活用燃料以前主要靠柴草，現在主要為煤炭、液化氣和沼氣，特別是液化氣和沼氣逐漸成為農民生活用主要燃料，既清潔又環(huán)保。

4.3 2008年糧食播種面積較2001年減少55.0%，糧食總產量減少20.7%，糧食單產明顯增加。2008年平均糧食產量600 kg/667m2，2001年為370 kg，實施退耕還林后，劣質耕地還林，農戶對剩余的耕地進行集約化經營，以及環(huán)境條件、農業(yè)生產條件等的改善因素，糧食產量明顯增加。2007-2008年退耕農戶人均擁有糧食在300 kg，可以滿足農戶基本生活需要。

4.4 退耕農戶的收入結構在逐漸的發(fā)生改變, 務工和從事副業(yè)收入以及轉移性收入成為家庭收入的主要來源；農戶的家庭收入增長較快。退耕農戶在2004-2008年的5年中，每年的務工、副業(yè)和轉移性收入占家庭總收入的75%左右，土地收入占家庭收入的比例僅為15%左右，農民對土地的依賴程度大大降低。2001年退耕戶均收入9 423元，2008年戶均收入22 320元，增長136.9%。

[1] 陶然，徐志剛，徐晉濤. 退耕還林·糧食政策與可持續(xù)發(fā)展[J]. 中國社會科學，2004（6）：25-39.

[2] 何永濤，李文華，李泉，等. 吳起縣退耕農戶生活狀況調查報告[J]. 水土保持通報，2008，28（1）：184-190.

2010-10-22

S727.19

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1003-2630（2010）04-0051-03

（責任編輯：王文彬）