內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源合理開發(fā)利用和“十二五”發(fā)展建議

張 強(qiáng) 郝 靜

(內(nèi)蒙古自治區(qū)煤田地質(zhì)局,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市,010010)

隨著西部大開發(fā)的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,內(nèi)蒙古的煤炭行業(yè)取得了舉世矚目的成果。2005年8月確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展主要目標(biāo):“到2010年,全區(qū)建設(shè)2個(gè)億t以上、4個(gè)5000萬t以上的煤炭基地,年生產(chǎn)能力達(dá)到5億t”,這一目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn),2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到6億t,躍居全國第一;全區(qū)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1028.7億元,占全區(qū)工業(yè)增加值的23.4%,利潤占全區(qū)工業(yè)利潤的60.3%,拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)增長5.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依賴煤炭行業(yè),但從科學(xué)發(fā)展的眼光看,內(nèi)蒙古的煤炭在勘查、開發(fā)和管理層面上仍有一些問題需要探討。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

煤炭是內(nèi)蒙古優(yōu)勢礦產(chǎn),全自治區(qū)均有分布,跨我國3個(gè)聚煤區(qū) (東北、華北、西北),10個(gè)含煤區(qū) (大興安嶺、海拉爾、松遼盆地西部、二連、多倫、陰山、桌子山-賀蘭山、鄂爾多斯西部、鄂爾多斯北部、蒙甘寧邊),含煤面積約12萬km2,資源總量14500億t。

圖1 內(nèi)蒙古煤炭資源總量框架圖

1.1 勘查現(xiàn)狀及成果

截止2009年底,全區(qū)已有煤礦區(qū) (煤產(chǎn)地)530處,探獲煤炭保有資源儲(chǔ)量7369億t,其中查明部分為3465億t,潛在資源3904億t,查明率47%。查明煤炭資源中,探明的558億t,控制的849億t,推斷的2058億t,三者之比約為1∶1.5∶3.7,(探明的+控制的)∶推斷的為2∶3,資源儲(chǔ)量類型的結(jié)構(gòu)趨于合理。內(nèi)蒙古煤炭資源總量框架圖見圖1。煤炭資源儲(chǔ)量類型見圖2。

圖2 內(nèi)蒙古煤炭資源儲(chǔ)量類型結(jié)構(gòu)圖

從圖中看出,探獲的7369億t資源儲(chǔ)量是潛在資源和查明資源的總和;而查明資源又是由推斷的、控制的、探明的資源儲(chǔ)量所組成。從嚴(yán)格意義上說,真正成為煤炭產(chǎn)能的是勘探階段的資源儲(chǔ)量,真正開采和消耗的絕大部分是勘探階段的儲(chǔ)量;而推斷的及部分控制的資源量要進(jìn)一步勘查,提高到勘探階段時(shí)才能真正確定其開采價(jià)值;預(yù)查階段的資源量系指資源的潛力,雖有具體數(shù)量,但可信度極低,不能作為開發(fā)和生產(chǎn)的依據(jù);待探獲的雖然有7131億t,但埋藏深度在1000 m以淺的只有2131億t,又是從理論上預(yù)測出來的,可信度更低,能否提高成為后備資源尚不能確定。由此看出,為提高煤炭資源的保障程度,內(nèi)蒙古的煤炭勘查程度實(shí)際上還有待于進(jìn)一步提高。

1.2 開采利用現(xiàn)狀

1.2.1 占用資源儲(chǔ)量

截止2009年底,內(nèi)蒙古自治區(qū)開采礦區(qū)244處,占用保有資源儲(chǔ)量393億t,占探獲煤炭資源的5.3%、占查明煤炭資源的11.3%,開采程度不高。

1.2.2 生產(chǎn)規(guī)模

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦501處,其中:國有重點(diǎn)煤礦有68處,地方煤礦433處,在建煤礦43處,可形成6.7億t的年生產(chǎn)能力。

1.2.3 產(chǎn)量

2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量6億t,國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別占65%、7%、28%,較2003年的54%、13%、33%更為合理,特別是國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量超過60%,形成了煤炭市場有序競爭的局面。但從2003年 (1.47億t)至2009年的煤炭產(chǎn)量看,年平均增長26.43%,增長過快。

1.2.4 資源保障程度

內(nèi)蒙古自治區(qū)2009年底占用的保有資源儲(chǔ)量有393億t,加上29處基建礦區(qū)的221億t,共計(jì)614億t,按照2003-2009年間26.43%的平均增長速度計(jì)算,則服務(wù)年限不足12年,所以內(nèi)蒙古自治區(qū)占用的煤炭保有資源儲(chǔ)量并不樂觀,同時(shí)保持如此高的增長速度也是不可取的。后備資源 (即未利用的可供進(jìn)一步勘查開發(fā)利用的)227處,保有資源儲(chǔ)量3072億t,建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)高效礦井的能力是有保障的。總體看,內(nèi)蒙古自治區(qū)在一定時(shí)期內(nèi),煤炭資源的保障還是安全的。為確保資源可靠度,對(duì)于企業(yè)行為的勘查投資,政府部門應(yīng)制訂有關(guān)政策給予鼓勵(lì),不能讓一些投資者乘興而來敗興而去;勘查規(guī)劃要具體,并做到勘查、開發(fā)、利用一體化的和諧;伴生礦產(chǎn)的勘查程度低,低于煤炭的勘查程度,如伊敏五牧場區(qū)的鍺資源、準(zhǔn)格爾礦區(qū)的鎵等資源,仍和煤炭的勘查網(wǎng)度相同,與鍺、鎵等資源的勘查網(wǎng)度相差太大,難以對(duì)其作出正確的評(píng)價(jià),相關(guān)部門應(yīng)予以重視。

總之,2005年設(shè)定的目標(biāo)目前基本完成,勘查程度有了一定的提高 (勘探以上的資源儲(chǔ)量達(dá)到16%)、勘探的基礎(chǔ)儲(chǔ)量基數(shù)較大 (558億t);開采規(guī)模大 (其中120萬t以上的大型煤礦的能力5億t,占煤炭產(chǎn)量的75%);煤礦回采率較高 (從原來的不足30%提高到了60%以上);機(jī)械化程度較高 (從原來的不足40%提高80%以上);只有50%以上的就地轉(zhuǎn)化率未達(dá)到。

2 煤炭開發(fā)利用中的問題和建議

2.1 進(jìn)一步完善煤礦建設(shè)的前期工作程序

由于投資者的介入,急于開采,忽略勘查開發(fā)程序,跨階段勘查,形成突擊勘查的局面,在礦區(qū)總體規(guī)劃的制定、礦區(qū)的劃定以及探轉(zhuǎn)采等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)斷檔。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)商業(yè)地質(zhì)勘查和開發(fā)中各環(huán)節(jié) (包括勘查、可研、設(shè)計(jì)、建井、開采)的監(jiān)管力度,并且正確處理好各環(huán)節(jié)之間的銜接問題。

應(yīng)完善煤炭儲(chǔ)量管理的相關(guān)制度,出臺(tái)符合煤炭資源配置及自治區(qū)煤炭發(fā)展目標(biāo)需要的管理辦法,對(duì)煤炭資源保有儲(chǔ)量進(jìn)行分類清理。核定國家規(guī)劃礦區(qū)、禁止開采的礦區(qū) (如與放射性鈾礦伴生的煤礦區(qū))、限制開采的礦區(qū) (如與稀缺資源鍺共生的礦區(qū)和煤炭轉(zhuǎn)化不成熟的煤礦區(qū))、鼓勵(lì)開采或開發(fā)的礦區(qū) (如低品質(zhì)難采煤的地下氣化、煤層氣資源較豐富礦區(qū))的范圍,給投資者以明確的投資方向和目標(biāo),盡快將現(xiàn)有的地質(zhì)成果轉(zhuǎn)化。但也要注意,配置規(guī)模不宜過大,且不宜過于集中,過大或過于集中,會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上的壟斷,引起不良競爭,所以,建議國有煤礦的比例保持在65%的水平,國有地方煤礦應(yīng)有較大提高,宜達(dá)到15%并且要向大規(guī)模轉(zhuǎn)變,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦應(yīng)有所降低,20%較為合理。2009年內(nèi)蒙古國有地方煤礦煤炭產(chǎn)量不足7%,主要是因?yàn)橐恍┰瓉黹_采程度高的礦區(qū)面臨礦山接替的問題,以赤峰市為例,勘查程度高 (保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量11.96億t,占86%),開采及消耗量大 (采出2923萬t,以60%的回采率計(jì),消耗4870萬t),在儲(chǔ)量不增、產(chǎn)量以每年13.9%遞增的情況下,服務(wù)年限不足7年,資源很快枯竭,面臨企業(yè)生存,開采技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、人力資源的轉(zhuǎn)移等問題,應(yīng)引起自治區(qū)有關(guān)部門的重視,在資源配置方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

2.2 綜合利用以充分發(fā)揮產(chǎn)能

應(yīng)加強(qiáng)綜合研究工作,特別是煤質(zhì)研究方面,一些煤田 (煤礦)的利用方向單一,缺少綜合利用方案。如東勝煤田,煤的主要工業(yè)用途仍然是作動(dòng)力煤,這樣給潔凈煤技術(shù) (如液化成品油、甲醇～二甲醚燃料、地下氣化等)的開發(fā)帶來不良影響。

應(yīng)牢固樹立 “煤是一種原料”的觀念。把煤炭定位在燃料上是不科學(xué)的,也是不公平的,嚴(yán)重點(diǎn)說是一種浪費(fèi)。應(yīng)把煤定位在原料上,提高其內(nèi)在價(jià)值,把煤炭服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的用途放寬,這已從內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的煤電 (伊敏礦區(qū))、煤電鋁(霍林河礦區(qū))、煤炭液化 (伊泰集團(tuán))、煤的地下氣化 (新奧集團(tuán))、煤鍺 (勝利礦區(qū))所組成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多元化以及與煤炭形成依存關(guān)系的伴生資源的開發(fā)應(yīng)用中得以證明。

新奧集團(tuán)在集寧煤田玫瑰營礦區(qū)成功完成低質(zhì)煤的地下氣化試驗(yàn)。該項(xiàng)目所用的原料煤是第三紀(jì)褐煤,灰分、硫分高,采出后基本沒有市場,但在地下氣化后,年消耗煤炭1000萬t,可產(chǎn)氣150億m3,能制甲烷氣10億m3、甲醇20萬 t。僅10億m3甲烷氣就可滿足烏蘭察布市270萬人和5500輛CNG汽車所需,不但經(jīng)濟(jì)效益十分可觀,而且環(huán)境代價(jià)也減少了許多,真正做到了資源利用的最大化。

2.3 發(fā)展清潔能源是最好的節(jié)約

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦在綜合利用方面有了較大提高 (煤矸石利用率達(dá)到80%,礦井水回收利用率達(dá)到50%以上),但能耗仍然較高。與其在開采中治理,莫不如先行降耗。對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)來說,風(fēng)能具有獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境,發(fā)展風(fēng)能是節(jié)能降耗、實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,按國家可再生能源規(guī)劃:2010、2020年發(fā)電配額的可再生能源指標(biāo)應(yīng)達(dá)到煤電權(quán)益容量的5%、10%,內(nèi)蒙古2009年風(fēng)電容量731萬kW,占12.8%,已提前11年達(dá)到。從2010年至2015年,內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電規(guī)模達(dá)3000萬kW 之時(shí),總投資2910億元,售電和獲取碳基金的直接效益為1756億元,節(jié)省煤炭產(chǎn)值達(dá)359億元,另外又可節(jié)省煤炭外運(yùn)費(fèi)101億元,總效益為2216億元,可收回投資的3/4以上。同時(shí)少采出近1.3億t煤炭,也減少煤炭儲(chǔ)量消耗2億t。

2.4 開采中應(yīng)千方百計(jì)提高煤礦的回采率

內(nèi)蒙古自治區(qū)在一定時(shí)期內(nèi),煤炭資源的保障還是安全的。往往給企業(yè)以誤解,認(rèn)為這么多的煤炭采也采不完,淡化了節(jié)約意識(shí),助長了浪費(fèi)傾向。

要做到煤炭資源保障程度的可持續(xù),最有效和最直接的是提高煤礦的回采率。影響回采率提高的因素很多,應(yīng)從思想意識(shí)入手,樹立全民 (體)資源憂患意識(shí),實(shí)施全過程的節(jié)約。內(nèi)蒙古自治區(qū)保持如此高的煤炭開采增長速度也是不可取的。煤炭開采消耗的是儲(chǔ)量,而不是基礎(chǔ)儲(chǔ)量;儲(chǔ)量的更深層意義在于它是正在被以指數(shù)級(jí)數(shù)消耗的,簡單地說,衡量煤炭開采年限的是煤炭消耗量而不是煤炭產(chǎn)量,煤炭消耗量不但包括煤炭產(chǎn)量 (采出量)和損失量 (包括煤層和頂、底板分采時(shí)的損失,煤和夾矸層分采的損失,開采過程中的其它損失),還包括地質(zhì)條件復(fù)雜、開采條件不成熟或因煤炭自燃等其它原因而難以采出的煤炭儲(chǔ)量 (燒失量和呆滯量)。當(dāng)開采增長速度較快時(shí),煤炭消耗量是巨大的,基礎(chǔ)儲(chǔ)量是驟減的,并且是以指數(shù)形式遞減的。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤礦通過技改后煤炭資源的回采率從原來的不足30%提高到了60%以上 (5年可減少煤炭消耗33億t,并且可延長服務(wù)年限3年),但不能就此滿足,提高煤礦回采率應(yīng)長抓不懈。

2.5 煤炭利用上應(yīng)切實(shí)提高就地轉(zhuǎn)化率

按2005年的目標(biāo),內(nèi)蒙古自治區(qū)新開發(fā)煤炭項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化率應(yīng)達(dá)到50%以上。為此,內(nèi)蒙古自治區(qū)各層面對(duì)新上項(xiàng)目抓得很嚴(yán),也基本達(dá)到了預(yù)期效果,但卻忽視了以往開采礦區(qū)的就地轉(zhuǎn)化率,致使內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭產(chǎn)量越高,經(jīng)濟(jì)效益越低,并且是在阻礙經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。2009年全區(qū)產(chǎn)煤6億t,外運(yùn)煤量3.3億t,按坑口平均煤價(jià)280元/t計(jì),產(chǎn)值僅924億元;而這些煤炭到達(dá)外地后,可轉(zhuǎn)化發(fā)電約7000億kW h或轉(zhuǎn)化油約1.1億t,產(chǎn)值分別為2590億元 (按上網(wǎng)電價(jià)0.37元/kW h)、3100億元 (按國際油價(jià)70美元/桶),附加值提高1.8～2.4倍。這說明內(nèi)蒙古奉獻(xiàn)了原材料,而GDP和利潤則由外省區(qū)市獲得,這種以出售原煤來換取GDP是不可取的,同時(shí)環(huán)境代價(jià)也是很大的。

2.6 加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理及煤田滅火等工作

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)的恢復(fù)和環(huán)境治理的潛在投入很大,若按神東公司2003年每噸煤提取0.45元用于環(huán)保,全自治區(qū)每年僅2.7億元可用于環(huán)保,這與內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃每年用于環(huán)境治理的費(fèi)用5億元相差較大。

煤田 (煤礦)火區(qū)發(fā)展迅速,應(yīng)加大治理力度。自治區(qū)有關(guān)部門做得較好,第一批次的46處火區(qū)已基本完成詳勘,第二批次的19處也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。但要開采部門予以配合,扼制煤礦火區(qū)發(fā)展趨勢,保證煤礦安全可持續(xù)生產(chǎn)。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū) “十二五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 轉(zhuǎn)變摸清家底理念

提到摸清家底,不知情的人們往往會(huì)認(rèn)為7000億t煤炭還算少么,還用再去摸家底嗎?其實(shí)不然,摸清家底,不能只停留在數(shù)量上,而要從質(zhì)量、用途、位置等多方面去考慮。比如,褐煤的運(yùn)距不能太遠(yuǎn),提質(zhì)又要增加成本,最好是坑口發(fā)電,那么就要摸清其所處的位置及需求方的距離等。另外,搶救火區(qū)煤炭資源也是摸清家底理念的一個(gè)重要組成部分,目前,內(nèi)蒙古煤田 (煤礦)火區(qū)230處,影響面積63.8 km2,在燃和呆滯煤炭10億t,并且都是勘查程度較高、煤質(zhì)較好的礦區(qū)(煤礦),完成火區(qū)治理,可使這部分寶貴資源得以保護(hù)和解放,為自治區(qū)煤炭生產(chǎn)再發(fā)新光。

3.2 增加煤炭資源儲(chǔ)備,為建設(shè)特大型露天煤礦夯實(shí)基礎(chǔ)

儲(chǔ)量是煤炭開采安全的基石,增加煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備也是當(dāng)務(wù)之急。從前面內(nèi)蒙古煤炭的資源儲(chǔ)量組成上看,家底雖然較厚,但勘查程度確實(shí)還有待于進(jìn)一步提高。

一般認(rèn)為,探明的、控制的、推斷的資源儲(chǔ)量的比例為1∶2∶5是比較合理的,內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆,進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古煤炭的勘查程度,為內(nèi)蒙古乃至全國提供煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。如果以600億t探明的資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì),這3種類型應(yīng)分別達(dá)到600億 t、1200億 t、3000億 t,即查明資源儲(chǔ)量4800億t,那么,探明的、控制的、推斷的資源儲(chǔ)量應(yīng)分別增加42億t、351億t、942億t,這就要從潛在資源量中來補(bǔ)充,即潛在資源減少1335億t,余2569億t;如果查明資源與潛在資源仍需保持目前約1∶1的比例,那么潛在資源仍有2231億t的缺口,只要把待探獲的1000 m以淺的2131億 t提高到預(yù)查程度即可;屆時(shí),查明資源與潛在資源分別為4800億t、4700億 t,探獲煤炭資源將達(dá)到9500億t,達(dá)到這樣的勘查程度和比例才是比較合適的。

從目前國家兩個(gè)重大基礎(chǔ)地質(zhì)研究 (煤炭資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查和煤炭資源潛力評(píng)價(jià))項(xiàng)目來看,內(nèi)蒙古的呼倫貝爾、錫林郭勒、準(zhǔn)格爾煤田北部、東勝煤田的東部和北部等某些礦區(qū) (不包括正在開采的露天礦區(qū))埋藏較淺,適合露天開采,可作為建設(shè)特大型露天煤礦的資源儲(chǔ)備,煤炭勘查可以從這些地方入手,進(jìn)一步查清其開采技術(shù)條件,一旦開發(fā)條件具備,可以很快進(jìn)入開發(fā)程序,縮短開發(fā)建設(shè)周期。

3.3 產(chǎn)量保持現(xiàn)狀適當(dāng)增長,就地轉(zhuǎn)化特別是發(fā)電應(yīng)大幅度提高

產(chǎn)量要實(shí)施總量控制,不要看人家缺多少煤,而要看人家缺多少電,出售原煤是不可取的,而一點(diǎn)也不輸出也是不現(xiàn)實(shí)的。為保障全國煤炭供需平衡,建議內(nèi)蒙古自治區(qū)消耗、專門發(fā)電、調(diào)出煤炭的比例為1∶1∶1較合適,由煤轉(zhuǎn)化成電輸出,開通多條向外輸電線路,如海拉爾—黑龍江、吉林,通遼—吉林、遼寧,錫林郭勒—遼寧、河北、山東,東勝準(zhǔn)格爾向東到東南沿海、向南與晉陜等并網(wǎng)到達(dá)川渝等,可輻射多半個(gè)中國。這樣,產(chǎn)量不增加,自用煤六分之一、自用發(fā)電六分之一,電力輸出三分之一,煤炭輸出三分之一,即可達(dá)到50%的就地轉(zhuǎn)化率,并且電力輸出所得的收益對(duì)全區(qū)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率將提高10百分點(diǎn)。

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