打造一流交通產(chǎn)品認證機構(gòu)

本刊記者 秦萍

打造一流交通產(chǎn)品認證機構(gòu)

本刊記者 秦萍

2010年3月，由中國船級社認證公司（CCSC）編寫的《汽車舉升機認證規(guī)則》通過專家評審。在評審會上，來自行業(yè)主管部門、協(xié)會組織、生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家一致認為，該規(guī)則的頒行不僅有利于汽車維修行業(yè)的安全保障，同時也填補了相關(guān)產(chǎn)品認證規(guī)范的空白。據(jù)悉，在交通產(chǎn)品認證方面，CCSC已經(jīng)完成產(chǎn)品通用規(guī)則的制定工作并編寫實施了包括《汽車舉升機認證規(guī)則》在內(nèi)的8個交通產(chǎn)品專用規(guī)則，為開展交通產(chǎn)品認證工作提供了堅實的技術(shù)支撐。作為承擔(dān)中國船級社陸上檢驗與認證業(yè)務(wù)的專門機構(gòu)、國內(nèi)最早的檢驗與認證機構(gòu)之一 ，CCSC從國家和行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，充分利用其自身優(yōu)勢，在交通產(chǎn)品認證領(lǐng)域打開了一片新天地，對推動交通產(chǎn)品認證工作，從源頭上控制產(chǎn)品質(zhì)量，促進交通運輸業(yè)暢通高效、安全綠色發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

CCSC已經(jīng)建立交通產(chǎn)品認證制度

交通產(chǎn)品認證在我國才剛剛起步。在我國，經(jīng)過認監(jiān)委授權(quán)，承擔(dān)交通產(chǎn)品認證的機構(gòu)僅有兩家，中國船級社是其中的一家。早在前兩年，中國船級社就已經(jīng)在圍油欄等一些交通產(chǎn)品領(lǐng)域進行了產(chǎn)品認證，積累了一定的經(jīng)驗。2008年，在對其下屬的認證公司進行戰(zhàn)略重組后，中國船級社充分利用其雄厚的技術(shù)實力，厚積薄發(fā)，開始在交通產(chǎn)品認證領(lǐng)域發(fā)力。

據(jù)CCSC產(chǎn)品認證部吳冰介紹，為落實政府的節(jié)能、環(huán)保和新能源政策，CCSC把節(jié)能、環(huán)保和安全產(chǎn)品作為產(chǎn)品認證的業(yè)務(wù)方向，已經(jīng)建立起合理完善的產(chǎn)品認證制度，并依托中國船級社搭建了堅實的技術(shù)支撐體系，同時注重交通產(chǎn)品檢驗的人員培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，在全國建立了十個分支機構(gòu)，交通產(chǎn)品認證能力進一步提高。

CCSC通過確定產(chǎn)品認證模式，制定、修訂產(chǎn)品認證實施規(guī)則，建立起合理完善的產(chǎn)品認證制度。目前已完成產(chǎn)品通用和專用規(guī)則的制定工作，編寫并實施了《汽車舉升機專用規(guī)則》、《汽車噴烤漆房專用規(guī)則》、《在用汽車噴烤漆房安全評價規(guī)則》、《預(yù)應(yīng)力筋用錨具專用規(guī)則》、《圍油欄專用規(guī)則》、《軋制結(jié)構(gòu)鋼專用規(guī)則》、《橋梁用結(jié)構(gòu)鋼專用規(guī)則》、《瀝青攪拌設(shè)備專用規(guī)則》8個交通產(chǎn)品專用規(guī)則，搭建了交通產(chǎn)品認證的堅實的技術(shù)支撐體系。同時，CCSC注重加強人員培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，組建了以專業(yè)博士、碩士為主體的產(chǎn)品認證隊伍，專業(yè)覆蓋機械、電子、自動控制、結(jié)構(gòu)力學(xué)、檢測、金屬材料和非金屬材料；在中國船級社全系統(tǒng)調(diào)配現(xiàn)場評審人員，使一批中級以上技術(shù)職稱、具有實踐經(jīng)驗的技術(shù)骨干充實到現(xiàn)場評審工作中；聘請業(yè)界知名專家作為技術(shù)顧問，加強專業(yè)技術(shù)支撐。此外，積極開展交通產(chǎn)品認證人員培訓(xùn)工作，已經(jīng)進行了交通產(chǎn)品認證相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)及研討（現(xiàn)場評審人員）、在用交通產(chǎn)品安全評估相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)及研討（現(xiàn)場評審人員）、產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)、制度及市場培訓(xùn)等多項培訓(xùn)。僅2009年就舉行了5次產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提高了業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

到目前為止，CCSC產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)范圍包括可再生能源、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域共計25大類產(chǎn)品，已開展汽車維修設(shè)備、筑路機械設(shè)備、工程機械設(shè)備、橋梁工程材料、構(gòu)件、防污染設(shè)備、材料等交通產(chǎn)品認證。在交通產(chǎn)品認證領(lǐng)域，CCSC圍繞交通運輸部要求認證的產(chǎn)品范圍，重點針對關(guān)乎國家基礎(chǔ)建設(shè)安全的橋梁鋼產(chǎn)品、涉及公共安全的汽保產(chǎn)品和涉及設(shè)備安全的公路機械產(chǎn)品等開展認證工作。在橋梁鋼產(chǎn)品認證方面成效顯著，已經(jīng)有武漢鋼鐵公司等6家鋼廠接受了橋梁鋼產(chǎn)品認證；在汽保產(chǎn)品認證方面，配合北京市運管局開展了“在用汽車噴烤漆房使用安全綜合評價”工作，為減少或消除在用汽車噴烤漆房火災(zāi)事故，做出了應(yīng)有的貢獻；在瀝青攪拌設(shè)備行業(yè)，以10個龍頭企業(yè)為重點，將其納入認證合作范圍。

以技術(shù)實力為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

交通產(chǎn)品認證是認證機構(gòu)依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認證實施規(guī)則，證明產(chǎn)品持續(xù)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。交通產(chǎn)品覆蓋公路、水路運輸，交通產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到交通基本建設(shè)工程質(zhì)量和交通運輸?shù)陌踩?，關(guān)系到人民群眾的切身利益。作為規(guī)范市場和質(zhì)量管理的重要手段，交通產(chǎn)品認證涉及范圍廣、影響面大，技術(shù)要求高，需要較強的專業(yè)知識和經(jīng)驗。中國船級社作為我國專業(yè)的檢驗認證機構(gòu)，經(jīng)過半個多世紀(jì)的積淀，擁有豐厚的技術(shù)實力?？v觀世界，船級社百年的發(fā)展歷史與安全密切相關(guān)。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，船級社的安全領(lǐng)域也從水上向陸上延伸。而今，CCSC憑借中國船級社的技術(shù)支撐，以其獨特的技術(shù)優(yōu)勢為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2009年6月，為了有效遏制在用汽車噴烤漆房火災(zāi)事故多發(fā)的態(tài)勢，切實保證安全生產(chǎn)，北京市運輸管理局在汽車噴烤漆房安全專項治理活動中，明確提出對北京市汽車維修企業(yè)使用的汽車噴烤漆房實施交通產(chǎn)品認證管理，并將其列為準(zhǔn)入措施，只有獲得交通產(chǎn)品認證的汽車噴烤漆房才可進入北京汽車修理業(yè)。7月，《北京市道路運輸條例》獲市人大通過，按照條例，所有汽車維修行業(yè)使用的設(shè)備都必須滿足國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。北京市的舉措，使交通產(chǎn)品認證向前邁進了一大步，而且是很關(guān)鍵的一步。

作為交通產(chǎn)品認證機構(gòu)，為產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，從源頭上控制交通產(chǎn)品質(zhì)量，保障公共安全，是CCSC義不容辭的責(zé)任。CCSC一方面積極與北京市運管局建立聯(lián)系，協(xié)助其工作；另一方面在最短的時間內(nèi)制定了《汽車噴烤漆房專用規(guī)則》、《在用汽車噴烤漆房安全評價規(guī)則》，并據(jù)此對汽車噴烤漆房實施產(chǎn)品認證，成效顯著，業(yè)界對CCSC的認知度、認可度逐步上升。

舉升機是汽保行業(yè)典型的設(shè)備機械，幾乎每一家汽車維修企業(yè)都需要配裝，在歐洲，它更是被列為歐盟強制認證的危險機械。近年來，由于國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人，國內(nèi)汽車舉升機制造行業(yè)魚龍混雜、良莠不齊，大量劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，不但嚴(yán)重擾亂了市場秩序，也給維修企業(yè)帶來了很大安全隱患。今年北京市還計劃將對汽車舉升機實施產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。為此，CCSC進行了大量的前期準(zhǔn)備工作。

為保障汽車維修行業(yè)舉升機的使用安全，從源頭上控制舉升機產(chǎn)品質(zhì)量，CCSC根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，針對汽車舉升機編制的專用要求，組織編寫了《汽車舉升機認證規(guī)則》。為保證舉升機產(chǎn)品認證工作能發(fā)揮應(yīng)有的作用，編寫過程中也征求了汽車舉升機技術(shù)專家和相關(guān)制造商的意見。《汽車舉升機認證規(guī)則》在行業(yè)內(nèi)受到極大關(guān)注。此外，從去年下半年開始，CCSC就拜訪了全國主要的舉升機生產(chǎn)企業(yè)，和他們進行了良好的溝通。今年3月19日召開的《汽車舉升機認證規(guī)則》評審會，舉升機行業(yè)的主要的生產(chǎn)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)都參加了，并對《汽車舉升機認證規(guī)則》給予了較高評價，認為該項規(guī)則的頒行有利于汽車維修行業(yè)的安全保障，同時也填補了認證行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品認證規(guī)范的空白。據(jù)悉，隨著《汽車舉升機認證規(guī)則》通過專家審定，CCSC的汽車舉升機認證工作業(yè)已在進行中，已經(jīng)有生產(chǎn)企業(yè)表示了合作意愿。

除了汽車噴烤漆房和舉升機以外，橋梁鋼、公路機械、橋梁的錨具、圍油欄等也是CCSC重點開展的產(chǎn)品認證領(lǐng)域。下一步，CCSC將充分利用國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟等有利時機，大力發(fā)展交通產(chǎn)品特別是節(jié)能減排產(chǎn)品的認證業(yè)務(wù)，為打造一流交通產(chǎn)品認證機構(gòu)而努力。

應(yīng)適時建立強制性認證制度

交通產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎國計民生。建立和實施交通產(chǎn)品認證制度，對從源頭上控制交通產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕劣質(zhì)交通產(chǎn)品進入交通建設(shè)和運輸市場具有重要意義。在2007年底出臺的738號文件——“交通部關(guān)于推進交通產(chǎn)品認證工作的意見”中，實施認證管理的交通產(chǎn)品都與安全密切相關(guān)。該意見要求，交通建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在工程設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工、驗收等環(huán)節(jié)，交通運輸企業(yè)在運營服務(wù)中，應(yīng)優(yōu)先選用獲得認證的產(chǎn)品或采納認證結(jié)果。但由于交通產(chǎn)品認證屬于自愿性認證，該意見對是否進行交通產(chǎn)品認證并沒有實質(zhì)上的約束力。對于交通產(chǎn)品而言，由于過去沒有實行產(chǎn)品認證，行業(yè)內(nèi)和社會上對交通產(chǎn)品認證的認知度不高，積極性不大，交通產(chǎn)品認證的推進速度還比較緩慢。

業(yè)內(nèi)人士認為，交通產(chǎn)品認證推進速度緩慢的原因之一就是政策推動力度不夠，缺乏與其相關(guān)的配套政策，造成認證機構(gòu)有勁使不上。早在2007年，國家認證認可監(jiān)督管理委員會相關(guān)人士就曾表示：“交通是涉及人民生命安全的一個行業(yè)，對于交通領(lǐng)域中關(guān)系安全的重要產(chǎn)品應(yīng)實施強制認證。”但到目前位置，交通領(lǐng)域產(chǎn)品還沒有建立強制性認證制度。

還有業(yè)內(nèi)人士直言，交通產(chǎn)品認證起步晚，發(fā)展慢，已經(jīng)開展的交通產(chǎn)品認證零零碎碎，沒有形成系統(tǒng),如果沒有強制性的要求，或者行業(yè)準(zhǔn)入的要求，要想開展起來有一定難度。準(zhǔn)入雖然不是行業(yè)的硬性規(guī)定，但如果要進入這個市場，就要有要求，比如招標(biāo)。ISO9000并不是強制性的認證，但之所以能那么迅速廣泛地推廣開來，與后來的招標(biāo)制度中必須要有ISO9000證書密切相關(guān)，ISO證書已經(jīng)成為客戶是否可以投標(biāo)的先決條件。交通產(chǎn)品認證也應(yīng)該走這條路，要讓認證服務(wù)對象認識到認證的重要性和必要性，享受到對企業(yè)帶來的好處，使他們在購買、招標(biāo)時能有相關(guān)的意識和要求。例如在招標(biāo)時規(guī)定，738號文件所列的產(chǎn)品應(yīng)有產(chǎn)品認證證書，有認證證書就可以加分。那么生產(chǎn)企業(yè)對做認證的效果就能看到，積極性也會提高。例如橋梁鋼，可以考慮在交通系統(tǒng)大的項目招標(biāo)的時候，對橋梁鋼認證證書給予一定的位置?，F(xiàn)在交通建設(shè)項目招標(biāo)時，幾乎沒人提證書的事，既不作為準(zhǔn)入門檻，也不作為加分因素予以考慮。長此以往，誰還會愿意做認證。對認證結(jié)果的充分采信，這一點目前做的還不夠。

CCSC產(chǎn)品認證部曾少林告訴記者，在國外，許可證、產(chǎn)品認證和企業(yè)自律并存。許可證是官方，產(chǎn)品認證是第三方監(jiān)督，企業(yè)自律是企業(yè)自身的行為。在我國各行各業(yè)中，關(guān)乎國計民生的行業(yè)基本上都已經(jīng)對相關(guān)產(chǎn)品實行了強制性認證，并且正在逐步或者已經(jīng)建立完整的產(chǎn)品認證體系，為保障安全，促進行業(yè)發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用。以鐵路系統(tǒng)為例。鐵路系統(tǒng)對產(chǎn)品認證的推動力度很大，對關(guān)乎國計民生的、安全的產(chǎn)品已經(jīng)分批列入了強制性目錄，而且業(yè)已將產(chǎn)品認證引入了招標(biāo)、重大工程建設(shè)等項目中。在具體實施過程中，先是由鐵路產(chǎn)品認證委員會對進入到鐵路系統(tǒng)的產(chǎn)品進行篩選，凡涉及到安全的、對行駛安全有可能帶來重大影響的鐵路產(chǎn)品，都通過部令形式分期分批公布在鐵路產(chǎn)品認證目錄中。公布后，由鐵路產(chǎn)品認證中心編制相應(yīng)的規(guī)則并交給管委會討論通過評審，之后由產(chǎn)品認證中心按規(guī)則要求實施。目前鐵路系統(tǒng)已經(jīng)出臺了六批鐵路產(chǎn)品認證目錄。

相比其他相關(guān)行業(yè)，交通產(chǎn)品認證已經(jīng)滯后于行業(yè)發(fā)展，遠遠不能滿足水路、公路運輸發(fā)展的需要，交通產(chǎn)品認證工作亟待加強。而這其中，加快出臺相關(guān)政策，適時建立強制性認證制度是關(guān)鍵。

其實早在幾年前，時任交通部副部長的黃先耀就曾表示，今后，行業(yè)管理部門在制定政策時，對獲得認證的交通產(chǎn)品要給予政策上的鼓勵；交通建設(shè)企業(yè)及運輸企業(yè)優(yōu)先選擇認證目錄中獲得認證的交通產(chǎn)品。對重點交通產(chǎn)品今后將逐步推行自愿性認證制度，對涉及交通基本建設(shè)和運輸安全的重要產(chǎn)品，適時建立強制性認證制度，并把交通節(jié)能產(chǎn)品的認證盡早納入交通產(chǎn)品的認證工作中。據(jù)悉，重點交通產(chǎn)品認證管理目錄也早在幾年前就提出了，但至今仍未出臺。

世界上最早的認證誕生于20世紀(jì)初的英國，是對經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重事故的鍋爐進行認證。經(jīng)過百年發(fā)展，認證作為促進產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理改善的一種有效途徑已經(jīng)成為共識。無論是產(chǎn)品認證還是體系認證，企業(yè)除了獲得產(chǎn)品或管理體系的“證明”，增進客戶信賴，有利于產(chǎn)品銷售和提升企業(yè)形象以外，還可以通過認證監(jiān)督檢查得到客觀公正評價，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷和問題，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，改善企業(yè)管理，并由此提高產(chǎn)品和企業(yè)的競爭能力。目前，對交通產(chǎn)品認證的認識還遠遠沒有達到這個高度。交通產(chǎn)品認證走到現(xiàn)在，最需要的就是政策的支持與推動。

In March 2010 the “Rules for certification of Vehicle Lifting Devices” compiled by CCSC passed the expert evaluation, which fills the blank in the specifications for related product certification in the certification fi eld. it is reported that, in the transportation product certification field, CCSC has formulated the general rules for product certification and put into use 8 specific rules for transportation product certification,including the “Rules for Certification of Vehicle Lifting Devices”, which provide a solid technical support to conducting transportation product certification. As a specialized function to perform industrial inspection and certification business on behalf of CCS and one of the earliest inspection and certification bodies in China, CCSC makes full use of its own advantages to open a new space in the fi eld of transportation product certification.

In order to carry out the Chinese government’s policies on energy saving, environmental protection and new energy, CCSC has directed its business development in energy saving, environmental protection and safety product certification, established a perfect and rational product certification system and a solid technical support system, paid attention to the staff development and team building for transportation product inspection,set up 10 subsidiary companies across the country and further improved the ability of transportation product certification.

The product certification team is mainly composed of professionals with PHD and MA educational degrees. Their specialties cover machinery,electronics, automatic control, structural mechanics,inspection & testing, metal material and non-metallic materials. Through the whole operational system,CCSC has allocated field assessment personnel with middle and senior technical titles and with rich practical experience and employed well-known industry experts as technical advisors to strengthen professional technical support. In addition, CCSC actively conducts personnel training in relation to transportation product certification.In the fi eld of transportation product, CCSC has focused on conducting certification for bridge steel products affecting safety of national infrastructural construction projects, auto maintenance and repair products affecting city planning safety and road machinery products involving equipment safety according the scope of product certification requested by the Ministry of Transport. Currently, 6 steelworks like Wuhan Iron &Steel Group have accepted the certification of bridge steel products. In the next step, CCSC will make the best of the opportunities arising from the country’s accelerating the transformation of the economic development model, adjusting the economic structure and striving to develop low carbon economy and make great efforts to develop the certification business for transportation products, especially energy saving and emission reduction products.

Create the First-Class Transportation Product certification Body

Reporter Qin Ping