關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

文/柳博雋

社會轉(zhuǎn)型是指社會結(jié)構(gòu)的重大分化和改組，是指社會發(fā)展模式帶有根本性的變革，從而推動整個社會不斷走向高度的文明。社會轉(zhuǎn)型有廣義和狹義之分。廣義的社會轉(zhuǎn)型是指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化體系的全面結(jié)構(gòu)性變遷；狹義的社會轉(zhuǎn)型是指相對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而言，以人和人關(guān)系為主要對象的社會結(jié)構(gòu)的重大變動。這里所謂的社會轉(zhuǎn)型，是一個狹義層面的概念。

社會轉(zhuǎn)型包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)變和利益調(diào)整，其主體是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整。在我國，有一種特殊的社會結(jié)構(gòu)叫“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”，典型特征是“城鄉(xiāng)二元”。這種“城鄉(xiāng)二元”，不僅是指城鄉(xiāng)關(guān)系的二元性，更重要的是，城鄉(xiāng)關(guān)系還是其他所有關(guān)系得以形成的一個重要依據(jù)或者說是基礎(chǔ)。中國幾乎所有的制度設(shè)計和政策制定，都是圍繞這種城鄉(xiāng)關(guān)系設(shè)置的。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會帶動其他結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的固化會延緩甚至阻礙其他結(jié)構(gòu)的變遷。

由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是其他結(jié)構(gòu)難出其右的一種基礎(chǔ)性的結(jié)構(gòu)，并已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，更重要的是，破解二元結(jié)構(gòu)是擴大內(nèi)需的根本動力所在，所以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)成了當(dāng)前中國最需要調(diào)整的社會結(jié)構(gòu)。推進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，當(dāng)務(wù)之急是要推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，換言之，社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就要加快推進新型城市化。這是因為新型城市化是一種以人為本、化人化制的城市化，也是一種要素自由流動、資源市場配置的城市化，更是一種公共服務(wù)均等、現(xiàn)代文明共享的城市化。通過推進新型城市化，能夠加快農(nóng)民市民化、要素市場化、基本公共服務(wù)均等化，從而促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

——推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。當(dāng)前社會涉及面最大的不和諧、不穩(wěn)定因素，是種地?zé)o田、上班無崗、社保無份的“三無人群”，包括農(nóng)民工尤其是第二、三代。如這一問題再久拖不決，必為害甚烈。2009年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。這就要求深化城市對其經(jīng)濟適應(yīng)、社會融入等方面的制度改革，探索城市“拉動”和農(nóng)村“推動”的雙向驅(qū)動機制，將在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民。同時，順應(yīng)工業(yè)化中后期農(nóng)民分化、分業(yè)、分工加速的趨勢，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出“轉(zhuǎn)移”就業(yè)，扶持農(nóng)民就近“轉(zhuǎn)產(chǎn)”就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地“轉(zhuǎn)身”就業(yè)，促進農(nóng)民融入工業(yè)化文明、共享城市化成果。

——推進農(nóng)村土地置換流轉(zhuǎn)。抓住當(dāng)前農(nóng)村住房制度改革這一契機，整合各類新農(nóng)村建設(shè)資源，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，探索宅基地置換住房、貨幣、股份和異地宅基地等模式，促進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、人居環(huán)境改善、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，協(xié)同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有效促進土地資源節(jié)約集約利用。同時創(chuàng)新土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村土地由短期、零碎的無序流轉(zhuǎn)向期限長、規(guī)模大的有序流轉(zhuǎn)；加快推行農(nóng)村土地股份合作制，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，推進農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營。

圖/金川

——推進基本公共服務(wù)均等化。其關(guān)鍵，是要抓好兩項工作：一是公共財政分配應(yīng)著眼于每個公民。要調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，新增財政要更多地用于解決民生問題。二是繼續(xù)完善公共服務(wù)體系，即基于主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加快發(fā)展布局合理、配置公平的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新擴大就業(yè)的思路，加快完善形式多樣、網(wǎng)絡(luò)共享的就業(yè)服務(wù)體系；突出農(nóng)村人口、外來人口與老齡人口三類群體，建立健全城鄉(xiāng)覆蓋、持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。同時，加快推進社會管理制度改革，促進社會管理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變、社會管理手段由單一平面向復(fù)合多樣轉(zhuǎn)變、社會管理方式由強制干預(yù)向溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變。