“裸體”鄉(xiāng)政府的背后推手

蔡如鵬

白廟鄉(xiāng)竄火全國(guó)的背后，有一段頗具戲劇性的故事，而在戲劇性背后。卻是民意所趨，民心所向。

3月19日，四川省巴中市巴州區(qū)召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議，決定在全區(qū)52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣白廟鄉(xiāng)公開(kāi)財(cái)務(wù)支出的做法，每月10日前把上一個(gè)月的收支情況全部公開(kāi)。

據(jù)了解，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)打電話給四川省政府，要求巴州區(qū)政府辦公室就白廟鄉(xiāng)公業(yè)務(wù)費(fèi)公開(kāi)之事寫(xiě)一個(gè)專報(bào)上去。

白廟鄉(xiāng)所在的中共巴州區(qū)區(qū)委書(shū)記廖倫志對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，白廟鄉(xiāng)“曬賬本”是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。中共巴中市市委書(shū)記李仲彬也對(duì)此給予肯定，他告訴《中國(guó)新聞周刊》巴中市也會(huì)推廣。

至此，在網(wǎng)絡(luò)上備受關(guān)注的“全裸政府”能“裸”多久的話題，有了初步的結(jié)論。

連續(xù)碰壁

從3月12日凌晨起，一篇名為“中國(guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府”的帖子，開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播。帖子說(shuō)，巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)破天荒地在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上，公示出今年1月份鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支。在數(shù)十項(xiàng)開(kāi)支中，激起成千上萬(wàn)網(wǎng)友興趣的，除了敏感的公款招待外，還有細(xì)到僅1.5元的購(gòu)買信紙費(fèi)。

隨后，白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上向媒體證實(shí)，這些確為他們公開(kāi)，而且是真實(shí)的。他說(shuō)：“一些老百姓對(duì)我們黨的干部有一些責(zé)備，說(shuō)我們吃吃喝喝。我聽(tīng)到以后有些不是滋味，我覺(jué)得做任何解釋都是無(wú)力的，只有讓事實(shí)來(lái)說(shuō)明，事實(shí)勝于雄辯?！?/p>

對(duì)于“白廟模式”的推廣，不少人表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀?！巴茝V肯定會(huì)遇到阻力，尤其是向上?！卑椭惺形h校常務(wù)副校長(zhǎng)王國(guó)旗說(shuō)，因?yàn)榫褪前讖R鄉(xiāng)邁出的這第一步，“也是費(fèi)盡了周折”。

王國(guó)旗正是此次白廟鄉(xiāng)財(cái)務(wù)公開(kāi)幕后的真正推手，他在接受《中國(guó)新聞周刊》獨(dú)家專訪時(shí)披露了事件的始末。

2005年8月，李仲彬調(diào)任巴中主持政府工作，提出“打造陽(yáng)光政府”。通過(guò)一段時(shí)間的觀察，特別是李仲彬兼任市黨校校長(zhǎng)后，隨著接觸機(jī)會(huì)的增多，王國(guó)旗發(fā)現(xiàn)這位新領(lǐng)導(dǎo)“確確實(shí)實(shí)主張政務(wù)公開(kāi)”。

這給了王國(guó)旗很大的鼓舞和底氣。在反復(fù)斟酌后，他決定選擇巴中老百姓最關(guān)注的“政府的錢是怎么花的”，作為政務(wù)公開(kāi)的突破口，“這很可能是杜絕腐敗、密切干群關(guān)系最有效的一條途徑”。

位于四川東北部的巴中市地處山區(qū)，所轄的4個(gè)縣有3個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣。全市去年70多億的財(cái)政支出中，絕大部分(超過(guò)66億)靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政收入僅4億多元。

“屬于典型的補(bǔ)貼財(cái)政，因此老百姓對(duì)上面撥下來(lái)的錢怎么花，非常關(guān)心。尤其是彈性很大的公業(yè)務(wù)費(fèi)。”王國(guó)旗說(shuō)。

公業(yè)務(wù)費(fèi)即國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的工作人員為履行公職所需的辦公費(fèi)用。據(jù)了解，目前巴中市人均公業(yè)務(wù)費(fèi)每年在1.5萬(wàn)左右。這對(duì)人均年收入不足萬(wàn)元的巴中百姓而言，是一筆不小的費(fèi)用。

“如果能把公業(yè)務(wù)費(fèi)公開(kāi)，肯定會(huì)在群眾中引起大的反響，增加干部與群眾的溝通。”最初，王國(guó)旗本想在公業(yè)務(wù)費(fèi)較多的縣級(jí)部門找一家作為試點(diǎn)，比如交通局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局等，“影響會(huì)大一點(diǎn)”。

于是，王國(guó)旗在市委黨?？h級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班中，尋找合適的對(duì)象。在差不多一年的時(shí)間里，碰了三四十次壁。這些縣級(jí)部門的一把手聽(tīng)了幾乎都是一口回絕：財(cái)務(wù)公開(kāi)了，以后怎么向上面爭(zhēng)取項(xiàng)目?你把吃頓飯的錢都公開(kāi)了，人家還會(huì)支持你嗎?

其中，最好的反饋也僅僅是說(shuō)，這個(gè)想法是好的，但沒(méi)法干。連續(xù)碰壁之后，王國(guó)旗把目光轉(zhuǎn)向更低一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，“阻力可能會(huì)小一些”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度要好得多，雖然也是拒絕，但很客氣。他們基本上都如此表態(tài)，“王老師，你這個(gè)事很冒險(xiǎn)，我們做了會(huì)把自己的手腳捆起來(lái)。你看能不能找找別人，如果大家都干我們就干。”

也有個(gè)別表示愿意考慮考慮，他們主要是希望公開(kāi)后“能夠緩和干群矛盾，少一些告狀的”。但最后還是放棄了，因?yàn)椤皬膩?lái)沒(méi)有人這么做過(guò)，再說(shuō)上級(jí)也沒(méi)要求”。

就這樣，王國(guó)旗又碰了十多次壁。到后來(lái)，連他自己都不太抱希望了。

柳暗花明

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年的1月24日。

這天王國(guó)旗陪同世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡和四川省委黨校新農(nóng)村研究中心副主任彭大鵬，一起到白廟鄉(xiāng)觀摩該鄉(xiāng)召開(kāi)的一次民主議事會(huì)。

白廟鄉(xiāng)是四川省委黨校新農(nóng)村研究中心的實(shí)驗(yàn)基地。那次民主議事會(huì)主要是為了推廣李凡教授所倡導(dǎo)的參與式預(yù)算，讓老百姓參與鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)。此前，這種模式僅在浙江溫嶺嘗試過(guò)。

會(huì)議開(kāi)得很成功，來(lái)自全鄉(xiāng)的72名代表擠在一間簡(jiǎn)易的小學(xué)教室里，爭(zhēng)相發(fā)言，情緒很高。熱烈的場(chǎng)面也感染了王國(guó)旗，中午吃飯時(shí)，他忍不住對(duì)張映上說(shuō)，財(cái)政預(yù)算都公開(kāi)了，能不能再進(jìn)一步，把鄉(xiāng)里財(cái)務(wù)支出也公開(kāi)，讓老百姓知道每一分錢的去向?

“問(wèn)的時(shí)候，我也沒(méi)把握他會(huì)答應(yīng)?！蓖鯂?guó)旗回憶說(shuō)，張映上想了想，很快就說(shuō)可以。在場(chǎng)的李凡和彭大鵬也鼓勵(lì)張映上，說(shuō)“如果你公開(kāi)了，就走到溫嶺前面了，是一項(xiàng)創(chuàng)新”。

雖然答應(yīng)了，但張映上仍有些猶豫，擔(dān)心公布出去，會(huì)影響上級(jí)對(duì)白廟鄉(xiāng)的撥款。李凡教授就勸他，要從兩方面看這個(gè)問(wèn)題，公開(kāi)了可能會(huì)讓有些領(lǐng)導(dǎo)不滿意，但可能也有些人很贊賞，“知道給你的錢都去哪兒了，說(shuō)不定更放心給你呢!”為此，王國(guó)旗還舉了爭(zhēng)取港澳援建項(xiàng)目的例子，“他們最基本的要求就是要你公開(kāi)每一分錢的去處”。

張映上對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，當(dāng)時(shí)他之所以決定接受王國(guó)旗的建議，還有一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的考慮，就是希望通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，緩和鄉(xiāng)里的干群矛盾。據(jù)了解。白廟鄉(xiāng)的矛盾比較多，王國(guó)旗說(shuō)，“上一任鄉(xiāng)黨委書(shū)記就是被老百姓告(狀)下去的”。

事實(shí)上，白廟鄉(xiāng)開(kāi)始也不在王國(guó)旗的考慮范圍之內(nèi)。他認(rèn)為這里太偏遠(yuǎn)，即使做了，影響也不大，所以選擇的都是一些靠近公路干線的大鄉(xiāng)。

最初，王國(guó)旗建議公布2009年的財(cái)務(wù)支出，但張映上發(fā)現(xiàn)整理起來(lái)比較麻煩，于是改為先公布今年1月份的。在公布方式上，倆人也做了溝通。王國(guó)旗希望先發(fā)布到白廟鄉(xiāng)的網(wǎng)站上，因?yàn)樗麚?dān)心張貼在鄉(xiāng)上，不但在外面沒(méi)什么影響，“而且萬(wàn)一某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道了，不滿意，打個(gè)電話就扼殺掉了”。

白廟鄉(xiāng)財(cái)務(wù)公開(kāi)后，王國(guó)旗在市委政策研究室找了兩個(gè)人，讓他們寫(xiě)篇新聞稿，把這個(gè)事捅出去。稿件寫(xiě)好后，寄給了十幾家黨報(bào)黨刊或是它們的網(wǎng)站，王國(guó)旗甚至還給一位認(rèn)識(shí)的報(bào)社編輯寫(xiě)了信。

“我們的想法就是，在主流媒體上刊登一下，表明這個(gè)事沒(méi)做錯(cuò)?！蓖鯂?guó)旗說(shuō)，但沒(méi)有一家刊登。

現(xiàn)在火爆的局面，是王國(guó)旗想都不敢想的，“太意外了!”

對(duì)于那篇在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)傳的帖子，王國(guó)旗說(shuō)他既感謝也很佩服，“‘裸字用得好，懂得怎么吸引眼球，比我們寫(xiě)得抓人”。之前他們寄出的那篇新聞稿標(biāo)題是《從“透明財(cái)政”到“透明政府”》。