博弈“直接稅”

王 迪

11月的最后一天,是《中華人民共和國車船稅法(草案)》向社會(huì)征求意見最后截止日。

此前的11月25日,在2010首屆稅法論壇上,全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長郝如玉向《中國新聞周刊》表示,目前社會(huì)上對(duì)車船法草案意見很多,新的車船稅法案推行將面臨很大阻力。不過沿用了近60年的車船稅條例上升為全國人大立法,郝如玉還是頗感欣慰,“這改變了過去稅收立法行政主導(dǎo)局面,開啟了稅收立法博弈的時(shí)代”。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇則認(rèn)為,以調(diào)節(jié)收入分配差距為名的個(gè)稅、物業(yè)稅和房地產(chǎn)稅等直接稅的推出,牽扯民眾切身利益,更需要傾聽民眾呼聲。

行政主導(dǎo)升級(jí)人大立法

10月末的十一屆全國人大常委會(huì)十七次會(huì)議分組審議車船稅法草案的過程中,就有代表對(duì)《車船稅法(草案)》增加納稅人負(fù)擔(dān)提出過質(zhì)疑。

與會(huì)的全國人大代表陳偉才曾在分組審議時(shí)表示:“從目前網(wǎng)上和身邊有車人的反映來看,我感到這是一部‘加價(jià)的法律?！?/p>

在進(jìn)行分組審議時(shí),陳偉才認(rèn)為,現(xiàn)在城市中的主打車型是排量1.6升至2.0升的私家車,按草案規(guī)定,這一塊基本上都要漲價(jià),會(huì)影響到絕大部分車主。

全國人大常委會(huì)委員溫孚江更是直言:“我們立法的出發(fā)點(diǎn)不要總想著從老百姓兜里掏錢。怎么既鼓勵(lì)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,又給老百姓減稅,這才是我們首先應(yīng)該考慮的問題。”

盡管圍繞《車船稅法(草案)》是該“增稅”還是“減稅”的爭(zhēng)議頗多,但是一直以來政府行政主導(dǎo)的稅收,而今讓公眾能夠在立法平臺(tái)上,讓民眾廣泛參與,相互博弈還是不多見的。

“這是第一部由國務(wù)院條例上升為法律的稅法暫行條例,意義很大?！焙氯缬裾J(rèn)為,讓民意在全國人大立法平臺(tái)上進(jìn)行博弈,這本身就體現(xiàn)了一種民主。

據(jù)郝如玉介紹,目前中國現(xiàn)有的19個(gè)稅種,有兩個(gè)稅種是由全國人大立法的,17個(gè)稅種立法是國務(wù)院發(fā)布條例或者財(cái)政部發(fā)布規(guī)定,或者國家稅務(wù)總局發(fā)布辦法來征收。

征稅的核心問題就是無償?shù)叵蚍ㄈ嘶蜃匀蝗耸杖∝泿呕蛘邔?shí)物,形成國家的財(cái)政收入。如此無償?shù)膹?qiáng)制征收的行為就需要法律的授權(quán),作為征收的依據(jù),否則就會(huì)面臨很尷尬的境地。

對(duì)于行政主導(dǎo)的稅收,郝如玉形象地進(jìn)行了描繪:委托政府制定稅收條例,在法理上這個(gè)圈兒繞的就不太圓。政府制定條例,政府組織征稅,政府財(cái)政組織花錢,沒有什么有力的監(jiān)督,社會(huì)上議論特別多。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富向《中國新聞周刊》表示,目前,我國稅收立法層次比較低,效力比較差;而人大立法則能讓民眾參與,更多的傾聽民意?！霸趪?稅收都是要經(jīng)過立法,我們應(yīng)該加快立法步伐”。

對(duì)于稅收立法權(quán)的升格,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院曹明星博士分析認(rèn)為其背后更深層次的根源是個(gè)人私權(quán)的變化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的集體人權(quán)已經(jīng)過渡到個(gè)人私權(quán),在這種情況下,政府主導(dǎo)的稅收開始向協(xié)商制方向發(fā)展,曹明星認(rèn)為,直接稅比重的增加,也是推動(dòng)稅收立法的原因之一。

“增”“減”之間引導(dǎo)消費(fèi)

對(duì)于很多人認(rèn)為《車船稅法(草案)》增加了車主的負(fù)擔(dān)的說法,郝如玉進(jìn)行了解釋, 新的草案整體保持稅負(fù)不變,但稅率進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

“以北京為例,如果每輛車征400元,那么 4萬元的車的分母是4萬,分子是400;如果40萬元的車,分母是40萬,分子是400;如果400萬元的車呢,分母是400萬,分子是400。公平與否一看便知,這是典型的原始累退制,是反向調(diào)節(jié)貧富差距。”郝如玉說。

郝如玉認(rèn)為,新草案按排量計(jì)稅,多數(shù)排量和價(jià)格是成正比的,極端的例子也有,例如3萬的1.0排量的夏利和30萬的1.0 排量的奔馳。“但從前是完全不合理,現(xiàn)在是多數(shù)人合理了,這是個(gè)進(jìn)步?！?/p>

“從草案來看,汽車排量在1.6以下的影響不大;而排量1.6到2.0之間的稅額則由原來的幾百元上漲到千元,這部分群體受影響比較大?！敝袊▽W(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)法律應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)副主任、北京市華稅律師事務(wù)所主任合伙人劉天永建議作為城市中1.6到2.0之間的主打車型群體可以適當(dāng)減少稅收。

劉天永認(rèn)為,新的車船稅法草案按排量征稅,其目的是引導(dǎo)消費(fèi),鼓勵(lì)買小排量的汽車,今后消費(fèi)者在購買車輛時(shí),要考慮成本。

對(duì)中產(chǎn)階層的影響

“‘十二五期間直接稅的改革應(yīng)當(dāng)是重心。”高培勇呼吁,當(dāng)前我們所說的收入分配說到底就是需要直接稅調(diào)節(jié)。

直接稅包括所得稅和財(cái)產(chǎn)稅,前者包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅,后者包括還沒有真正開征的社會(huì)保障稅、物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅等。與直接稅對(duì)應(yīng)的間接稅是對(duì)商品、服務(wù)征收的稅種,如增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等。

高培勇認(rèn)為,今天的中國稅收,已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密對(duì)接并被推至破解一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的前沿地帶。直接稅的現(xiàn)行稅制格局已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),更不適應(yīng)于越來越趨于完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

今年4月,財(cái)政部部長謝旭人在一篇名為《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》的文中透露,要逐步提高我國直接稅的比重,更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,并將研究開征社會(huì)保障稅、環(huán)境稅等稅種。

9月30日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示,房產(chǎn)稅這項(xiàng)制度改革,擬先在部分城市對(duì)部分個(gè)人擁有的住房進(jìn)行試點(diǎn),恢復(fù)征收房產(chǎn)稅,積累經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大到全國。

由此可見,直接稅的增加已是箭在弦上,將擇機(jī)而出。

今年2月,中國社科院社會(huì)學(xué)所“當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組最新研究成果顯示,目前我國中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘?3%左右。

但報(bào)告同時(shí)稱,由于社會(huì)階層的分化加劇,中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)表現(xiàn)出一定的不確定性與復(fù)雜性。

面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及高企的房價(jià),有輿論認(rèn)為,中國的中產(chǎn)階層將面臨雙重打擊,照此下去,中產(chǎn)階層的新生力量會(huì)不斷減少。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道,11月22日,巴菲特在回?fù)裘绹埠忘h的一項(xiàng)堅(jiān)持為富人減稅的提案時(shí)表示:“中低產(chǎn)階級(jí)的稅額,或甚至較高階層的中產(chǎn)階級(jí)的稅額,都應(yīng)該再進(jìn)一步降低。但我認(rèn)為金字塔尖端的階層,或像我一類的人們,應(yīng)該繳納更多稅額。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院博士曹明星認(rèn)為,一部稅法的頒布,對(duì)任何納稅人都有影響,但如果政府要保護(hù)中產(chǎn)階層的發(fā)展,就要從稅收政策上進(jìn)行考量。

如何平衡“窮人”和“富人”之間的差距,中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)法案室原主任俞光遠(yuǎn)在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí),就提出了具體的政策建議:調(diào)節(jié)不同階層的稅收,可以通過結(jié)構(gòu)性減稅來設(shè)計(jì),稅收的增與減,應(yīng)該差別對(duì)待,對(duì)中低收入者應(yīng)該減輕稅負(fù),中等收入應(yīng)該保持原有水平,高收入者則應(yīng)該多征稅?！?/p>