阿蘇衛(wèi)的“垃圾參政者”

湯 涌

阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠附近的居民發(fā)現(xiàn),聚眾抵制不是解決問題的方法,把自己變成參政者,和政府互動也許是更好的主意。

3月3日,“驢屎蛋兒”(網(wǎng)名)從日本和澳門考察回來了。

“驢屎蛋兒”本名黃小山,是一位律師,作為唯一市民代表被北京市政府邀請赴日考察垃圾處理技術(shù)。

考察團(tuán)于2月22日從北京出發(fā),成員共七人,除黃小山外,還有北京市市容市政管理委員會(以下簡稱“市管委”)的官員、專家和兩位記者,整個(gè)考察歷時(shí)10天。

“民意代表”,媒體這樣稱呼黃小山,政府官員則更愿意稱其為“市民代表”。無論哪種稱呼,都讓這位律師感到壓力巨大,中國各地的垃圾焚燒項(xiàng)目在2008年和2009年引發(fā)了30多個(gè)城市的群體性事件,從而成為一個(gè)敏感的政治話題。

此次赴日考察,被一些人視為打破中國垃圾處理僵局之旅。黃小山?jīng)]有這樣樂觀,就在幾個(gè)月前,他因?yàn)榉唇ò⑻K衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠上街“阻礙了公共秩序”而被拘留。

走出拘留所之后,黃小山和他所在的奧北社區(qū)居民選擇了一條對抗之外的道路——影響政府的決策過程。

雨天“散步”

2009年9月4日上午,黃小山和他的鄰居們把50多輛車從北六環(huán)開到了東三環(huán)農(nóng)業(yè)展覽館。100多名奧北居民穿著藍(lán)色文化衫,上寫:“反建阿蘇衛(wèi),保衛(wèi)北京城?！?/p>

“阿蘇衛(wèi)”來自蒙語“阿速”,意為“守衛(wèi)”,過去為駐兵所在。現(xiàn)在的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場附近,即將建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠。奧北社區(qū)距這座垃圾焚燒廠的直線距離在3公里以內(nèi)。居民認(rèn)為垃圾焚燒會帶來二惡英等嚴(yán)重污染,堅(jiān)決反對。

那天北京陣雨,他們打傘站在“2009環(huán)境衛(wèi)生博覽會”的入口前,沉默地舉著手中的紙——“堅(jiān)決要求政府立即執(zhí)行垃圾分類措施”。博覽會的展廳里,有一座阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項(xiàng)目模型。

五分鐘內(nèi),警車一輛一輛趕到,黃小山看見有人小腿在不住地抖,“大家都很害怕”。

共有七人被拘留,帶頭的黃小山被第一個(gè)帶走。

進(jìn)到“號子”里,黃小山哆哆嗦嗦,頭發(fā)打著綹,鞋襪濕透?？赐呐笥寻熏F(xiàn)買的線襪子和懶漢鞋從鐵門上的小窗里扔進(jìn)去?！皼]想到一個(gè)律師會有這樣的經(jīng)歷。”黃小山苦笑著。

勢單力孤的“富人們”

9月4日“散步”之后,奧北人的士氣空前低落。政府也同樣感受到壓力,60周年國慶在即,市管委專門派了四位處長趕到奧北地區(qū)“做工作”。

“這種征求意見的工作應(yīng)該在決定項(xiàng)目之前就做?！北本┦腥舜蟠?、市政府參事、垃圾處理專家王維平說,“到出了群體性事件之后再做,雙方都會不信任?！?/p>

之前市政府沒有廣泛征求過當(dāng)?shù)鼐用褚庖?交流是在上下級之間進(jìn)行的。北京市政府問昌平區(qū)政府,建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目行不行,昌平區(qū)政府提的條件是,可以,但是要拆遷周圍2000米內(nèi)的四個(gè)村莊。

奧北居民和四位處長的談話并不愉快,他們不信任處長們的保證,決定繼續(xù)向政府施壓。

他們認(rèn)為上次“散步”效果不彰是自己人數(shù)太少,于是組織萬人簽名活動,游說周邊樓盤居民加入——在東南方向的下風(fēng)處,有北京的大型居住區(qū)天通苑。再遠(yuǎn)一點(diǎn)兒,還有另一個(gè)大型居住區(qū)回龍觀。

遺憾的是天通苑居民大多對此事不熱心。天通苑距阿蘇衛(wèi)有十幾站公交路程,他們聞不到阿蘇衛(wèi)已有的填埋氣味,對反對焚燒興趣不大。

“終于輪到有錢人倒霉了?！眾W北人在天通苑論壇上發(fā)帖時(shí),甚至收到幸災(zāi)樂禍的回復(fù)。

阿蘇衛(wèi)附近的奧北地區(qū)包括保利壟上、橘郡、湯HOUSE、納帕溪谷等十幾個(gè)高檔社區(qū),多數(shù)房產(chǎn)市值超過千萬,在天通苑居民眼中,奧北人是不折不扣的有錢人。

附近的太陽城老年公寓也曾經(jīng)是堅(jiān)決的反建力量,在2009年7月,這一公寓的500名老人曾聯(lián)名反對昌平區(qū)穿過小區(qū)修路的計(jì)劃。在很多維權(quán)活動中,老年人往往是中堅(jiān)力量——他們不怕威脅、有大量時(shí)間。

“太陽城的業(yè)主們多數(shù)是離退休的老人,”奧北居民“佰扶勤”(網(wǎng)名)說,“政府努力做他們的工作,說一些北京垃圾處理的大局,保證安全,很快他們告訴我們,‘我們已經(jīng)相信政府了?！?/p>

“我們也相信政府,但是我們不認(rèn)為選定的垃圾處理方法是最好的方案?！卑鄯銮谶@樣回答那些老人。

另一支可以團(tuán)結(jié)的力量則是官牛坊等村的村民,這些村民多以種菜、養(yǎng)牛、開摩的為生?！拔覀冊诘炔疬w,或者多得一些‘臭味費(fèi)?！贝迕駛冇凶约旱挠?jì)劃。

奧北人第一次覺得自己勢單力孤,低密度的別墅本來業(yè)主數(shù)量就少,有的業(yè)主則長年不在北京。“我們最多能聚集上百人,像江蘇平望垃圾焚燒廠那樣,以大規(guī)模散步抗議來叫停這個(gè)項(xiàng)目,是根本不可能的?！卑鄯銮谡f。

志愿者的研究報(bào)告

奧北人等待著阿蘇衛(wèi)項(xiàng)目開環(huán)評聽證會的那一天,他們決定,好好準(zhǔn)備一份材料。

“至少讓我們達(dá)到能與支持建焚燒廠的專家對峙的水平?！卑鄯銮谡f。

佰扶勤和“譚嗣同”(網(wǎng)名)開始了奧北志愿者報(bào)告的撰寫工作,這兩位投資業(yè)人士可以調(diào)整自己的上班時(shí)間,行動稍微自由些;其他的居民則全力協(xié)助他們搜集資料,提出修改建議和采訪專家。他們必須弄清楚焚燒發(fā)電廠支持者的每一個(gè)觀點(diǎn),并逐條反駁。值得一提的是,參與此事的一位社區(qū)居民就是代理銷售垃圾焚化爐的,這讓大家對技術(shù)細(xì)節(jié)有更多的了解。

這份志愿者調(diào)研報(bào)告最終定名為《中國城市環(huán)境的生死抉擇——垃圾焚燒政策與公眾意愿》。從1.0版本開始不斷添加新內(nèi)容,到4.1版本,已經(jīng)有了39000多字,83個(gè)圖表、47個(gè)尾注和1個(gè)視頻鏈接。這份報(bào)告被他們轉(zhuǎn)發(fā)給一切可能起作用的人——政府官員、專家學(xué)者、兩會的代表委員。

報(bào)告指出混合垃圾焚燒可能造成的危害,并提出一套垃圾處理方案:借鑒“MBT(機(jī)械生物垃圾處理技術(shù))+RDF(垃圾衍生燃料)”模式;先用機(jī)械方式把垃圾進(jìn)行分類,把能回收使用的部分資源分離出來。其中高熱值的部分再加工成RDF,借鑒美國紐約采用鐵路運(yùn)輸垃圾的經(jīng)驗(yàn),將垃圾衍生燃料作為現(xiàn)有的能源設(shè)施燃料加以消化;將處理后的垃圾有機(jī)質(zhì)肥料運(yùn)送到北京周邊地帶用于改造沙漠。

“北京周邊已經(jīng)有了沙漠,而阿蘇衛(wèi)以北幾公里就有一條不常用的鐵路線,如果在那里構(gòu)筑一個(gè)垃圾處理中心,分離出來的肥料完全可以運(yùn)到北京的沙化土地,或者干脆運(yùn)到內(nèi)蒙古去改善沙漠,種植薪碳林?！卑鄯銮谡f。

這一處理方案被一些主張垃圾焚燒的專家批評為“烏托邦”, 佰扶勤認(rèn)為這個(gè)“垃圾烏托邦”在技術(shù)上毫無難度,加拿大和美國舊金山已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但是協(xié)調(diào)垃圾處理、鐵路公路運(yùn)輸、電力、規(guī)劃等部門,就不是市管委能處理得了的,至于利用外省的沙漠進(jìn)行堆肥的設(shè)想,更需要由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

不“辯”不成交

去年12月,黃小山被鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》邀請,參加了關(guān)于垃圾處理的辯論節(jié)目錄制(該節(jié)目至今未被播出)。在錄制現(xiàn)場,他認(rèn)識了北京市市管委的高級工程師、固體垃圾處理專家王維平。王維平是被欄目組當(dāng)作一個(gè)“主燒派”專家請來的。

那天,大家在演播廳里爭得天昏地暗,廣東的居民拿出李坑焚燒發(fā)電廠的數(shù)據(jù)質(zhì)問“主燒派”,主持人不得不多次請觀眾和嘉賓平靜下來。王維平那天抱病參加,他向激動的市民們強(qiáng)調(diào),“我不是主燒派,我始終主張垃圾減量化、資源化、無害化?！?/p>

“垃圾焚燒確實(shí)是一種處理方式,但不是唯一的?！蓖蹙S平表達(dá)完這個(gè)意思,黃小山認(rèn)為王維平和自己有共識,他在錄制休息時(shí)間找到了王維平,雙方交換了聯(lián)絡(luò)方式。

辯論結(jié)束后,王維平?jīng)Q定去奧北社區(qū)見見奧北居民。市管委官員擔(dān)心王維平的安全——清華大學(xué)垃圾處理專家聶永豐教授曾經(jīng)去海淀區(qū)六里屯焚燒發(fā)電廠附近和居民對話,遭到了居民的毆打。

“我的身份最合適,我是民主黨派,不是官,是這行‘不能動搖的專家。我是市人大代表、也是61歲的老人了,如果不是因?yàn)槭姓畢⑹律矸菥鸵呀?jīng)退休了,我早已沒有升遷機(jī)會。他們會信任我?！蓖蹙S平還是去了。

奧北的居民曾經(jīng)說他是“王焚燒”“王自焚”,王維平準(zhǔn)備做些事情,洗去這些侮辱性的標(biāo)簽。

在納帕溪谷的溫泉游泳池里,王維平和黃小山一起游泳聊天,坦誠相見。

“你進(jìn)過垃圾焚燒廠么?”王維平問。

“沒進(jìn)過?！秉S小山說。

“沒見過你就反對垃圾焚燒廠?”王維平說,“找個(gè)機(jī)會讓你好好看看。”

王維平從奧北回來很快給政府提交了建議,“奧北的居民是講道理的人,老百姓說垃圾填埋場臭,確實(shí)是臭,政府要實(shí)事求是講道理,如果連填埋場都管理不好,居民們肯定都會反對垃圾焚燒?！?/p>

這個(gè)建議提出后,市管委責(zé)令垃圾填埋場進(jìn)行整改,“2000米外不許聞見臭味。”臭味開始有所減少。王維平和奧北人之間的信任增加了。

“往深里說這是民主政治問題,我覺得我們國家的民主就應(yīng)該具有協(xié)商性,現(xiàn)在的市民和政府沒有一個(gè)協(xié)商機(jī)制?！蓖蹙S平說。

王維平擔(dān)起中間人的角色,先后五六次去阿蘇衛(wèi)與奧北的居民們溝通,黃小山和其他居民代表也回訪王維平和市管委各部門,奧北的“志愿者團(tuán)隊(duì)”利用這個(gè)契機(jī)提交了一份研究報(bào)告和一份垃圾處理方案,并聯(lián)系了幾位日本垃圾處理專家,請他們和官員交流比垃圾焚燒更好的方案。

在王維平的努力下,市管委決定進(jìn)行一次對日本垃圾處理機(jī)構(gòu)的考察,王維平更建議邀請黃小山一起去,市管委批準(zhǔn)了。接到王維平電話時(shí)黃小山正在埃及度假。

“那天我樂得像個(gè)孩子,”黃小山說,“老百姓多容易滿足啊,哪怕是小小一點(diǎn)積極表示,都會讓我們感動很久。”黃小山把好消息告訴了鄰居們,“大家提前過年了!”

“比三甲醫(yī)院還干凈”

臨行之前,黃小山在新申請的博客上這樣寫道:

“臨行喝大家一碗酒,渾身是膽雄赳赳。鳩山設(shè)宴和我交朋友,千杯萬盞會應(yīng)酬。時(shí)令不好,阿蘇衛(wèi)垃圾臭,鄉(xiāng)親們要把門窗關(guān)緊嘍?！边@篇惡搞版的《紅燈記》選段隱隱暴露了他的擔(dān)心。

黃小山擔(dān)心“鄉(xiāng)親們”會認(rèn)為他被“招安”了?！澳阒牢疫@幾天活得多累么,”黃小山說,“我和他們(其他團(tuán)員)的關(guān)系很微妙,客客氣氣的,他們對我有點(diǎn)兒信任,又不能完全信任,有些事我得等他們睡了之后才能做?！?/p>

黃小山偷偷溜出去過兩次,一次去見央視的記者,一次見兩位日本垃圾處理專家。

“我托朋友找到了東京的兩位固體垃圾處理方面的教授,問我接下來的幾天該注意看什么、問什么?！彼f。

“第一天我們?nèi)チ死修D(zhuǎn)站,”黃小山說,“咱們印象中,這類建筑恨不得200米就能聞見味,但日本的中轉(zhuǎn)站不是,看起來跟北京的國貿(mào)差不多?！?/p>

“我非常嚴(yán)肅地說一句,那里窗明幾凈、燈火輝煌,絕對比北京的三甲醫(yī)院還要干凈,我張著嘴進(jìn)去的,張著嘴出來的?！秉S小山說,“日本人把我們攔住換拖鞋才讓進(jìn)。后來參觀垃圾焚燒發(fā)電廠也換了多次拖鞋。”

同去的市管委工作人員張紅櫻在自己博文《日本垃圾處理八大怪》里則提到了另一種企業(yè)和居民之間的溝通——服務(wù)式的溝通:“游泳館傍著廠蓋”和“二手家具搶著買”。

日本的垃圾處理中心不僅用焚燒垃圾的熱量給周圍居民提供恒溫游泳池水,還修復(fù)清洗很多丟棄的舊家具,以極低的價(jià)格售賣給周圍的家庭主婦。

在國內(nèi),法律專業(yè)出身的黃小山研究了很久垃圾處理方面的文獻(xiàn),在日本參觀時(shí),他總是最后一個(gè)發(fā)問,卻經(jīng)常問出令日本人“瞪大瞳孔”的問題?！昂脤I(yè),好專業(yè)?！比毡救肃卣f。

王維平也對黃小山的進(jìn)步刮目相看,他甚至開玩笑說:“你來考我的博士吧,我說認(rèn)真的!”

那兩天黃小山的生活幾乎是連軸轉(zhuǎn),白天考察回來,晚上寫博客。同為考察團(tuán)成員的《人民日報(bào)》記者孫秀艷這樣寫道:“已經(jīng)是深夜里,‘驢屎蛋的手機(jī)還不停地響起,國內(nèi)的媒體還在催著他要素材?！?/p>

“我們不能走日本走過的彎路,如果不立法、不分類,就堅(jiān)決不能進(jìn)行垃圾焚燒。日本人會把垃圾分成很多類,每類垃圾都由專門的垃圾車運(yùn)送,車上會寫著可燃類、廚余類……而北京的很多小區(qū),放了四個(gè)垃圾桶,標(biāo)注著分類,有認(rèn)真的人想要分開丟垃圾,垃圾車開過來,也是嘩啦一下,把四個(gè)桶倒在了一起。”黃小山說。

在30年前,日本也沒有垃圾分類概念,垃圾都是混燒,結(jié)果成了二惡英排放大國。后來日本意識到這種焚燒方式的危害,才大規(guī)模實(shí)行垃圾分類。

“我不相信這是兩國國民素質(zhì)問題,”黃小山說,“我們有一個(gè)如此強(qiáng)大的政府,如果政府努力推行垃圾分類,根本就不是問題?！?/p>

“如果前端的處理、分類做好了,后面即使實(shí)行垃圾焚燒,大家也不會這么擔(dān)心了,如果中國的垃圾焚燒廠能做得像日本現(xiàn)在這樣,我也愿意住在它的隔壁?！秉S小山說。

“和平解放阿蘇衛(wèi)”

黃小山回到北京之后,奧北居民們決定好好為他接風(fēng),王維平被當(dāng)作貴客邀請參加,盡管大家可能仍有觀點(diǎn)分歧,但王維平已經(jīng)被奧北人視為朋友。

“你們誰去年罵過我啊?”酒過三巡,王維平笑著對奧北的居民們說。

佰扶勤有點(diǎn)不好意思:“我可能說過您王焚燒,給您起外號不好,但是我沒說過您‘王自焚?！?/p>

“那時(shí)大家都很激動,對不起王老師了?！贝蠹蚁蛲蹙S平敬酒。

市管委決定在“兩會”過后拿出考察團(tuán)的考察報(bào)告。黃小山則準(zhǔn)備去一趟廣州李坑垃圾焚燒發(fā)電廠,看看國內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)備情況如何。

李坑垃圾焚燒發(fā)電廠和北京的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是兩個(gè)已經(jīng)建成的項(xiàng)目,遺憾的是,這兩個(gè)單位都遭到附近居民的強(qiáng)烈反對。

和日本的垃圾焚燒廠相比,中國的垃圾焚燒項(xiàng)目并不歡迎周圍居民參觀,高安屯運(yùn)轉(zhuǎn)了一年多,仍然處在“試運(yùn)行”階段。農(nóng)忙時(shí)期,高安屯甚至?xí)驗(yàn)槔l限電,無法開工。

沒有分類的垃圾難以焚燒:北京的垃圾廚余垃圾很多,水分高,這些垃圾很難燃燒,為此曾經(jīng)出現(xiàn)過“全市優(yōu)質(zhì)垃圾支援高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠”的情況,別區(qū)的優(yōu)質(zhì)垃圾送去給高安屯燒,高安屯把不適合焚燒的垃圾送給其他區(qū)的填埋場填埋。

對垃圾焚燒爐來說,一旦停電或者垃圾供應(yīng)不上,停爐和重新啟動的過程中最容易產(chǎn)生大量二惡英。

“請政府先把李坑、高安屯這樣已經(jīng)建成的垃圾焚燒發(fā)電廠變成垃圾焚燒的‘樣板間,以便讓居民安心,”黃小山說。

“也許最后阿蘇衛(wèi)還是會選擇焚燒的處理方式,”黃小山說,“但是我們已經(jīng)發(fā)出了聲音。希望市管委能夠把我們看到的一切匯報(bào)給郭金龍市長、黃衛(wèi)副市長,讓他們聽取市民的聲音?！?/p>

佰扶勤說:“我相信民眾和政府坐下來交流是解決問題的辦法?！?/p>

從日本歸來后,知名度暴增的黃小山接到了廣東番禺民意代表“阿加西”(網(wǎng)名)的邀請,希望他也能過去幫助達(dá)成當(dāng)?shù)卣途用竦臏贤ā｜S小山興奮地來邀請王維平,如果“解放”阿蘇衛(wèi)的同時(shí),能夠把番禺也順便“和平解放”了,那真是善功一件。

王維平認(rèn)真地勸這位比他年輕13歲的朋友:“驢屎蛋,這件事要番禺人自己解決,因?yàn)槟阄叶疾皇钱?dāng)?shù)鼐用?無法代表他們。我只是北京市的人大代表。我們更不可能代表當(dāng)?shù)卣?他們必須找到更合適的中間人,來溝通他們和他們的政府?！?/p>