警惕“權(quán)力代際傳遞”

王 迪

在獲得國家賠償金1003.44元后,12月3日中午,遭寧夏吳忠市公安局利通分局錯誤刑拘的王鵬返回甘肅蘭州。隨后王鵬參加了國家公務(wù)員考試,他拒絕向媒體透露報考哪個職位。

12月5日,2011年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員公共科目筆試在全國同時舉行,“公開考試錄用國家公務(wù)員,是為了讓所有人公平競爭?！眹夜珓?wù)員局考試錄用司司長聶生奎接受媒體采訪時如是說。

“權(quán)力代際傳遞”事件頻發(fā)

11月23日,寧夏吳忠市公安局利通區(qū)分局民警赴甘肅省將在甘肅省圖書館工作的圖書館助理館員王鵬刑拘,理由是“嚴(yán)重危害國家利益和社會秩序”。

此前,王鵬多次發(fā)帖舉報大學(xué)同學(xué)馬晶晶在公務(wù)員招考中作弊,馬晶晶父親系寧夏自治區(qū)扶貧辦副主任,母親系寧夏吳忠市委常委、政協(xié)主席。

案件被媒體報道后,馬晶晶“官二代”的身份立刻引起網(wǎng)友關(guān)注,輿論矛頭也直指馬晶晶的父母在公務(wù)員選拔中是否涉嫌權(quán)力干涉。

實(shí)際上近兩年以來,公務(wù)員選拔過程中“權(quán)力代際傳遞”事件頻繁發(fā)生,使得輿論紛紛質(zhì)疑“官一代”利用手中特權(quán)為子女仕途謀發(fā)展。

去年8月,有網(wǎng)友發(fā)帖稱,2008年河南省固始縣在全縣選拔正科級干部和縣局級干部任用中,最后確定的12名鄉(xiāng)長大多是當(dāng)?shù)毓賳T親屬。

該網(wǎng)友制成的圖表顯示:新當(dāng)選的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長,或是縣人大常委會副主任之子,或是縣政協(xié)主席之婿,或是縣委常委、宣傳部部長之弟,或是房地產(chǎn)老板。

對此質(zhì)疑,河南省固始縣委常委、組織部長周輝在回應(yīng)媒體采訪時表示:“12名鄉(xiāng)長大都是現(xiàn)有官員之后,情況屬實(shí)。但他們都符合程序,經(jīng)過大范圍的公選后出來的。”

今年7月,內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人事人才網(wǎng)上刊登的《鄂爾多斯東勝區(qū)公安系統(tǒng)公開招錄文職工作人員公告》有這樣的規(guī)定,“區(qū)直行政、事業(yè)單位在職、離退休職工子女;東勝區(qū)所屬國有集體企業(yè)(包括東勝區(qū)原國有、集體企業(yè))在職、離退休干部職工子女等在筆試成績上加10分”。

此公告發(fā)布后,立即引起當(dāng)?shù)乇姸鄨罂颊叩牟粷M。東勝區(qū)人事局在向媒體解釋時稱,此政策是為了照顧東勝內(nèi)部工作人員?！跋胪ㄟ^這項政策照顧東勝區(qū)行政、事業(yè)單位職工子女、國有集體企業(yè)干部職工子女,因?yàn)樗麄優(yōu)闁|勝作出了貢獻(xiàn)”。

對此,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士李丹陽認(rèn)為,通過招考公務(wù)員給某一部分人“福利”,用公共權(quán)力讓一部分人享受“特權(quán)”是不正確的。

同樣,在事業(yè)單位招聘中,權(quán)力代際傳遞現(xiàn)象也遭到質(zhì)疑。

去年下半年,南京市下關(guān)區(qū)勞動就業(yè)管理中心進(jìn)行的一次事業(yè)編制人員招聘,最終錄用4人中有3人是局領(lǐng)導(dǎo)的子女。

南京市下關(guān)區(qū)人保局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的解釋是,此次招聘本身就是面向“勞動局系統(tǒng)內(nèi)”的招聘,包括在職的無事業(yè)編制的工作人員,以及局系統(tǒng)職工的子女或配偶。

但是根據(jù)國家事業(yè)單位人員招聘相關(guān)規(guī)定,事業(yè)單位招聘必須面向社會公開招聘,不得設(shè)置排他性的條件。

中央黨校政法部教授林分析認(rèn)為,盡管上述事件至今未查實(shí)存在公權(quán)力介入,但其影響極壞,損害了公務(wù)員考試選拔的公正性,“在某些地區(qū)和部門,不排除一些官員動用自己權(quán)力或關(guān)系網(wǎng),甚至是集體權(quán)力腐敗,達(dá)成某種同盟,來為子女鋪路,以確保權(quán)力代代相傳,批量制造‘官二代、官三代”。

執(zhí)行中權(quán)力過多干預(yù)

上世紀(jì)80年代,公務(wù)員考試作為一項重要的人事制度從國外引入中國,結(jié)束了政府機(jī)構(gòu)遴選的非制度化特色。人事部和中組部規(guī)定“凡進(jìn)必考”,即國家機(jī)關(guān)凡補(bǔ)充人員都要通過考試。

一直參與中國公務(wù)員考試命題工作的北京語言大學(xué)教授謝小慶接受《中國新聞周刊》采訪時介紹說,一開始公務(wù)員考試并不那么熱,自1994年第一屆正式的公務(wù)員考試起,至2000年,總共報名參加公務(wù)員考試的人員不過4萬多人。

自2001年中央、國家機(jī)關(guān)招考實(shí)行網(wǎng)上報名以來,“國考”就一年熱過一年了。今年“國考”競爭比例最高的前六個職位,考錄比均達(dá)到3000:1以上。最搶手的職位———國家能源局“能源節(jié)約和科技裝備司”一職考錄比例高達(dá)4961:1。

隨著公務(wù)員考試越來越熱,考試的“公開公正”也越來越受民眾關(guān)注。

中國行政改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱向《中國新聞周刊》表示,公務(wù)員考試的制度設(shè)計是沒問題的,但這些制度在實(shí)行過程中受到權(quán)力的干預(yù),被嚴(yán)重扭曲。

今年6月13日,江西武寧縣籍?dāng)?shù)名大學(xué)畢業(yè)生向媒體反映,該縣近期考錄一些事業(yè)單位工作人員,其中一個“硬性”條件就是限招正科級干部家屬,其他人都被排除在外。

“這種量身定制是公務(wù)員選拔中常見的方式?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長何兵教授舉例稱,某些官員利用其權(quán)力和影響,在學(xué)歷資格、基層任職經(jīng)驗(yàn)、機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷、黨派甚至性別等招錄條件上,為其子女量身定制種種門檻,以便淘汰競爭者。

某些領(lǐng)導(dǎo)干部“曲線”作弊的方式還有很多種。一位某地人事廳不愿具名的官員向《中國新聞周刊》透露,為了繞開用人制度上“直系親屬回避”的規(guī)定,一些領(lǐng)導(dǎo)還采用交叉任職的辦法,“你的孩子進(jìn)我的單位,我的孩子進(jìn)你的單位”。

除此之外,這位官員進(jìn)一步說,在筆試、面試的環(huán)節(jié)均有操作空間,比如泄露考題、收買考官、成績造假等;在干部選拔公示中也存在漏洞,例如人事招錄的公示日期故意安排在長假期間或者有較多社會焦點(diǎn)的時候,以避開公眾耳目。

官員應(yīng)向下負(fù)責(zé)

今年7月初,韓國外交通商部招錄公務(wù)員。外交通商部先是以“沒有合適人選”為由,將包括長官柳明桓女兒在內(nèi)的8名申請者全部淘汰,隨即再次發(fā)布招錄公告,所列條件和第一次完全相同。第二次公告發(fā)布后,柳明桓女兒再次報名,并最終獲得錄取。

韓國國內(nèi)媒體普遍認(rèn)為,此次招聘屬于針對柳明桓女兒的“特招”,不符合國家公務(wù)員錄用程序。9月4日,韓國外交通商部長官柳明桓因特招女兒進(jìn)入外交通商部向總統(tǒng)李明博提出辭職。

對此,中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌很是感慨,他認(rèn)為目前中國在技術(shù)上可以設(shè)置種種防范暗箱操作的措施,但在理念和價值層面很難杜絕,“比如說筆試的時候,有負(fù)責(zé)人講,領(lǐng)導(dǎo)的孩子今年參加考試,在判卷的時候要注意?？脊僖惨姘l(fā)展、要提升,命運(yùn)都掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里,怎么辦?權(quán)力代際傳遞最根本問題是權(quán)力來源的問題,權(quán)力來自上級,不受民眾監(jiān)督的時候,就會出現(xiàn)這些現(xiàn)象。”

中國社會科學(xué)院社會問題研究專家于建嶸認(rèn)為,在干部選拔過程中,法定權(quán)利的公平、公正性很重要?！皺?quán)力代際傳遞不僅會影響到底層民眾對國家體制的認(rèn)同,還會在很大程度上激發(fā)民怨?！薄?/p>