農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)實施新農(nóng)人計劃支撐農(nóng)業(yè)強國有關(guān)建議

2023年9月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十四屆全國人大一次會議第0210號建議的答復(fù)摘要，就加強農(nóng)科人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合開展多層次新農(nóng)人培養(yǎng)、探索新農(nóng)人孵化試點、發(fā)放新農(nóng)人“新手禮包”等問題進行了回應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會同有關(guān)部門持續(xù)加大新農(nóng)人培養(yǎng)扶持力度，通過加大涉農(nóng)人才訂單定向培養(yǎng)力度、組織開展新農(nóng)人實習(xí)實踐和創(chuàng)業(yè)孵化、支持農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作、持續(xù)加大金融支持力度等方式加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供人才支撐。

魏巧代表提出的關(guān)于實施新農(nóng)人計劃支撐農(nóng)業(yè)強國的建議收悉。經(jīng)商教育部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加強農(nóng)科人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、財政部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門高度重視農(nóng)科人才隊伍建設(shè)和高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，加強涉農(nóng)人才培養(yǎng)，推動更多優(yōu)秀農(nóng)科畢業(yè)生到廣袤鄉(xiāng)村建功立業(yè)。

1.共建涉農(nóng)高校 2009年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與教育部共建部屬涉農(nóng)高校8所，與省級人民政府共建省屬涉農(nóng)高校18所，指導(dǎo)支持各共建高校圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求強化學(xué)科建設(shè)、優(yōu)化專業(yè)布局，在涉農(nóng)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)基層方面積極作為，取得較好成效。

2.持續(xù)推動涉農(nóng)人才訂單定向培養(yǎng) 各地結(jié)合實際需求，形成了農(nóng)業(yè)、教育、組織、編制、人社等部門聯(lián)合組織的協(xié)同工作機制，因地制宜施行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的新型農(nóng)科生培養(yǎng)政策。地方財政提供減免學(xué)費、住宿費、生活費等經(jīng)費保障，招考時明確就業(yè)崗位編制，畢業(yè)后按規(guī)定到縣或地市服務(wù)5年，多數(shù)充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍，或到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級行政事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。

3.加強涉農(nóng)專業(yè)和課程建設(shè) 2018年，教育部出臺《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，明確專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、核心課程等。人力資源社會保障部指導(dǎo)技工院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，《全國技工院校專業(yè)目錄（2022版）》下設(shè)農(nóng)業(yè)類28個專業(yè)，截至2022年末，全國200余所技工院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)在校生3萬余人。

4.加強涉農(nóng)高校耕讀教育 2021年，教育部印發(fā)《加強和改進涉農(nóng)高校耕讀教育工作方案》，建成59門耕讀教育相關(guān)國家級一流課程，編寫出版《耕讀教育十講》等新農(nóng)科新形態(tài)教材，指導(dǎo)推動53所涉農(nóng)高校，建成325個耕讀教育實踐基地。

二、關(guān)于產(chǎn)教融合開展多層次新農(nóng)人培養(yǎng)，各有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)教協(xié)同育人，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接。

1.強化政策推動 2022年，教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新農(nóng)科建設(shè) 推進高等農(nóng)林教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確提出主動對接農(nóng)村、林區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，建設(shè)一批新型農(nóng)林科教合作實踐教學(xué)基地，產(chǎn)教融合著力加強學(xué)生實踐能力培養(yǎng)。

2.鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與 2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，明確支持龍頭企業(yè)積極開展校企合作協(xié)同育人，與涉農(nóng)高校和職業(yè)院校合作共建實踐實訓(xùn)基地、耕讀教育基地，依托生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。

3.搭建產(chǎn)教融合育人平臺 2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)組織139家農(nóng)業(yè)企業(yè)、196家農(nóng)民合作社等參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。教育部支持企業(yè)、高校聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，2022年共立項兩批23032個協(xié)同育人項目，共有1030家企業(yè)、1159所高校參與，直接支持資金約7.08億元。

三、關(guān)于探索新農(nóng)人孵化試點，各有關(guān)部門高度重視新農(nóng)人孵化培養(yǎng)工作，加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興新形勢新要求的人才隊伍。

1.突出抓好新農(nóng)人培訓(xùn)工作 實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。2022年培育高素質(zhì)農(nóng)民75.4萬人。開展“耕耘者”振興計劃。面向鄉(xiāng)村治理骨干和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展免費培訓(xùn)，搭建“耕耘者”振興計劃學(xué)院線上交流平臺。啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。2022年全國共培育1.78萬人。

2.加強新農(nóng)人職業(yè)技能提升 通過技能大賽促進提升農(nóng)民水平。舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽、農(nóng)民技能大賽，挖掘打造一批種養(yǎng)技術(shù)能手和鄉(xiāng)村能工巧匠。實施農(nóng)機手培訓(xùn)行動，促進機手操作水平提升。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)展示交流平臺，在“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中專設(shè)鄉(xiāng)村振興賽道。暢通基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員成長通道。2019年，人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，增設(shè)正高級職稱，在縣以下開展職稱“定向評價、定向使用”。

3.推進社會人員非學(xué)歷教育技能培訓(xùn) 指導(dǎo)落實社會人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。2022年培訓(xùn)農(nóng)民工700多萬人次。鼓勵高校參與社會人員技能培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年面向農(nóng)村勞動者開展技能培訓(xùn)130余萬人次。支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。支持面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等重點群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的勞動者可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。

四、關(guān)于發(fā)放新農(nóng)人“新手禮包”，各有關(guān)部門積極創(chuàng)設(shè)扶持政策，鼓勵和吸引大學(xué)畢業(yè)生等更多人才投身鄉(xiāng)村振興。

1.加強新農(nóng)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶 深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。開展“鄉(xiāng)村振興進校園”行動，引導(dǎo)各地通過政策、平臺等多種形式吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強對新農(nóng)人的傳幫帶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選聘各類“田秀才”“土專家”等加入高素質(zhì)農(nóng)民培育兼職師資隊伍，建設(shè)全國共享師資，打造優(yōu)秀農(nóng)民講師。做好就業(yè)資金保障。2023年中央財政下達(dá)就業(yè)補助資金667.6億元，比2022年增長8%，支持各地落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

2.支持畢業(yè)生到基層就業(yè) 推行畢業(yè)生就業(yè)引導(dǎo)。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。統(tǒng)籌實施畢業(yè)生基層服務(wù)項目。通過“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等，累計向基層輸送250多萬名高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿后給予考研加分、公務(wù)員定向招錄、事業(yè)單位專項招聘等優(yōu)惠政策。

3.金融支持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè) 加大新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)金融支持力度。中國人民銀行牽頭印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，截至2023年6月末，農(nóng)村（縣及縣以下）企業(yè)及各類組織貸款29.3萬億元，同比增長17.7%。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。引導(dǎo)社會資本投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，截至2023年6月末，已支持142家企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)1700.46億元。強化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，并給予財政貼息。截至2023年6月末，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額2981億元，同比增長14.6%。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用。2022年，在財政部支持下，國家融資擔(dān)保基金全年新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1.2萬億元，同比增長60%，新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)戶數(shù)139萬戶，同比增長91.6%。