對全過程工程造價管理的認(rèn)識

趙 冰

摘要:工程造價管理是建設(shè)管理的一個核心部分,它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。建設(shè)工程全面造價管理包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。

Abstract:The cost management is the core of the construction because it goes through the entire process of the construction.Total cost management contains lifetime cost management,cost management for all elements and full cost management.

關(guān)鍵詞:工程造價;管理;認(rèn)識

Key words:project cost;control;understanding

中圖分類號:TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0170-01

所謂全過程工程造價管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個階段的造價管理。我國現(xiàn)階段的全過程工程造價管理主要以辦理工程結(jié)算審核為目的,只注重在施工階段中的造價控制,忽略了工程開工前投資決策階段、設(shè)計階段對工程造價的控制,并且工程造價管理基本上僅僅著眼于預(yù)算(投標(biāo)書、攔標(biāo)價)及結(jié)算的審核。這種管理模式雖能取得一定的效果,但這種模式存在著以下幾方面的缺陷:

(1)只能事后承認(rèn)“事實(shí)”,無法事先做好項(xiàng)目的預(yù)測和影響,從而影響建設(shè)項(xiàng)目各實(shí)施階段的決策,造成工程造價的失控和心中無數(shù)。

(2)忽視了設(shè)計階段的造價控制工作。在做好投資決策后,設(shè)計階段對建設(shè)工程造價的影響最大。目前我國的設(shè)計者比較保守,大多追求較高安全性,設(shè)計時不考慮經(jīng)濟(jì)因素,造成了許多工程材料大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(3)工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠。

(4)工程造價管理的各階段相互脫節(jié),投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價(決算價),這五個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理,沒有建立統(tǒng)一有效地造價管理機(jī)制,無法使前者控制后者,后者影響前者的工程造價管理體系,頻繁出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

(5)我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目的工程造價資料的收集、整理與分析對造價人員具有十分重要的參考價值。我國這部分資料十分有限,大多屬造價工程師個人所有,達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價人員之間不能互通有無,相互學(xué)習(xí),造成一大資源浪費(fèi)。

鑒于當(dāng)前造價管理模式的發(fā)展方向,參照當(dāng)前國際上其他國家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗(yàn),為有效控制工程造價,在各建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益,促使參與建設(shè)過程的每個人去關(guān)心其工作是否能使工程造價得以有效控制,并把自己的經(jīng)驗(yàn)和知識運(yùn)用到工作中。與國際慣例接軌,推進(jìn)實(shí)行全過程工程造價管理,我們要做好如下工作:

(1)投資決策階段。投資決策主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光,也是產(chǎn)生工程造價的源頭,本階段約占總投資額的0.5%～3%,但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。要重視投資決策階段工程造價的確定控制。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究和論證,作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價。投資估算的編制應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計出項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用。做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價和融資方案,對有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和方案投入與產(chǎn)出的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測,對方案的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行計算、評價,分析比較各方案的優(yōu)劣,從而確定并向決策層推薦最佳方案,為決策提供有力依據(jù)。同時,要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理,讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需要的資金規(guī)模、估算投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益,合理確定和控制造價對項(xiàng)目方向的準(zhǔn)確定位、建設(shè)方案優(yōu)化有指導(dǎo)性作用,為決策層做好正確合理的投資決策服務(wù)。

(2)設(shè)計階段。設(shè)計階段是投資者建設(shè)意圖由設(shè)想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵階段,因此設(shè)計階段是工程造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),這也是工程造價控制的重點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)資料分析,設(shè)計費(fèi)一般占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右,但對工程造價的影響會占75%以上。針對目前“重設(shè)計、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象,建議積極推行設(shè)計招投標(biāo),開展設(shè)計方案比選,引進(jìn)競爭機(jī)制,確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的發(fā)生;要進(jìn)一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度,建立比較完善的圖紙會審制度,避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象;積極推行限額設(shè)計,以節(jié)約投資,從中尋求一次性投資少且經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)計方案,取得最合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo);應(yīng)用價值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價效益為目的,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。

(3)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段。施工招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的控制應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計圖紙,通過對建設(shè)項(xiàng)目的具體情況分析和對投標(biāo)單位的資格預(yù)審,參與施工招標(biāo)投標(biāo)文件的編制及招標(biāo)投標(biāo)的組織管理?？筛鶕?jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)劃分合理的施工標(biāo)段,并確定工程的承發(fā)包模式及合同形式的選擇,可有效地控制工程造價。編制工程量清單攔標(biāo)價(即招標(biāo)標(biāo)底),合理地確定工程攔標(biāo)價是施工招標(biāo)階段有效控制工程造價的一種重要方法;詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書,列出各投標(biāo)書中存在的明顯高于或低于市場價的不合理報價及標(biāo)書中不明確內(nèi)容;通過詢標(biāo)評標(biāo),推薦低價合理的中標(biāo)單位,并確定承包合同價;參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草,避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。

(4)施工階段。工程項(xiàng)目施工階段的工程造價控制可以從以下幾點(diǎn)著手:從造價角度進(jìn)行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工;仔細(xì)審查合同標(biāo)價和工程量清單及其他有關(guān)文件;正確理解設(shè)計意圖,嚴(yán)格控制設(shè)計變更,合理進(jìn)行現(xiàn)場簽證,爭取第一手資料(如隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等),有效控制工程投資;加強(qiáng)對各種材料的考察,及時掌握材料的市場變動,為項(xiàng)目提供參考;結(jié)合工程進(jìn)度和質(zhì)量,正確進(jìn)行工程計量,復(fù)核工程進(jìn)度款,按規(guī)定進(jìn)行工程進(jìn)度款結(jié)算;加強(qiáng)工程索賠控制,進(jìn)行全方位合同管理。

(5)竣工結(jié)算階段。長期以來,竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制,應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn):核對合同條款,審核竣工結(jié)算編制范圍,編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍;審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同;按竣工圖審核工程量,在審核中,應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等,按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項(xiàng)核對;嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法;嚴(yán)格審查設(shè)計變更簽證;檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求。做好建設(shè)項(xiàng)目后評估工作,在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上,將項(xiàng)目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總,為后續(xù)工程提供參考。

全過程工程造價管理的確定與控制工作,對于造價行業(yè)是一種探索,于我們造價執(zhí)業(yè)者是個挑戰(zhàn),只要大家齊心協(xié)力,做到心底無私,一定能把工程造價管理工作做得恰到好處。