構(gòu)建社會維穩(wěn)的長效機(jī)制

殷玉明

摘要:黨的十七大報(bào)告指出:“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提”,要最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾,完善信訪制度,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制?，F(xiàn)就如何構(gòu)建社會維穩(wěn)的長效機(jī)制進(jìn)行分析。

Abstract:It is pointed our in the 17th party congress that the stability of the society is the common wishes of the public and the important premise for the reform and development. We should increase the harmonious factors greatly and decrease the factors that influence the harmony. We should settle the contradictions among the people properly, improve the system of letters and visits from the people to strengthen the guide of the government and protect the rights of the public. The thesis discusses on how to constructing a long-term mechanism of the security and stability of the society.

關(guān)鍵詞:社會維穩(wěn);矛盾糾紛;機(jī)制

Key words:the security and stability of the society;contradiction;mechanism.

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0105-01

1 當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題

1.1 城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力加大。

1.2 上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等社會性問題凸現(xiàn)。

1.3 體制機(jī)制尚不完善,民主法制還不健全。

1.4 一些社會成員誠信缺失,道德失范,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)。

1.5 一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

1.6 敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。

2 當(dāng)前新形勢下影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

2.1 矛盾糾紛的復(fù)雜性。因各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性,導(dǎo)致了社會矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化,而且形成矛盾糾紛的原因多,形成因素多,生成過程復(fù)雜,導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。

2.2 矛盾糾紛的群體性。在農(nóng)村,由于少數(shù)基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不當(dāng)集資收費(fèi)等糾紛,眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人。

2.3 矛盾糾紛的多樣性。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看,社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。

2.4 矛盾糾紛的社會性?，F(xiàn)如今,許多矛盾糾紛實(shí)質(zhì)上是個社會性問題,如工廠破產(chǎn),工人下崗,退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、下崗生活再就業(yè)等方面缺乏社會保障等都是城市最大的糾紛源。

3 當(dāng)前影響我國社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生的主要原因

3.1 追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過于片面化。如有的人為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化,擅自違約,不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議,甚至侵害他人的合法權(quán)益,有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益,亂集資、亂攤派、亂罰款。

在一定程度上加重了農(nóng)民和企業(yè)職工的負(fù)擔(dān),在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

3.2 一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層干部素質(zhì)較低,“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重,服務(wù)意識、公仆意識較差,對人民群眾缺乏感情,不能夠依法行政、依法辦事,對人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé),推委拖拉,對人民群眾的正當(dāng)要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處,甚至釀成嚴(yán)重事件,有的基層干部作風(fēng)粗暴,方法簡單,從而引發(fā)干群矛盾,甚至民族之間的矛盾,造成了不好影響。

3.3 企業(yè)改制中群眾利益受損。一些國有企業(yè)改制致使一部分職工下崗后生活困難,特別是一些年齡大,工齡長、貢獻(xiàn)多的職工,在企業(yè)改制后沒有得到政府和企業(yè)的妥善照顧和應(yīng)有的關(guān)心;一些企業(yè)亂集資,加重企業(yè)職工負(fù)擔(dān),并且到期后,不能按時兌現(xiàn),引起職工不滿;有的企業(yè)不遵守勞動法,連續(xù)很長時間不發(fā)職工工資,造成職工生活困難等等。

3.4 群眾對有的基層組織不信任。一些基層黨政干部存在官僚作風(fēng),不能想群眾所想,急群眾所急,幫群眾所需,對群眾關(guān)心不夠,支持不利,干群關(guān)系疏遠(yuǎn),不信任感加大。群眾與群眾之間,群眾與基層組織之間有了矛盾糾紛,不找他們解決和處理,導(dǎo)致了群眾越級上訪,使小糾紛變成了大的上訪事件,不僅影響和耽誤了群眾正常的生產(chǎn)生活,而且還牽扯了上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大量精力。

4 解決當(dāng)前影響社會穩(wěn)定問題的思路與對策

4.1 創(chuàng)新群眾利益表達(dá)機(jī)制。第一,要完善群眾利益表達(dá)的制度體系。第二,要完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗活動,落實(shí)黨員做群眾工作的責(zé)任;實(shí)行黨代表、人大代表、政協(xié)委員同基層選舉單位或所在社區(qū)(農(nóng)村)、界別掛鉤聯(lián)系制度,讓黨代表通過與群眾的聯(lián)系與溝通,了解社情民意,傾聽意見和建議。第三,要建立政府與社會的民意溝通機(jī)制。第四,要積極培育群眾參與與利益表達(dá)的載體,拓展利益訴求表達(dá)方式,讓群眾能運(yùn)用各種方式向黨和政府提意見、建議和要求。

4.2 創(chuàng)新矛盾排查化解機(jī)制。第一,要建立矛盾排查預(yù)警機(jī)制。第二,要建立矛盾調(diào)處化解機(jī)制。第三,要建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

第四,要建立社會和諧度測評體系。第五,要積極探索息訪工作新方法。

4.3 創(chuàng)新群眾利益快速調(diào)節(jié)機(jī)制。第一,要健全初信初訪處理機(jī)制。第二,要健全突發(fā)事件處置機(jī)制。第三,要健全司法救助機(jī)制。對涉案困難群體實(shí)行生活救助機(jī)制以及政府救助和社會幫扶相結(jié)合的司法援助機(jī)制,幫助解決困難群眾涉法涉訴問題,建立律師參與信訪工作制度,為信訪群眾提供高效、便捷的法律援助和法律服務(wù)。

4.4 創(chuàng)新政府依法行政機(jī)。第一,要建立決策聯(lián)審機(jī)制。第二,要完善政策出臺前后的宣傳解釋機(jī)制。第三,要健全效率和公平兼顧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第四,要建立公正執(zhí)法、依法行政的保障機(jī)制。

4.5 創(chuàng)新各方聯(lián)動處置機(jī)制。第一,完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的大信訪工作機(jī)制。第二,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制,明確包案領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任主體,限期化解結(jié)案,對涉及跨地區(qū)、多部門或責(zé)任不清的信訪事項(xiàng),由處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室明確責(zé)任分工,由責(zé)任單位包案辦理。第三,建立信訪工作目標(biāo)責(zé)任體系。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則,建立健全信訪目標(biāo)管理責(zé)任制,市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村逐級簽定信訪工作責(zé)任書,完善信訪工作目標(biāo)考核機(jī)制。第四,建立健全信訪督察制度。建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的信訪督察工作機(jī)制,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位包調(diào)處工作的督察力度,將其列入上級信訪工作督察、通報(bào)內(nèi)容。