我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問題及解決建議

葉榮芳

摘要:隨著農(nóng)民生活水平提高,在解決了人畜飲水困難以后,普及農(nóng)村自來(lái)水已逐步成為農(nóng)民的迫切要求。目前,農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)度遠(yuǎn)不適應(yīng)日趨嚴(yán)重的干旱缺水形勢(shì),必須加大節(jié)水工作力度,進(jìn)一步提高用水效率。

Abstract:As the life of farmers is improving, to develop rural water supply has become an urgent need of farmers after the solution of the drinking water problems. Agricultural water is far from meeting the growing progress of drought and water shortage situation, we must increase water conservation efforts to further improve the efficiency of water use.

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;建設(shè);問題;建議

Key words:irrigation and water conservancy;construction;problem;suggestions

中圖分類號(hào):S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0104-01

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1.1 基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。改革開放后,一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,另一方面,也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

1.2 社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。

1.3 國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地,加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加,擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。

1.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。從這個(gè)意義上說(shuō),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展,還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

2.1 水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。華北地區(qū)(黃淮海流域)人均水資源低于500m3,已經(jīng)成為世界上嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一,預(yù)計(jì)到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億立方米;西南山丘區(qū)降水相對(duì)豐富,但蓄水能力不足,存在“工程型缺水”:一些地表水量相對(duì)豐富的地區(qū)由于污染加劇,存在嚴(yán)重的“水質(zhì)型缺水”:沿海發(fā)達(dá)地區(qū)淡水資源不足,許多城市出現(xiàn)飲用水困難。我國(guó)目前已經(jīng)深切體會(huì)到了水資源匱乏的嚴(yán)重性及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響,水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國(guó)來(lái)水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達(dá)極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機(jī)的條件下,要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,今后將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。避免同水危機(jī)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī),不僅已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的最重要議題,也已成為黨和政府關(guān)心的政治問題的中心議題之一。

2.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。盡管我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就,但與新時(shí)期“全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開放”的要求有很大差距。我國(guó)農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代,由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉(cāng)促,經(jīng)費(fèi)不足,配套不全,施工條件簡(jiǎn)陋,工程質(zhì)量差,后期又缺乏維修管理,經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行,不少工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限,普遍老化損壞,大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程,中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂,導(dǎo)致輸水效率低,滲漏損失大。因此,我國(guó)一方面是水資源嚴(yán)重短缺,另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的主要原因是國(guó)家投入不足。改革開放前,在支持我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個(gè)國(guó)有單位投資比重的5%以上,到1995年,不考慮嚴(yán)重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的條件下,農(nóng)業(yè)投資也只有2%。1980年后,年均新增供水能力比1979年前減少了近3/4,縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴(yán)重。另一方面,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)嫁到地方與農(nóng)民身上,即使在“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”的“九五”期間啟動(dòng)的300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政投入也只占到32%,且地方配套往往落空。事實(shí)上的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件,比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

2.3 農(nóng)業(yè)效率低,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。我國(guó)農(nóng)民人均耕地少,農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng),技術(shù)落后,加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,農(nóng)業(yè)成本很高。改革開放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動(dòng)了單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了歷史性發(fā)展,但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì);在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用存在許多困難。

農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的同時(shí),還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換和價(jià)格“剪刀差”,支撐工業(yè)化、城市化進(jìn)程。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、城巾建設(shè)用地的時(shí)候,農(nóng)民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂業(yè)所需的原始資本,也不能夠改變其“農(nóng)民”的身份;農(nóng)業(yè)水資源在轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)、并承擔(dān)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中“投資省、見效快”所帶來(lái)的污染時(shí),不僅未得到應(yīng)有的補(bǔ)償,農(nóng)民和集體還要承擔(dān)2/3以上的投入開發(fā)新水源和進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,農(nóng)業(yè)比較效益差,農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。

3 幾點(diǎn)建議

第一,政府要從直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的習(xí)慣做法中解脫出來(lái),重點(diǎn)抓規(guī)劃、水資源管理、宣傳發(fā)動(dòng)、資金補(bǔ)助扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等,讓村集體或農(nóng)民用水合作組織走到“前臺(tái)”,直接做分散農(nóng)戶的協(xié)調(diào)和組織工作。適合個(gè)人興辦的微型工程,放手讓農(nóng)民自己建。一家一戶干不了、公益性較強(qiáng)的工程,由村民委員會(huì)用“一事一議”的方式辦。必須動(dòng)員更多勞動(dòng)力統(tǒng)一行動(dòng)興辦的跨村跨鄉(xiāng)工程,讓農(nóng)民用水合作組織承辦。興辦自己受益的工程,要不要投勞集資,投多少工,集多少資,農(nóng)戶自己協(xié)商決定。第二,加大各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)田水利建設(shè)力度。粗略估算,因減少農(nóng)民集資、停止“以資代勞”,每年農(nóng)田水利投入缺口至少上百億元。近幾年國(guó)家通過(guò)國(guó)債加大了對(duì)農(nóng)田水利的投入。但它畢竟不是長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道,應(yīng)從各級(jí)基本建設(shè)和財(cái)政補(bǔ)助中進(jìn)一步向農(nóng)田水利傾斜。地方政府要重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也應(yīng)當(dāng)多拿些錢支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做,符合WTO“綠箱政策”,也為世界各國(guó)普遍采用。