政府在協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)政策的均衡性體現(xiàn)

盧國懿

摘要:我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上既以行政區(qū)域的形式表現(xiàn)出來,又以一定量的行政區(qū)域板塊組成經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形式存在。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,本質(zhì)上就是正確地選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),合理確定其發(fā)展數(shù)量和規(guī)模,使之承擔(dān)起全國區(qū)域分工的任務(wù),以此為核心,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間在數(shù)量和比例上的關(guān)系。

Abstract:Regional economy of our country is shown in the form of administrative regions and a certain amount of administrative regions in the form of the composition of economic regions. Regional industrial structure adjustment and optimization, in essence, is the right choice of regional leading industry, defining the number and size of development, in order to assume the task of national regional division of labor. Take it as a core, coordinating the relationship between the various industries in the number and proportion.

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)調(diào)整;經(jīng)濟(jì)政策

Key words:regional economy;industrial restructuring;economic policy

中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0097-02

0 引言

不論哪一種區(qū)域,作為全國的一部分,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題必須從兩個(gè)方面進(jìn)行考察:一是承認(rèn)區(qū)域相對優(yōu)勢的區(qū)位,從比較利益角度衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性;二是從宏觀經(jīng)濟(jì)層次上協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系,追求國民經(jīng)濟(jì)整體的最大利益。與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相比,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于如何擺正地區(qū)利益與國家利益的關(guān)系,并把它們最大限度地協(xié)調(diào)起來。

1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要意義

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策(regional industry policy)是政府(中央政府和地方政府)為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而制定和實(shí)施的一系列政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策與政府產(chǎn)業(yè)政策緊密關(guān)聯(lián),前者是后者在區(qū)域?qū)用嫔系难由旌途唧w化;后者是前者在宏觀層面上的體現(xiàn)。二者形成一種相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的關(guān)系,共同服務(wù)于全國及各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級及產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用及效果有賴于其實(shí)施機(jī)制及政策的合理性與科學(xué)性。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論指出,資源配置結(jié)構(gòu)的演化,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,發(fā)展就是結(jié)構(gòu)的高級化,結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,能保證經(jīng)濟(jì)增長率較高的產(chǎn)業(yè)部門對資源的需要,使社會總資源得到合理的配置與利用,可提高單位資源的產(chǎn)出效益,使總量增長始終有充分的后勁,以較高速度進(jìn)行。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,能保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用,一馬當(dāng)先,可以造成萬馬奔騰的局面,使整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長不斷獲得新的驅(qū)動力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國已經(jīng)到了以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,不調(diào)整就不能繼續(xù)前進(jìn),不調(diào)整就不能進(jìn)行健康發(fā)展。

2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策協(xié)調(diào)的范疇與均衡的重點(diǎn)

我們知道,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo),以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為直接對象,通過對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶值、調(diào)整和完善,參與對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善,參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動,以及通過直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場形成和市場機(jī)制來影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢而制定的,為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近理想狀態(tài)而實(shí)施的政策措施。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,可以及時(shí)淘汰落后產(chǎn)業(yè),支持新興產(chǎn)業(yè),并有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。如果沒有區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,完全由市場機(jī)制來調(diào)節(jié),則落后產(chǎn)業(yè)可能得不到及時(shí)淘汰,而運(yùn)用區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以克服這些缺點(diǎn)。

所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策協(xié)調(diào)問題,首先是地區(qū)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào),其涵義是各地區(qū)根據(jù)國家的總體產(chǎn)業(yè)政策,在深入分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,來確定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)并加以一定扶持;其次是地區(qū)與地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào),即各地區(qū)在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),不僅要看到自己是否能發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),還應(yīng)當(dāng)看到其他地區(qū)是否更適合發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),是否已經(jīng)發(fā)展了這些產(chǎn)業(yè)。通過地區(qū)之間優(yōu)勢與劣勢的相互比較,明確本地區(qū)的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢之所在。同時(shí),通過一定機(jī)制加強(qiáng)地區(qū)之間協(xié)商,協(xié)調(diào)好彼此的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)合理的區(qū)域分工,避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。主要要協(xié)調(diào)好一些三個(gè)問題:

(1)地區(qū)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào);

(2)地區(qū)與地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào);

(3)政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和企業(yè)間合作組織的協(xié)調(diào)作用。

3 對政府在協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)突出經(jīng)濟(jì)政策均衡的建議

3.1 實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)域制度和政策一體化,統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

主要是在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保障制度等方面加強(qiáng)地區(qū)之間的行政協(xié)調(diào),構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施細(xì)則,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域制度架構(gòu)的融合。同時(shí),構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)和磋商機(jī)制,制定與協(xié)調(diào)各行政區(qū)域的財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等,減少政出多門、各自為政的現(xiàn)象。并逐步在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)和信息共享等方面統(tǒng)一政策,在區(qū)域內(nèi)營造交易成本降低的政策環(huán)境。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策不僅服務(wù)于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的提高,而且還應(yīng)服務(wù)于國家整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,在這方面,國家制定實(shí)施的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策將發(fā)揮不可替代的作用。我國幅員廣闊,各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展很不平衡,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平差別也較大。正對這種狀況,國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有效地發(fā)揮各區(qū)域資源、要素比較優(yōu)勢,促進(jìn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地方政府也應(yīng)該因地制宜,從各區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā),制定出切實(shí)可行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略,揚(yáng)長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。為此,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)選擇特定時(shí)期合適的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高區(qū)域比較經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

3.2 持續(xù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢

包括加強(qiáng)各地區(qū)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)企業(yè)聯(lián)合和重組;建設(shè)區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落和企業(yè)網(wǎng)絡(luò);形成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的知識密集型服務(wù)業(yè)和通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。應(yīng)持續(xù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。遵循效益原則,合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的布局合理,僅靠市場機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)的,而必須充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力的區(qū)域布局具有密切的關(guān)系,從某種意義上也可以說,二者是一個(gè)是同一的運(yùn)動變化過程,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也就意味著生產(chǎn)力空間或區(qū)域布局的調(diào)整,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)總是坐落于一定區(qū)域之內(nèi),區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,生產(chǎn)力區(qū)域布局也必然要發(fā)生相應(yīng)的變化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)行在空間上的實(shí)現(xiàn),從原則上講,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生產(chǎn)力區(qū)域布局調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益是可以統(tǒng)一的。區(qū)域生產(chǎn)力合理布局主要是解決在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)空間組合的最佳形式即合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以求合理地利用區(qū)域資源,求得最大的區(qū)域效益。因此,通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的空間配置效益最大化。

3.3 實(shí)施靈活的政策,充分挖掘經(jīng)濟(jì)政策傾斜性的特征,促進(jìn)重點(diǎn)、特色建設(shè)的發(fā)展

如果說系統(tǒng)性是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的整體結(jié)構(gòu)而言,那么傾斜性則是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)政策地位及作用的要求。即是說,在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部,各項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)政策并不處于等同地位,其作用和地位具有輕重緩急之分,這主要與特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、發(fā)展目標(biāo)和面臨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等因素有關(guān)。與國家產(chǎn)業(yè)政策相比,區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的這種傾斜性更為明顯,更強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),帶動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是內(nèi)外開放的,各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的分工與協(xié)作,要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常采取非均衡發(fā)展方式,從來沒有平衡發(fā)展區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)區(qū)際交換能比本地區(qū)自己經(jīng)營具有更大的收益時(shí),就應(yīng)該放棄自己的某些行業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn),通過區(qū)際交換和協(xié)作來滿足本地區(qū)的需求,而不是一味地追求自我平衡,強(qiáng)求區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的完整性,搞封閉式發(fā)展。因此,合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)突出、適度傾斜、整體協(xié)調(diào)的政策,傾斜性是其重要的特征。

從中央政府制定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策來說,傾斜性則表現(xiàn)在中央政府立足于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,對特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施的一定程度的傾斜和扶持,以實(shí)現(xiàn)全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要依托于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的產(chǎn)生主要是由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異而形成進(jìn)而放大的。因此,中央政府要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,一個(gè)重要的方面就是要實(shí)施具有一定傾斜性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展,進(jìn)而推動這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的這種傾斜性在現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中得到明顯的體現(xiàn)。我國在實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等重大戰(zhàn)略過程中實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策,相當(dāng)一部分是促進(jìn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,它們既構(gòu)成中央產(chǎn)業(yè)政策體系中帶有一定傾斜性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。

4 結(jié)語

如何調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及如何加快培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),應(yīng)是制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要解決的重要問題。如果這方面不取得突破,調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇就只能是一句空話。任何經(jīng)濟(jì)政策都要為解決特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)而制定的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程而制定的有關(guān)政策,其制定實(shí)施同樣服務(wù)于一定的目標(biāo),發(fā)揮其特有的作用。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,本質(zhì)上就是正確地選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),合理確定其發(fā)展數(shù)量和規(guī)模,使之承擔(dān)起全國區(qū)域分工的任務(wù),以此為核心,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間在數(shù)量和比例上的關(guān)系。在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因條件發(fā)生變化,優(yōu)勢被削弱的情況下,使新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)接續(xù)上來,保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常新陳代謝,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終保持旺盛的勢頭。

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