關(guān)于計(jì)算機(jī)審計(jì)面臨的問題與對(duì)策

李德魁

摘要:計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用,是現(xiàn)代審計(jì)工作方式變化的一次飛躍,與傳統(tǒng)審計(jì)方式相比,它在許多方面發(fā)揮出了巨大的優(yōu)勢(shì)。但由于計(jì)算機(jī)審計(jì)在實(shí)踐中應(yīng)用時(shí)間較短,在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的許多問題和不足。本文將從法律角度進(jìn)行研究,并提出政策建議。

Abstract:The application of the computer in the auditing is a great leap in the reform of the modern auditing modes. Compared with the traditional mode,it has many advantages. Since the time of the application of computer auditing is still short, many problems and shortages are met in the practical application. The thesis makes a research from a legal point of view and suggestions are given.

關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī);審計(jì);問題;對(duì)策

Key words:computer;auditing;problem;strategy

中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0011-01

1 計(jì)算機(jī)審計(jì)概述

1.1 計(jì)算機(jī)審計(jì)概念

計(jì)算機(jī)審計(jì)是基于計(jì)算機(jī)進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng),是指審計(jì)人員通過計(jì)算機(jī)及其相關(guān)軟件,運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù),對(duì)被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)以及系統(tǒng)生成的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、分析,最終完成審計(jì)工作的任務(wù)和目標(biāo)的一種審計(jì)方法。內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的審計(jì)和數(shù)據(jù)分析等。

1.2 我國計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用的現(xiàn)狀。經(jīng)過二十幾年摸索和實(shí)踐,計(jì)算機(jī)審計(jì)在我國的應(yīng)用取得了初步的成效。一是培養(yǎng)出一批實(shí)用的計(jì)算機(jī)審計(jì)人員。目前,在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中,已經(jīng)培養(yǎng)出一批不同水平層次的計(jì)算機(jī)審計(jì)專業(yè)人才,從事計(jì)算機(jī)審計(jì)工作。二是審計(jì)軟件的開發(fā)取得了顯著進(jìn)步。許多審計(jì)軟件日趨成熟,在功能上和使用效果上均取得了顯著進(jìn)步,尤其在審計(jì)法規(guī)檢索系統(tǒng)和審計(jì)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)方面取得了較大成功,已開發(fā)出多種審計(jì)信息管理系統(tǒng)和審計(jì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。三是初步建立了國家審計(jì)中計(jì)算機(jī)審計(jì)法律基本框架。

2 計(jì)算機(jī)審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題及其分析

2.1 審計(jì)法中計(jì)算機(jī)審計(jì)方式的法律地位不明確。審計(jì)工作的原則是依法審計(jì),作為一種實(shí)際應(yīng)用的審計(jì)方式,就需要以法律形式保障其應(yīng)用的合法性。我國僅在1997年頒布的《審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)辦法》中提出了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的概念,將計(jì)算機(jī)作為輔助審計(jì)工具,僅扮演著次要的角色,但是否能將其作為法定的審計(jì)方法還不明確,還不能作為主要的或者是獨(dú)立使用的審計(jì)方式在國家審計(jì)項(xiàng)目中運(yùn)用。

2.2 計(jì)算機(jī)審計(jì)中各方的權(quán)利義務(wù)不完善。對(duì)于國家審計(jì)來說,由于審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位的法律地位的不對(duì)等,雙方的權(quán)利義務(wù)的全面約束尤為重要。在現(xiàn)今實(shí)施的審計(jì)法中,被審計(jì)單位必須提供被審計(jì)的電子數(shù)據(jù)資料和審計(jì)人員檢查被審計(jì)單位使用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的合規(guī)性和正確性的權(quán)利有所體現(xiàn),而其他主要是計(jì)算機(jī)審計(jì)監(jiān)督職能的保障,即當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)審計(jì)權(quán)力遭到拒絕時(shí)如何進(jìn)行法律救濟(jì)是關(guān)鍵所在,是計(jì)算機(jī)審計(jì)立法是否具有完整性和可操作性的標(biāo)志。

2.3 缺乏計(jì)算機(jī)審計(jì)具體準(zhǔn)則和實(shí)施規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的完備程度,很大程度上影響著計(jì)算機(jī)審計(jì)開展的工作質(zhì)量和工作效率。計(jì)算機(jī)審計(jì)是需要會(huì)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等綜合知識(shí)為一體的學(xué)科,作為一門專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù),計(jì)算機(jī)審計(jì)程序的規(guī)范是計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目完整性的前提,需要一套完整的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的具體操作規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則,指導(dǎo)審計(jì)人員正確進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)工作。曾經(jīng)有這樣的案例,同一個(gè)被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù),由于操審計(jì)人員審計(jì)操作的方法不同,所得出的審計(jì)結(jié)果卻不相同,這就反映出規(guī)范的計(jì)算機(jī)技術(shù)操作是得出正確審計(jì)結(jié)果和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要保證。為此我國審計(jì)署已先后頒布了一些相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件,如《審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)辦法》等。

2.4 計(jì)算機(jī)審計(jì)形成的審計(jì)證據(jù)合法性和有效性有待加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)審計(jì)中利用電子數(shù)據(jù)取得的證據(jù)的合法性和有效性,是計(jì)算機(jī)審計(jì)立法中的核心問題,電子數(shù)據(jù)的證據(jù)地位和證明力,是影響審計(jì)結(jié)果的重要因素。通過計(jì)算機(jī)審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位提供的電子數(shù)據(jù)或電子憑證、電子合同、數(shù)字簽名等資料進(jìn)行采集、分析而形成的計(jì)算機(jī)審計(jì)證據(jù),原始的計(jì)算機(jī)電子數(shù)據(jù)以及利用計(jì)算機(jī)審計(jì)所取得的電子數(shù)據(jù)證據(jù)能否作為合法有效的審計(jì)證據(jù),決定著對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)結(jié)果具有合法性的關(guān)鍵。

2.5 計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用軟件的功能不規(guī)范。計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件的法律權(quán)威、實(shí)用性的標(biāo)準(zhǔn),以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)立法等問題在計(jì)算機(jī)審計(jì)立法中占有重要地位,審計(jì)軟件功能的完善制約著計(jì)算機(jī)審計(jì)工作開展的程度和深度。目前,我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)正在使用的審計(jì)軟件有很多,如AO計(jì)算機(jī)審計(jì)現(xiàn)場辦公系統(tǒng)、金劍審計(jì)軟件等,這些通用的審計(jì)軟件已經(jīng)在全國國家審計(jì)機(jī)關(guān)推廣使用,還有一些小型的針對(duì)特殊行業(yè)或者某些特殊事項(xiàng)的審計(jì)軟件,也在計(jì)算機(jī)審計(jì)工作中普遍使用。

3 完善計(jì)算機(jī)審計(jì)的對(duì)策建議

3.1 修訂國家法律法規(guī)內(nèi)容。首先明確計(jì)算機(jī)審計(jì)合法地位。依法審計(jì)首先要從法律上給予確定,作為一種新的審計(jì)方法,只有明確了計(jì)算機(jī)審計(jì)的合法地位,審計(jì)人員就可以主動(dòng)采用計(jì)算機(jī)審計(jì)方式開展審計(jì)工作。應(yīng)當(dāng)在審計(jì)法中作為一種必要的、固定的審計(jì)方法予以明確,確立計(jì)算機(jī)審計(jì)的合法性。其次明確計(jì)算機(jī)審計(jì)取證資料的合法性和有效性。作為一種新型的審計(jì)證據(jù)獲取方式,計(jì)算機(jī)審計(jì)中電子數(shù)據(jù)的(含審計(jì)軟件審計(jì)出的電子數(shù)據(jù))的合法性和有效性是法律規(guī)范立法中的重中之重。此外,制定有關(guān)電子商務(wù)的法律、法規(guī),把電子憑證、電子合同和數(shù)字簽名的法律效力和保管要求,數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理,電子信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全等相關(guān)問題予以明確是必要補(bǔ)充。

3.2 制定計(jì)算機(jī)審計(jì)行業(yè)獨(dú)立的準(zhǔn)則和操作規(guī)范。審計(jì)準(zhǔn)則的制定,是提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量的前提。與傳統(tǒng)審計(jì)一樣,制定完整的審計(jì)程序和質(zhì)量方面的規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則,規(guī)范計(jì)算機(jī)審計(jì)操作技術(shù)。其主要包括計(jì)算機(jī)審計(jì)程序和計(jì)算機(jī)審計(jì)具體應(yīng)用技術(shù)的規(guī)范。

由于計(jì)算機(jī)審計(jì)工作方式的特殊性,要制定適合于計(jì)算機(jī)審計(jì)的技術(shù)操作規(guī)范,主要涉及審計(jì)程序的規(guī)范、審計(jì)文書的規(guī)范和計(jì)算機(jī)審計(jì)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等。比如電子數(shù)據(jù)資料采集,符合性測(cè)試,審計(jì)電子證據(jù)的獲取,計(jì)算機(jī)審計(jì)日記、審計(jì)底稿、審計(jì)證據(jù)的規(guī)范以及審計(jì)檔案的規(guī)范等。從源頭規(guī)范審計(jì)采集的數(shù)據(jù),從過程中規(guī)范審計(jì)操作,從項(xiàng)目上提高審計(jì)效率,從審計(jì)結(jié)果上提高審計(jì)質(zhì)量。

3.3 制定計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件的開發(fā)與完善,僅靠審計(jì)部門和審計(jì)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而將計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件推向商品化,是加快軟件發(fā)展的最佳途徑,所以制定出審計(jì)軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),尤其是實(shí)用功能的標(biāo)準(zhǔn),是指導(dǎo)開發(fā)出實(shí)用性強(qiáng)的審計(jì)軟件的關(guān)鍵,軟件的完善是推動(dòng)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作快速發(fā)展的物質(zhì)條件。