提高我國水資源利用效率的措施與對策

杜榮江,方玉霞

(1.河海大學財務處,江蘇南京 210098;2.河海大學后勤管理處,江蘇 南京 210098)

提高我國水資源利用效率的措施與對策

杜榮江1,方玉霞2

(1.河海大學財務處,江蘇南京 210098;2.河海大學后勤管理處,江蘇 南京 210098)

針對我國水資源短缺而利用效率較低的現(xiàn)狀,提出提高我國水資源利用效率的措施與對策:節(jié)流優(yōu)先,高效利用,確保水資源可持續(xù)利用;適度開發(fā),科學調(diào)水,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置;引入市場機制,實行科學管理,提高水資源利用效率。

水資源利用;利用效率;可持續(xù)發(fā)展

水資源的利用效率是指單位產(chǎn)值或單位產(chǎn)品的用水量(如單位GDP用水量),它是反映水資源開發(fā)利用水平的重要指標,也是反映一個地區(qū)水資源開發(fā)利用潛力的指標。我國是水資源十分緊缺的國家之一,按照科學發(fā)展觀的要求,要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,關鍵是全面推進節(jié)水型社會的建設,大力提高水資源的利用效率和效益,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國水資源利用現(xiàn)狀

我國水資源總量為27127億m3,居世界第6位,但人均為2048m3,僅為世界平均的1/4。我國大部分地區(qū)都存在不同程度的水資源短缺問題,水資源已成為21世紀制約社會經(jīng)濟、工農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。2000年我國的每萬美元GDP用水量為 4749 m3,是美國的 9.7倍,日本的25.5倍。到21世紀中期我國要達到中等發(fā)達國家的水平,經(jīng)濟總量要翻幾番,而供水量要增加50%幾乎不可能。因此,我國的水資源危機不僅是“短缺危機”,也是“效率危機”,只有提高水資源的利用效率才能保證社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求,才能緩解我國總體缺水的形勢。

1.1 工業(yè)用水效率

近年來,我國工業(yè)節(jié)水工作取得了一定的成績,萬元GDP用水量由2000年的610m3降至2004年的399m3,但與一些工業(yè)比較先進的國家相比,我國工業(yè)用水效率總體水平還比較低。2000年,我國萬美元工業(yè)增加值用水量為2 419m3,是美國的2.6倍、日本的23倍,工業(yè)用水重復利用率為60%～65%,僅相當于發(fā)達國家20世紀80年代初的水平。

我國工業(yè)用水效率偏低的原因有4個方面。①對節(jié)水工作重視不夠。發(fā)達國家普遍重視節(jié)水設備和節(jié)水工藝應用,而我國只有部分水資源問題比較突出且經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)才比較重視節(jié)水工作。②節(jié)水技術相對落后。發(fā)達國家一直努力提高生產(chǎn)工藝,使用循環(huán)水來提高水資源利用效率,并在一些高耗水行業(yè)努力開發(fā)替代性水源;而我國近年來才制定了工業(yè)節(jié)水管理辦法,并將重點節(jié)水技術研究開發(fā)項目列入了國家和地方重點創(chuàng)新計劃和科技攻關計劃。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整比較緩慢,工業(yè)用水規(guī)模沒有得到控制,反而呈逐年增加的趨勢。④科研資金投入不夠。國外火電工業(yè)已廣泛應用海水冷卻或風冷卻技術,而我國由于成本較高,還沒能廣泛應用。

1.2 農(nóng)業(yè)用水效率

就2000年萬美元農(nóng)業(yè)增加值用水量而言,我國為22 323m3,而與我國人均水資源量相近的德國則為4 000m3左右;南非是灌溉農(nóng)業(yè)大國,人均水資源量僅為我國的50%,但其萬美元農(nóng)業(yè)增加值用水量比我國平均水平低14%。我國農(nóng)業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達國家和節(jié)水技術先進的中等發(fā)達國家。

我國傳統(tǒng)種植業(yè)比重高,灌溉面積比例大,造成我國農(nóng)業(yè)用水總量比較大;同時,灌溉方式落后、缺乏高效節(jié)水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系等都使得我國的農(nóng)業(yè)用水效率與以色列、德國、南非等國家存在較大差距,但這些差距也預示著我國在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面蘊含著較大潛力,農(nóng)業(yè)用水效率有較大提升空間。

1.3 生活用水水平

生活用水量受氣候條件、水資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素的影響。表1列出了2000年部分國家人均生活用水量情況,我國僅為48m3,明顯低于發(fā)達國家和中等發(fā)達國家,即使水資源貧乏的以色列、南非等國家的人均生活用水量也高于我國,說明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于較低水平,城鎮(zhèn)基礎設施還需不斷完善。

表1 2000年部分國家人均生活用水量比較

事實上,在我國生活用水水平較低的同時,水資源浪費現(xiàn)象也比較突出,如城市管網(wǎng)漏失率達到20%以上,供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當嚴重,節(jié)水器具的使用率也很低。

2 提高水資源利用效率的對策

2.1 節(jié)流優(yōu)先,高效利用

節(jié)水是我國的一項重大國策,也是緩解城鄉(xiāng)缺水矛盾、維持我國水資源可持續(xù)利用的根本。節(jié)水不僅能夠減輕供水系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投入,還能減少污廢水的排放量,避免造成“缺水繼續(xù)污染、污染更加缺水”的惡性循環(huán)。節(jié)水主要從工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水幾方面進行考慮。

2.1.1 工業(yè)節(jié)水

鑒于目前我國工業(yè)用水量較大、用水效率較低的現(xiàn)狀,工業(yè)節(jié)水應重視技術、工藝、管理幾個方面。

首先,應增加節(jié)水技術研究項目的經(jīng)費投入力度,加強節(jié)水技術和生產(chǎn)工藝的研究,促進節(jié)水關鍵技術的研發(fā)和推廣;其次,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、優(yōu)化工業(yè)布局是關鍵,根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點,使工業(yè)布局和工業(yè)需水量增長與水資源布局、調(diào)配優(yōu)化相匹配,并嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)落戶,建立對落后的耗水過高的項目、產(chǎn)品及設備實施淘汰制度;同時,要完善監(jiān)控體系,嚴格執(zhí)行新建、改建工業(yè)項目的“三同時、四到位”制度和環(huán)境影響評估制度,并根據(jù)當?shù)靥攸c,對主要工業(yè)用水行業(yè)實行主要產(chǎn)品用水定額制[1]。

2.1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水的關鍵是提高農(nóng)灌水的利用率,因此灌溉工程的投入與技術改造力度必須加大。另外,先進節(jié)水國家的經(jīng)驗表明,通過選育抗旱品種和改進相關栽培技術,走節(jié)水高效灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)并舉的道路是農(nóng)業(yè)節(jié)水的另一條創(chuàng)新之路。同時,合適的農(nóng)藝措施也能顯著提高作物水分利用效率。

目前,衡量農(nóng)業(yè)節(jié)水的水平主要采用作物水分利用效率指標。作物水分利用效率的估算與評估有不同的模式,主要有:實用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸騰效率和價值水分利用效率。其中價值水分利用效率是將經(jīng)濟學概念引入水分利用效率的統(tǒng)計辦法,它是指單位用水量產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,這個概念的引入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整產(chǎn)生了重要影響,也促進了節(jié)水灌溉設施和高經(jīng)濟節(jié)水技術的推廣和應用。

2.1.3 生活節(jié)水

首先,生活節(jié)水的前提是防止漏損,而我國生活用水最大的漏損途徑是管道,自來水管道漏損率一般都在10%左右,因此供水企業(yè)應把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的漏損水量作為主要任務之一來對待;其次,采用節(jié)水型家用設備是生活節(jié)水的重點,要研究開發(fā)和推廣應用性能優(yōu)良的節(jié)水器具;再次,要通過節(jié)水宣傳,提高公民節(jié)水意識,適當利用價格杠桿,爭取節(jié)水;另外,還可以在面積較大的新建賓館、商店、公寓、綜合性服務樓、高層住宅以及人數(shù)較多的學校建設再生水和雨水利用工程。

2.2 適度開發(fā),科學利用

水資源適度開發(fā),必須考慮兩個方面的承載能力:①水資源的合適開發(fā)量,這個開發(fā)量必須滿足水資源的可持續(xù)利用;②排水的承載能力,即稀釋自凈廢水的能力,這是由排水量的大小決定的。

優(yōu)化水資源配置,實行調(diào)水戰(zhàn)略,是國內(nèi)外解決區(qū)域水資源短缺問題的重大戰(zhàn)略措施。我國正在實施的南水北調(diào)工程,是人類歷史上最大的調(diào)水工程。調(diào)用的水量絕對不能全部用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水,而相當部分要作為生態(tài)用水、環(huán)境用水,不能造成“調(diào)水越多—用水越多—排放越多—引起生態(tài)環(huán)境更加惡化”的局面,否則不僅達不到調(diào)水的目的,還會產(chǎn)生負面效應。

除了實際調(diào)水以外,還可以考慮實施虛擬水戰(zhàn)略[2]。虛擬水戰(zhàn)略是指通過貿(mào)易的方式從富水國家或地區(qū)購買水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)來獲得水和糧食的安全,提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品,進口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品,通過貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。

2.3 引入市場機制,實行科學管理

a.開放水務市場,建立適應市場需要的水務企業(yè)制度。城市供水是一種經(jīng)濟活動、一項產(chǎn)業(yè),應該遵循經(jīng)濟規(guī)律,對水的供給實行企業(yè)化經(jīng)營和市場化運作。不僅改變政府對水務企業(yè)的直接控制,實行政企分開,開放水務企業(yè)投資市場,實行投資主體多元化,形成水務市場競爭格局,并且完善水務企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體制,建立與完善公司制治理結(jié)構。國家在保證法定取水權和基本生態(tài)用水的前提下,對經(jīng)營性水權出讓可采取拍賣、競標等形式引導各市場主體參與水資源的開發(fā)利用。例如,東深供水工程向香港的供水就是水權轉(zhuǎn)讓的實踐,東陽向義烏的部分水資源轉(zhuǎn)讓也是一種有意義的探索。

b.注重涉水經(jīng)濟開發(fā),提高水資源綜合效益。水經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展的基礎上,依托水資源,將治水、護水、開發(fā)水相協(xié)調(diào)而發(fā)展起來的經(jīng)濟。主要體現(xiàn)在城市供排水系統(tǒng)建設、水環(huán)境保護和水景觀構建的過程中。目前,我國很多城市正在進行適合自身經(jīng)濟發(fā)展模式的水經(jīng)濟開發(fā),如上海、連云港、麗水、張家港等市。城市水生態(tài)系統(tǒng)中的水經(jīng)濟項目(如城市人工湖建設等),可由政府直接開發(fā)建設。這類項目不僅具有蓄洪、排澇、景觀、休閑等公共利益價值,還具有提升地價、水上娛樂等商業(yè)價值;對于城市水生態(tài)系統(tǒng)建設的重點項目可采用政府、集體和個人聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營的方式,按投資比例來分配經(jīng)營利潤或經(jīng)營權,投資方通過工程效益獲得利潤和未來發(fā)展機會;水生態(tài)系統(tǒng)中的資產(chǎn)可按市場化運作方式進行經(jīng)營權出租,提高經(jīng)濟效益。

c.發(fā)揮水價杠桿作用,引導節(jié)水及產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。目前我國水價雖然不斷調(diào)升,但總體仍然處于較低水平,我國水價調(diào)整是以解決供水企業(yè)虧損和減少財政補貼為目的的,并不能完全反映水資源作為商品的稀缺性,更沒能發(fā)揮水價調(diào)節(jié)用水需求的杠桿作用。據(jù)測算,目前我國工業(yè)水費占工業(yè)總產(chǎn)出的比重不足1.5%,城鎮(zhèn)居民生活用水水費占居民可支配收入的比例不到1%,農(nóng)業(yè)水費支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例不到5%。我國一般居民的電費支出是水費的好幾倍,而在國外一些城市,居民家庭水費與電費開支相當。因此,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入的不斷提高,我國水價具有較大的提升空間。充分發(fā)揮水價杠桿在水資源需求、配置和節(jié)水方面的作用,建立健全既能反映我國水資源緊缺狀況,同時又很好地兼顧社會承受能力的水價形成機制是很有必要的。

d.對水的類型進一步細分。用水可分為生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)殖、市政、生態(tài)等方面,應分別實行不同的定價辦法和定價標準。如農(nóng)業(yè)用水方面:①區(qū)分大田作物、蔬菜、經(jīng)濟作物用水,實行不同的水價;②分季節(jié)制定水價或?qū)嵭懈铀畠r,進行農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整;③對于高效農(nóng)業(yè)實行優(yōu)先供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;④對水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的,應限額灌溉,采用累進計價、超量加價,逐步推廣兩部制水價制度[3]。工業(yè)用水方面,對重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)用水,也要區(qū)分不同情況實行不同的定價標準。供水水源方面,要區(qū)分地表水(包括水庫水、湖泊水和河道徑流)、地下水,主水、客水,并實行不同的定價標準和定價辦法[4]。當前尤其值得一提的是,政府應該用低價格政策鼓勵用戶使用中水,可以通過實施補貼、專項資金、優(yōu)惠政策等措施對中水處理企業(yè)和單位進行扶持,逐步提高中水回用率。

[1]張明生.浙江省水資源可持續(xù)利用與優(yōu)化研究[D].杭州:浙江大學,2005.

[2]張厚明.利用價格杠桿促進城市水資源的可持續(xù)利用[J].中國物價,2005(5):32-35.

[3]任斐.我國可持續(xù)發(fā)展的水資源管理[D].成都:成都理工大學,2005.

[4]溫桂芳.關于建立科學的水價形成機制的思考[J].價格理論與實踐,2003(9):14-16.

Measures and countermeasures for improving water resources utilization efficiency in China

DU Rong-jiang1,FANG Yu-xia2
(1.Finance Department,Hohai University,Nanjing210098,China;2.Department of LogisticsManagement,Hohai University,Nanjing210098,China)

Aimed at the present status of water resources shortages and low utilization efficiency,some measures and countermeasures for improving water resources utilization efficiency are put forward.The measures and countermeasures are as follows:water-saving taking precedence,highly efficient utilization of water resources to ensure sustainable utilization of water resources;proper exploitation of water resources and scientific transfer of water to realize the optimized configuration of water resources;and introduction of market mechanisms and scientific management to improve water resources utilization efficiency.

water resources utilization;utilization efficiency;sustainable development

TV213.4

B

1004-6933(2010)03-0091-03

杜榮江(1968—),男,江蘇靖江人,高級會計師,從事財務管理及水利經(jīng)濟研究。E-mail:rjdu@hhu.edu.cn

2009-08-31 編輯:徐 娟)