高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系構建研究

□文/劉盛春

高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系構建研究

□文/劉盛春

文章針對當前施工工期時常延誤等現象，在高速公路項目施工進度目標規(guī)劃范圍基礎上，以風險管理理論和系統(tǒng)論方法為指導，從三維空間視角和兩個層面構建了高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系。

高速公路；施工進度；規(guī)劃體系

由于高速公路項目施工進度目標規(guī)劃內容多且復雜，概念和范圍不易界定，尤其在建立施工進度目標規(guī)劃體系缺乏理論依據和科學方法，因此基于風險管理理論和系統(tǒng)論建立一套更為系統(tǒng)、科學的高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系。

范圍界定

從項目參與方的角度來說，高速公路項目的參與方眾多，可以是業(yè)主方的角度、承包商的角度、施工單位的角度等；如果將高速公路項目規(guī)劃作為一個系統(tǒng)的話，那么高速公路項目進度目標規(guī)劃就是高速公路項目規(guī)劃下的一個子系統(tǒng)；從時間角度看，即考慮高速公路項目施工的全過程，高速公路項目施工進度目標規(guī)劃應是項目可行性研究后至項目開工前的時間段；此外，由于高速公路項目的復雜性，還需要從目標、因素、規(guī)劃的角度進行具體范圍的界定。

參與方角度的界定

高速公路項目的特點是決定項目的完成需多方參與并協(xié)作。由于項目建設參與方各單位工作性質、任務和利益不同，項目管理的目標、任務和要求也不相同，因此有必要從項目參與方的角度進行界定。高速公路項目進度目標規(guī)劃是站在業(yè)主方的角度進行綜合分析的，業(yè)主方的項目管理是管理的核心。

對象的界定

高速公路項目施工進度目標規(guī)劃是項目規(guī)劃的一個重要組成部分，是項目目標規(guī)劃下的一個子目，以系統(tǒng)論的觀點來說，也就是子系統(tǒng)。這個子系統(tǒng)還可以包含很多個二級子目，體現了系統(tǒng)的層次性。高速公路項目目標規(guī)劃系統(tǒng)層次邏輯結構見圖1。

圖1 高速公路項目目標規(guī)劃系統(tǒng)層次邏輯結構

時點的界定

綜合考慮項目全生命周期理論[1]對項目階段的劃分，將高速公路項目施工進度目標規(guī)劃的時點界定為在項目選定、立項、可研等啟動階段之后，在項目實施開始之前的一段時間。

目標的界定

將高速公路項目施工進度目標規(guī)劃的目標界定為進度目標、質量目標、安全目標、成本目標、收益目標。在高速公路項目施工進度目標規(guī)劃下，雖然是將進度目標列為第一優(yōu)先級，但是對于高速公路項目來說其他4個目標也需盡量滿足，同時優(yōu)化，以便項目總目標的實現。

這個維度的界定也可以從系統(tǒng)論的角度來說明，在高速公路項目總目標的規(guī)劃系統(tǒng)下，各個子系統(tǒng)都需盡量以優(yōu)先級的順序盡量做到合理地優(yōu)化組合，最終的成果是通過系統(tǒng)整體的最優(yōu)來體現。此時，高速公路項目施工進度目標規(guī)劃系統(tǒng)是項目目標規(guī)劃系統(tǒng)的子系統(tǒng)。

因素的界定

從風險的角度來說，影響高速公路項目施工進度目標的因素可以分為很多種，有人、物的、環(huán)境等。有些可以量化，有些是不可量化的，這些風險如果不對其加以管理和控制很可能對項目目標產生威脅，所以增加因素這一維度以便更好地識別、分析影響各子系統(tǒng)目標的因素。

從系統(tǒng)論的角度來說，高速公路項目施工進度目標規(guī)劃對于項目目標規(guī)劃系統(tǒng)是子系統(tǒng)，根據風險管理理論可知，子系統(tǒng)盡量優(yōu)化的前提條件是子系統(tǒng)的風險最小。高速公路項目各子系統(tǒng)都形成各自的因素，從而因素子系統(tǒng)又將形成因素的大系統(tǒng)。這個過程雖然是隱性的、看不見摸不著的，但如果不合理地加以控制，最后的結果可能會通過顯性的、看得見的風險來體現。

通過對高速公路項目施工進度目標規(guī)劃因素的界定可以對風險因素進行更好地辨識、分析以便更好地管理、控制。

內容的界定

高速公路項目施工進度目標規(guī)劃是在明確具體總目標的基礎上，運用系統(tǒng)論、風險管理理論、管理學、經濟學、控制論及信息論等綜合知識，基于業(yè)主方的角度，在規(guī)劃時點上對高速公路項目施工進度目標規(guī)劃的一系列活動。具體包括項目的總進度綱領的規(guī)劃；項目全過程風險管理的規(guī)劃；各子系統(tǒng)項目進度計劃的制定；項目施工進度目標規(guī)劃的控制和協(xié)調。

設計依據

高速公路項目風險管理的“戰(zhàn)略”指引

高速公路項目施工進度目標規(guī)劃與風險管理相互依存，風險管理為進度規(guī)劃提供依據和規(guī)劃方案。作為高速公路項目的子系統(tǒng)，進度管理和其他知識領域管理的目標一致，都希望各自目標實現的風險損失最小，從而保證項目總目標的實現。因此，高速公路項目的進度管理必須在風險管理“戰(zhàn)略”指引下進行。在整個項目生命期內，高速公路項目的風險管理與進度目標管理不僅彼此交互作用，而且也與其他知識領域的過程相互作用。

一個規(guī)劃對象，兩個規(guī)劃層次

基于上文對高速公路項目施工進度目標規(guī)劃范圍界定，在建立高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系時應當以高速公路項目施工進度目標規(guī)劃的內在系統(tǒng)為規(guī)劃對象。更確切地說，就是以項目的進度目標為規(guī)劃對象。劃分內在系統(tǒng)是期望相對直觀地從多角度考察規(guī)劃對象，而且系統(tǒng)是具有開發(fā)性的，需要多方視角考量構建體系的全面性。因為規(guī)劃體系是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)的整體性可以更好地體現系統(tǒng)的功能。

從系統(tǒng)論的角度來說，規(guī)劃體系是基于一定目的，從不同角度表述規(guī)劃內容而組成的相互銜接、相互補充、相互影響的各級各類規(guī)劃的有機結合體。因此，規(guī)劃體系應該是為規(guī)劃對象目標的實現所進行的一系列的計劃和安排的集合。

從風險管理的視角來說，系統(tǒng)整體性的體現需要影響系統(tǒng)的風險最小甚至不出現。然而風險是無處不在的，這就需要規(guī)劃體系要具有控制功能，以便對識別出的風險進行規(guī)避與控制。

三維空間的視角

在設計高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系時，應當引入三維空間視角，既要考慮內在系統(tǒng)的影響因素，又要兼顧外在系統(tǒng)的不確定性影響。

基于內在與外在系統(tǒng)的相對易變特性，在構建規(guī)劃體系時應當將風險因素通過風險管理的方法滲透到規(guī)劃體系的兩個規(guī)劃層面中去。

在組織維度上，以項目業(yè)主的視角考慮項目組織層面，既要考慮項目參與方企業(yè)可能給高速公路總目標的風險，又要對可能出現的風險制定應對措施。

目標維和因素維互相垂直、交叉，兩者可以構成一個二維的平面，這個二維平面就是影響項目目標的風險集合。對影響進度目標風險的合理預見與控制便是規(guī)劃體系的功能的體現。

系統(tǒng)論方法的指導

根據系統(tǒng)論的觀點[2]，高速公路項目可視為一個由各種相互聯系的要素組成的復雜大系統(tǒng)，具有系統(tǒng)的基本特征。

運用系統(tǒng)論和控制論的觀點來分析，高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系實質是設計風險最小化的高速公路項目進度管理的戰(zhàn)略綱領并在實際工作中及時反饋、協(xié)調與控制，以適應各種可能出現的變化。

以系統(tǒng)論為指導可以建立高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系的邏輯過程，見圖2。

圖2 高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系的邏輯過程

架構

構成要素

高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系的構成需要標準的依據或參考性文件。GBT50326-2006《建設工程項目管理規(guī)范》，高速公路施工進度目標規(guī)劃以項目規(guī)劃大綱為基礎，也可以參考根據實際情況編制。此外，高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系的構成還需緊密結合高速公路項目的風險管理規(guī)劃，以工程系統(tǒng)論和風險管理理論為理論框架、以進度目標規(guī)劃的風險為邏輯紐帶。

綜上，高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系的構成要素包括規(guī)劃依據或參考、規(guī)劃的理論指導和規(guī)劃運作方法（計劃和控制層面）三大方面。其中，每一方面都是自成體系的。

概念模型

根據高速公路施工進度目標規(guī)劃的范圍界定及規(guī)劃體系的構建依據及方法，基于系統(tǒng)論的指導構建高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系的概念模型。

規(guī)劃體系的計劃層面由4部分構成，這4部分通過兩個動態(tài)循環(huán)鏈形成體系。自上而下是系統(tǒng)層次性的體現，每上一層級都是對下一層級的指導與依據；自下而上是系統(tǒng)信息傳遞的動態(tài)體現，每下一層級的信息都要反饋至上一層級以便最終形成規(guī)劃體系。

規(guī)劃體系的控制層面，包括了風險管理的全過程，而且是由始至終的全方位覆蓋高速公路項目的每個階段，直至項目竣工驗收。

構建

高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系要素錯綜復雜、信息量涵蓋廣泛、層級間需協(xié)調與統(tǒng)一的系統(tǒng)。高速公路施工進度目標規(guī)劃體系是在風險管理“戰(zhàn)略”規(guī)劃下，由一個規(guī)劃對象、兩個規(guī)劃層面、三維空間視角識別風險，并運用系統(tǒng)論方法所構建的。因為它的“動態(tài)性”，所以規(guī)劃體系可能是不盡完善的，但對項目管理人員來說，可以作為一個管理的新思路，規(guī)劃體系需要不斷地補充與完善，這樣它的功能才會逐漸體現得淋漓盡致。

結語

在高速公路項目施工進度目標規(guī)劃的概念、內容及范圍界定的基礎上，運用系統(tǒng)論、風險管理理論等理論構建了以高速公路項目施工進度目標為規(guī)劃對象、基于計劃和控制兩個層面、三維空間視角的高速公路項目施工進度目標規(guī)劃體系，為高速公路項目的進度管理提供一條可拓性研究路徑。然而該規(guī)劃體系是一個隨著實踐的檢驗而動態(tài)調整的系統(tǒng)，需要對高速公路項目跟蹤調研，盡量建立并逐步完善相應的風險指標及其數據庫，以便在規(guī)劃體系下能夠更加全面地采取合理的措施應對風險。

[1]宋 偉.項目管理學[M].北京：人民郵電出版社，2008.

[2]顧培亮.系統(tǒng)分析與協(xié)調[M].天津：天津大學出版社，2008.

U491

C

1008-3197（2010）04-57-03

2010-06-02

劉盛春/男，1974年出生，高級工程師，天津高速公路集團有限公司，從事工程技術管理工作。