農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念創(chuàng)新與有效推進(jìn)——以“一村一品”為例

秦 富,張 敏,鐘 鈺,楊艷濤,楊根全

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,北京 100081)

近年來,黨中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部對(duì)我國發(fā)展“一村一品”高度重視,各地以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線,推進(jìn)“一村一品”向縱深發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)突出、類型多樣的專業(yè)村鎮(zhèn)。下面就我國“一村一品”發(fā)展的理念創(chuàng)新與有效推進(jìn)問題,進(jìn)行相關(guān)的分析與探討。

1 “一村一品”發(fā)展的理念創(chuàng)新

“一村一品”的形成和發(fā)展具有特定歷史背景和鮮明時(shí)代特征,其發(fā)展理念既因歷史積淀和模仿借鑒具有傳承性,又因不同地域的自然和社會(huì)環(huán)境差異、相關(guān)主體的目標(biāo)追求差異而具有創(chuàng)新性。

當(dāng)前,我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這種背景下“一村一品”要取得新突破,需要準(zhǔn)確把握“一村一品”的本質(zhì),豐富其內(nèi)涵,并對(duì)發(fā)展理念進(jìn)行創(chuàng)新?！耙淮逡黄贰笔鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效模式。它以農(nóng)民或者村集體經(jīng)濟(jì)組織作為決策主體,立足當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位、自然和人文優(yōu)勢(shì),在政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持下[1],利用發(fā)展模式創(chuàng)新與推廣方式,根據(jù)市場(chǎng)需求選擇與培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；\(yùn)營延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和商品率,促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,新形勢(shì)下我國發(fā)展“一村一品”,應(yīng)以其 20字基本理念為基礎(chǔ),在以下四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新(見圖 1):

(1)以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。這里的“鄉(xiāng)”或“村”屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)域的范疇,與中央提出的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的精神是一致的,強(qiáng)調(diào)立足本地特色資源,以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

(2)以組織為支撐加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織實(shí)現(xiàn)分散小生產(chǎn)、集成大群體式的規(guī)模經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)提供有利條件。

(3)以價(jià)值為核心打造地方強(qiáng)勢(shì)品牌。在開發(fā)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì),注重產(chǎn)地品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的培育和打造,強(qiáng)調(diào)品牌的延伸、放大與集聚,提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)以創(chuàng)新為導(dǎo)向拓展農(nóng)業(yè)多元功能。新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè),不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。[2]發(fā)展“一村一品”,需要通過創(chuàng)新來開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)的多種功能,滿足社會(huì)多元化、多層次需求。

圖1 新形勢(shì)下我國發(fā)展“一村一品”的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)框架

圖 1所示的新形勢(shì)下我國發(fā)展“一村一品”的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)框架表明:“一村一品”以有效銜接市場(chǎng)需求與地方資源優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn),通過平穩(wěn)、較快地實(shí)現(xiàn)要素投入集約化、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,這不僅需要科學(xué)的發(fā)展理念作指導(dǎo),還需要從相關(guān)利益主體、外部發(fā)展環(huán)境等角度選擇有效的實(shí)現(xiàn)途徑,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織為載體采取切實(shí)可行的推進(jìn)方式。

2 “一村一品”發(fā)展的有效途徑

“一村一品”作為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種新型模式,必然要在其發(fā)展理念指導(dǎo)下,緊密結(jié)合各地實(shí)際,不斷探索和創(chuàng)新,從主體角色及其作用、外部環(huán)境及其營造等方面開辟新的有效途徑。

2.1 找準(zhǔn)政府角色定位,引領(lǐng)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主發(fā)展“一村一品”

“一村一品”發(fā)展需要以區(qū)域特色品牌產(chǎn)品的順暢銷售為前提。實(shí)踐證明,作為市場(chǎng)主體的龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)組織越發(fā)達(dá)的區(qū)域,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育越好,“一村一品”發(fā)展越快。因此,找準(zhǔn)政府角色定位,對(duì)引領(lǐng)市場(chǎng)主體發(fā)展“一村一品”至關(guān)重要。

(1)規(guī)劃引導(dǎo)和模式推廣相結(jié)合,搭建發(fā)展平臺(tái)。各地農(nóng)業(yè)部門通過制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)專業(yè)村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),向區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的塊狀或帶狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。深入實(shí)地調(diào)查研究,通過總結(jié)和推廣各地涌現(xiàn)出來的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn),走一村帶多村、多村成基地的路子,形成“村域經(jīng)濟(jì)—鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)—縣域經(jīng)濟(jì)—區(qū)域經(jīng)濟(jì)”圈層擴(kuò)散發(fā)展路徑。通過規(guī)劃引導(dǎo)和模式推廣,引導(dǎo)現(xiàn)有的和擬進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)化組織參與“一村一品”發(fā)展。

(2)政策支持與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合,提供綜合服務(wù)。各地農(nóng)業(yè)部門積極整合現(xiàn)有人力、資金、項(xiàng)目等各種要素和資源,向“一村一品”相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜;建立健全市場(chǎng)信息發(fā)布制度,為市場(chǎng)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接;創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,拓寬信貸資金支農(nóng)渠道,安排一定規(guī)模的信貸資金支持“一村一品”相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展;加強(qiáng)宣傳“一村一品”,吸引業(yè)外資金,營造全社會(huì)關(guān)心支持“一村一品”發(fā)展的氛圍。

2.2 突出農(nóng)民主體地位,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展 “一村一品”的積極性和創(chuàng)造力

農(nóng)民作為發(fā)展“一村一品”的主體,從主導(dǎo)產(chǎn)品的選擇到生產(chǎn)、加工、流通和銷售等一系列環(huán)節(jié)都扮演著重要的角色。為了增加農(nóng)民收入、推進(jìn)“一村一品”發(fā)展,需要提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)并保障其決策自主權(quán),彰顯農(nóng)民主體地位,最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神。

(1)提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在“一村一品”發(fā)展過程中,與農(nóng)民收益相關(guān)的素質(zhì)主要是職業(yè)素質(zhì),涉及種養(yǎng)技能、經(jīng)營管理和組織合作等素質(zhì)。[1]“一村一品”是在以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域范圍內(nèi),基于市場(chǎng)需求進(jìn)行專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)。如果農(nóng)民的種養(yǎng)技能素質(zhì)偏低,通常會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率低和產(chǎn)品低質(zhì)低價(jià),經(jīng)營管理素質(zhì)偏低往往引發(fā)決策失誤和錯(cuò)失市場(chǎng)良機(jī),組織合作素質(zhì)偏低勢(shì)必造成農(nóng)戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、損害自身利益。只有提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),才能持續(xù)增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化投入動(dòng)力,發(fā)揮其在“一村一品”中的主體地位。

(2)保障農(nóng)民決策自主權(quán),強(qiáng)化投入動(dòng)力。“一村一品”作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要措施,要求生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)需求和價(jià)格信號(hào)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)決策,如主導(dǎo)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量,以及新的主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)和對(duì)原有主導(dǎo)產(chǎn)品的替代。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,農(nóng)民有權(quán)決策種植養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量,防止任何主體打著發(fā)展“一村一品”的旗號(hào),剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。在行使決策自主權(quán)過程中,農(nóng)民也需要提高自身職業(yè)素質(zhì),正確調(diào)整生產(chǎn)決策,提高收益水平和發(fā)展“一村一品”的動(dòng)力。

2.3 優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善“一村一品”社會(huì)化服務(wù)體系

在家庭承包責(zé)任制下,為了降低“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率,需要建立和完善主導(dǎo)產(chǎn)品的社會(huì)化服務(wù)體系。這對(duì)形成“一村一品”發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境,壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體,提供規(guī)?；?wù)提出了需求。

(1)優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境,壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期。從總體上講“一村一品”還處于起步階段,與之相適應(yīng)的政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境還沒有形成,這是投資不足、扶持不力、發(fā)展不快的主要原因。只有通過創(chuàng)造有利的政策環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、公平的市場(chǎng)環(huán)境和良好的輿論環(huán)境,才能為吸引要素資源、壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體、提供規(guī)?；?wù)提供更大空間。

(2)建立鏈?zhǔn)椒?wù)體系,促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)?！耙淮逡黄贰卑l(fā)展涉及從農(nóng)產(chǎn)品向主導(dǎo)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變過程,而在轉(zhuǎn)變過程中,農(nóng)戶將會(huì)遇到資金籌措、生產(chǎn)技術(shù)突破、生產(chǎn)資料購買和產(chǎn)品銷售等問題。為了促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展,需要完善社會(huì)化服務(wù)體系,其核心是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條,由村集體、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等組織向農(nóng)戶提供各種具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的服務(wù)。例如推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù),完善信貸資金的擔(dān)保機(jī)制、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的互聯(lián)交易機(jī)制和合約的履約機(jī)制等。[3]

3 “一村一品”發(fā)展的推進(jìn)方式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織是推動(dòng)“一村一品”運(yùn)動(dòng)的有效組織載體,其發(fā)展對(duì)“一村一品”起著鞏固和深化作用。[4]

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制定和實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織將單個(gè)農(nóng)戶的分散銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一銷售、將分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化生產(chǎn),可以提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織可以把分散的財(cái)力組織起來,引導(dǎo)農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工,分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

面對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì),尊重我國農(nóng)業(yè)基本國情,緊密結(jié)合各地“一村一品”發(fā)展實(shí)踐,可以通過采取以下方式推進(jìn)“一村一品”向縱深發(fā)展。

3.1 專業(yè)大戶牽頭或農(nóng)民合作興辦銷售型合作組織

鑒于分散的農(nóng)戶難以有效地開發(fā)市場(chǎng),因此拓展主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)、降低銷售風(fēng)險(xiǎn),是延伸主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的主要措施之一。在我國各地“一村一品”的實(shí)踐中,許多地區(qū)通過充分發(fā)揮農(nóng)村能人作用,鼓勵(lì)有銷售渠道、資金實(shí)力和開拓創(chuàng)新能力的專業(yè)運(yùn)銷大戶牽頭,聯(lián)合農(nóng)民建立銷售協(xié)會(huì)/合作社,采用“市場(chǎng) +銷售協(xié)會(huì)/合作社 +農(nóng)戶”的組織模式,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,實(shí)現(xiàn)了銷售帶動(dòng)“一村一品”發(fā)展和農(nóng)民增收。例如,2009年陜西韓城市高度重視花椒合作社建設(shè)工作,目前已建成韓城市花椒聯(lián)合社 1個(gè),花椒專業(yè)合作社 14個(gè),涉及農(nóng)戶1 870戶,合作社在組織椒農(nóng)銷售方面發(fā)揮了重要作用。[5]又如寧夏西吉縣新營鄉(xiāng),于 2002年由種植大戶和販運(yùn)大戶牽頭組建了馬鈴薯銷售協(xié)會(huì),通過為農(nóng)民開拓市場(chǎng)、提供供求信息,統(tǒng)一價(jià)格、包裝和銷售,形成產(chǎn)供銷一條龍,推動(dòng)了當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰卑l(fā)展。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技部門領(lǐng)頭興辦專業(yè)合作組織

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在一定程度上可以彌補(bǔ)農(nóng)民組織化程度低、市場(chǎng)談判力弱的缺陷。專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社通過為農(nóng)戶統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多種服務(wù),可以有效地減少農(nóng)戶的市場(chǎng)交易費(fèi)用,克服單個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營不足,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)農(nóng)民向“一村一品”縱深方向發(fā)展。例如,2005年成立的浙江義烏柏峰冷水茭白合作社,負(fù)責(zé)對(duì)村里的冷水茭白提供統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一銷售等“五統(tǒng)一”產(chǎn)銷服務(wù),無論是茭白產(chǎn)量還是品質(zhì)都有了很大的提高,并帶動(dòng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。[6]河南新野縣蔬菜專業(yè)合作社成立 10余年來,積極為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和實(shí)驗(yàn)示范、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營和產(chǎn)品銷售等服務(wù),帶動(dòng)農(nóng)戶種植“必久”甘藍(lán)面積達(dá) 14萬畝,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),社員人均純收入8 000多元,比社外菜農(nóng)高 1倍。

3.3 加工和銷售型龍頭企業(yè)興辦專業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行市場(chǎng)交易的成本高,且加工原料的數(shù)量和質(zhì)量均得不到有效保障,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。而單個(gè)農(nóng)戶在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)處于弱勢(shì),合理的利益不容易得到保障。依托農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售型龍頭企業(yè),建立“龍頭企業(yè) +專業(yè)合作組織 +農(nóng)戶”三位一體的組織模式,一方面龍頭企業(yè)可以把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求有效地傳達(dá)給農(nóng)戶,獲得穩(wěn)定的原料來源,一方面專業(yè)合作組織可以代表農(nóng)民的利益與龍頭企業(yè)交涉,從而實(shí)現(xiàn)雙方利益均衡。例如,江西新建縣小橋村和招賢村在推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,一方面鼓勵(lì)花卉銷售能人創(chuàng)辦公司,精心打造產(chǎn)業(yè)“龍頭”,一方面積極聯(lián)絡(luò)花卉種植能手組建花卉苗木協(xié)會(huì),悉心做強(qiáng)“龍身”,通過組織村民生產(chǎn)、宣傳普及栽培技術(shù)、及時(shí)溝通產(chǎn)銷信息、提高村民科學(xué)和法律意識(shí)等方式,維護(hù)公司和花農(nóng)的合法權(quán)益,目前已經(jīng)形成了“戶自成塊創(chuàng)特色,連塊成片樹品牌”的生產(chǎn)基地和“公司 +協(xié)會(huì)(經(jīng)紀(jì)人)+基地 +農(nóng)戶”產(chǎn)銷“一條龍”的經(jīng)營模式。[7]又如四川遂寧永興鎮(zhèn)以特色白芷產(chǎn)業(yè)為支撐,以四川銀發(fā)資源開發(fā)有限公司為龍頭,按照“龍頭企業(yè) +協(xié)會(huì) +基地 +農(nóng)戶”的運(yùn)作模式帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行白芷規(guī)范化和規(guī)模化種植,年種植白芷面積達(dá)3 200畝,推動(dòng)了“一村一品”的發(fā)展。

4 推進(jìn)我國“一村一品”發(fā)展的政策建議

經(jīng)過近 30年的發(fā)展,我國“一村一品”取得了顯著成效,但是作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程[8,9],以下問題也不容忽視。

一是有些農(nóng)民尤其是經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民缺乏必要的種養(yǎng)專業(yè)技能,在發(fā)展“一村一品”過程中還存在被動(dòng)、等待、觀望的思想;二是許多地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小、市場(chǎng)開拓能力和競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱;三是部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織融資困難,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難度大;四是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生,嚴(yán)重影響著“一村一品”的穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度

所有非財(cái)政資金和非政策性金融的逐利本性,決定了“一村一品”和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“貸款難”必然是比較普遍的現(xiàn)象。因此,需要以國家財(cái)政、政策性金融為主,逐步解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金缺位問題,推動(dòng)其走上高層次、大規(guī)模發(fā)展的道路。目前,我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段[10],一方面要在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠的政策扶持,進(jìn)一步減免稅費(fèi);另一方面要按照市場(chǎng)規(guī)律來管理指導(dǎo),通過綜合評(píng)估,確立典型,重點(diǎn)引導(dǎo),重點(diǎn)扶持。

4.2 增加資金扶持,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資“一村一品”

建議各級(jí)農(nóng)業(yè)部門整合內(nèi)部資源,首先是對(duì)有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一系列扶持政策逐步向“一村一品”傾斜。對(duì)于農(nóng)業(yè)體系內(nèi)部的一切項(xiàng)目,優(yōu)先向具有一定規(guī)模、有一定發(fā)展?jié)摿?、達(dá)到“一村一品”基本標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域安排,促進(jìn)其上規(guī)模、上水平,并且使之成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)力。同時(shí)建議相關(guān)機(jī)構(gòu)豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品,創(chuàng)新金融服務(wù)形式,探索建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、外來資本和其他社會(huì)資本投入“一村一品”,拓寬“一村一品”發(fā)展的融資渠道。

4.3 結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作

以“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)”的思路為指導(dǎo),緊貼村鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營管理和市場(chǎng)營銷等方面的培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)。[3]通過加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技帶頭人等實(shí)用人才,增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力,使他們成為適應(yīng)時(shí)代需要、具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的優(yōu)秀人才,成為當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)骨干和帶動(dòng)“一村一品”示范村健康快速發(fā)展的生力軍。

4.4 建立發(fā)展“一村一品”的風(fēng)險(xiǎn)防范和救助機(jī)制

農(nóng)業(yè)是脆弱產(chǎn)業(yè),不僅面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),而且面臨自然風(fēng)險(xiǎn)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展“一村一品”,也必然要隨時(shí)面臨自然災(zāi)害的沖擊。所以,建議政府在加大政策扶持力度的基礎(chǔ)上,從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)價(jià)格支持等方面制定風(fēng)險(xiǎn)防范和救助機(jī)制[11],彌補(bǔ)“一村一品”實(shí)踐過程中,以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在面向市場(chǎng)運(yùn)作的各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)中,由不可抗力所造成的損失。

致 謝:本文得到“我國`一村一品'發(fā)展理論與實(shí)踐研究”項(xiàng)目的資助,特此感謝農(nóng)業(yè)部發(fā)展“一村一品”辦公室,但文責(zé)自負(fù)。

[1] 孔祥智,李圣軍.發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì):背景、內(nèi)容與原則[J].貴州社會(huì)科學(xué),2008(2):92-98.

[2] 危朝安.積極發(fā)展“一村一品”夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)[C]//“一村一品”—建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2007.

[3] 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所.我國“一村一品”發(fā)展模式、成效及趨勢(shì)研究報(bào)告[R].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,2009.

[4] 秦富,盧向虎,李瑾,等.“一村一品”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(2):1-6.

[5] 鐘鈺,楊根全.關(guān)于陜西省發(fā)展“一村一品”的調(diào)研報(bào)告[R].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,2009.

[6] 張敏,楊艷濤.關(guān)于浙江省發(fā)展“一村一品”的調(diào)研報(bào)告[R].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,2009.

[7] 秦富,王茜.關(guān)于江西省發(fā)展“一村一品”的調(diào)研報(bào)告[R].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,2009.

[8] 杜青林,發(fā)展一村一品促進(jìn)強(qiáng)村富民,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,2006(7):4-8.

[9] 潘建中.“一村一品”與新農(nóng)村建設(shè)[J].唯實(shí),2006(5):31-33.

[10] 王景新.鄉(xiāng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織崛起[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

[11] 吳正林.“一村一品”與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的探討[J].唯實(shí),2008(4):183-186.

[12] 李清澤.日本大分縣的一村一品運(yùn)動(dòng)發(fā)展情況[J].世界農(nóng)業(yè),2006(3):35-36.

[13] 農(nóng)業(yè)部發(fā)展“一村一品”辦公室.2008年全國“一村一品”發(fā)展報(bào)告[R].北京:農(nóng)業(yè)部發(fā)展“一村一品”辦公室,2009.

[14] 農(nóng)業(yè)部赴日本考察團(tuán).“一村一品”運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐、發(fā)展與啟示[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2007(3):46-48.