高速公路不停車計(jì)重收費(fèi)的利弊分析與前景展望

王占鋒

（陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院公路工程系，陜西 西安 710018）

引言

高速公路如何收費(fèi)一直是其運(yùn)營管理的難點(diǎn)問題，近年來，超限超載運(yùn)輸越演越劇，傳統(tǒng)的按車型分類方式收取通行費(fèi)已不能滿足需求，計(jì)重收費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐證明，計(jì)重收費(fèi)是治理超限超載的一種有效手段。然而，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)降低了車輛的通過率，同時(shí)導(dǎo)致超限超載車輛向非收費(fèi)公路的轉(zhuǎn)移，加劇了此類公路的破壞。因此，為解決計(jì)重收費(fèi)的弊端，本文提出了不停車計(jì)重收費(fèi)這一新型的收費(fèi)方式，它不僅有效地限制了車輛的超限超載，而且提高了整個(gè)高速網(wǎng)的通行率，具有廣泛的應(yīng)用前景。

1 高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的難點(diǎn)與利弊分析

1.1 計(jì)重收費(fèi)方式的必要性

計(jì)重收費(fèi)是指借助動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)，根據(jù)收費(fèi)站實(shí)地測量的車貨總重及一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公路通行費(fèi)收費(fèi)額的一種通行費(fèi)征收方式[1]。2005年10月交通部公路司頒布了《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)[2005]492號(hào)），要求并指導(dǎo)全國各省開展計(jì)重收費(fèi)工作。為了減少超限超載對路面和橋梁等造成的損失，也為了保證交通安全，減少交通事故，維護(hù)健康的運(yùn)輸市場，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。

1.2 計(jì)重收費(fèi)方式的合理性

截至2008年11月，我國高速公路實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的省、直轄市己達(dá)24個(gè)，預(yù)計(jì)到2010年，全國90%以上的高速公路、省級普通公路都將實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的合理性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1,2]:

1.2.1 體現(xiàn)了公平公正的原則

計(jì)重收費(fèi)政策具體是指“多拉貨，多掏錢；多用路，多交費(fèi)”。它是以車貨總重量為計(jì)算參數(shù)，準(zhǔn)確地反映了車輛在公路行駛過程中對道路損害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，克服了以往收費(fèi)方式中“大噸小標(biāo)”偷逃通行費(fèi)的弊端，體現(xiàn)了法律法規(guī)的公平公正原則，保證了守法的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的合法利益。

1.2.2 有效地遏制了超限超載的運(yùn)輸現(xiàn)象

實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，超載無利可圖，減少了超限超載的發(fā)生，從而促進(jìn)了貨運(yùn)市場的規(guī)范化。當(dāng)超載車輛通過收費(fèi)站入口時(shí)，電子稱重儀器就會(huì)將車輛的總質(zhì)量、軸載、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等顯示出來，避免由于主觀判斷失誤而造成通行費(fèi)的流失。

1.2.3 有效地保護(hù)了高速公路路面、橋梁等

按實(shí)載收費(fèi)后，運(yùn)輸運(yùn)輸經(jīng)營者減少裝載重量，減少了對公路路面和橋梁的損害，也提高了車輛行駛的安全性。同時(shí)公路管理部門可將超載超限車輛多繳的通行費(fèi)用全部用于公路路面、橋梁的養(yǎng)護(hù)及公路技術(shù)等級的提高，從而提高道路的通行質(zhì)量。

圖2 不停車收費(fèi)車道示意圖

1.2.4 提升了高速公路的服務(wù)水平

實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，減少了超限超載車輛對高速公路的損害，路面情況會(huì)大大地好轉(zhuǎn)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用降低，從而提高了高速公路的運(yùn)營效益和服務(wù)水平。

1.2.5 有利于汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展

實(shí)施按實(shí)載收費(fèi)，一是可以有效地解決“大噸小標(biāo)”的問題，減少各種超載“怪車”的出現(xiàn)，促進(jìn)汽車技術(shù)的健康發(fā)展；二是對國家鼓勵(lì)發(fā)展的推薦車型和多軸大型車輛給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ匈M(fèi)優(yōu)惠，用政策來引導(dǎo)貨運(yùn)車輛發(fā)展，優(yōu)化貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國汽車工業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

1.3 計(jì)重收費(fèi)方式的難點(diǎn)

科學(xué)合理地定價(jià)和超限車輛的界定是實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的難點(diǎn)。根據(jù)交通部頒布的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后，對于超限30%以內(nèi)的貨車將視為正常的運(yùn)輸，按照實(shí)際重量標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；對于超限30%以上的超重部分，則將加收高額的超重運(yùn)輸費(fèi)；對于超限達(dá)100%以上的車輛，管理部門將禁止其繼續(xù)行駛，并將按規(guī)定予以處罰并卸載。

各個(gè)省份在收取通行費(fèi)時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。僅以天津市為例進(jìn)行說明。津滄、唐津、津晉、津保、京津、京滬高速實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本費(fèi)率為0.10元/噸公里。對于超限車輛，超限30%以內(nèi)的部分按照正常車輛計(jì)費(fèi)；超限30%～50%以內(nèi)部分，按照0.10元/噸公里收取通行費(fèi)；超限30%～80%以內(nèi)部分，按照0.15元/噸公里收取通行費(fèi)；超限80%～100%以內(nèi)部分，按照0.20元/噸公里收取通行費(fèi)；超限l00%以上部分，按照0.40元/噸公里收取通行費(fèi)。

1.4 計(jì)重收費(fèi)方式的弊端

計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)的安裝成本高以及計(jì)重收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致車流量的轉(zhuǎn)移是其弊端之一，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些已基本不成問題。最為突出的弊端是收費(fèi)速度過慢，降低了通行速率，同時(shí)增大了客貨在途成本。

圖1 某收費(fèi)站車輛排隊(duì)情形

收費(fèi)站排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了收費(fèi)站的服務(wù)水平，對道路通行能力造成了很大影響。同時(shí)收費(fèi)廣場車輛的頻繁制動(dòng)、啟動(dòng)也加劇了收費(fèi)廣場路面的破壞，不僅使得收費(fèi)廣場養(yǎng)護(hù)費(fèi)用提高，其養(yǎng)護(hù)改造帶來的交通擁擠等產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視。

2 不停車收費(fèi)系統(tǒng)的利弊分析

不停車收費(fèi)系統(tǒng)是利用車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)完成車輛與收費(fèi)站之間的無線數(shù)據(jù)通訊，進(jìn)行車輛自動(dòng)識(shí)別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換；通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)不停車自動(dòng)收費(fèi)的全電子收費(fèi)管理系統(tǒng)[3]，其收費(fèi)圖示見圖2。不停車收費(fèi)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:（1）每車收費(fèi)耗時(shí)不到兩秒，其收費(fèi)通道的通行能力是人工收費(fèi)通道的5到10倍。（2）利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理，從而達(dá)到車輛通過路橋收費(fèi)站不需停車而能交納路橋費(fèi)的目的。（3）對于城市來說，它不僅僅是一項(xiàng)先進(jìn)的收費(fèi)技術(shù)，還是一種通過經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行交通流調(diào)節(jié)的切實(shí)有效的交通管理手段。對于交通繁忙的大橋、隧道，不停車收費(fèi)系統(tǒng)可以避免月票制度和人工收費(fèi)的眾多弱點(diǎn)，有效提高這些市政設(shè)施的資金回收能力。

縱然不停車收費(fèi)系統(tǒng)具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但它仍在技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和管理方面存在一些問題。

（1）技術(shù)性方面。不停車收費(fèi)在我國仍然是一項(xiàng)新技術(shù)，存在著頻率干擾、系統(tǒng)兼容等問題。（2）經(jīng)濟(jì)性方面。系統(tǒng)成本高，整套車道系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用約需60萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)收費(fèi)車道的投資。（3）管理方面。我國道路收費(fèi)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，加之我國高速公路路網(wǎng)規(guī)模總量大，導(dǎo)致不停車收費(fèi)系統(tǒng)規(guī)模龐大和技術(shù)復(fù)雜，也不可避免地帶來了極其復(fù)雜的協(xié)調(diào)和管理問題。

3 不停車計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)的前景

實(shí)施不停車計(jì)重收費(fèi)可以減少超載車輛的數(shù)量，提高道路的服務(wù)水平；可以提高道路的通行速度，減少車輛延誤時(shí)間；降低車輛在收費(fèi)廣場處對路面產(chǎn)生的剪應(yīng)力，有效地降低或者防止路面出現(xiàn)裂縫、推移及搓板等破壞，從而提高路面使用壽命。

為了有效地限制超限與超載，計(jì)重收費(fèi)是一種很好地解決方式。為了充分發(fā)揮高速公路高效和高速的特點(diǎn)，不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)是一種必然的收費(fèi)方式。不停車計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)則兼?zhèn)淞藘煞N系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，雖然目前不成熟，但它是今后高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的一個(gè)發(fā)展方向。

4 結(jié)語

實(shí)行不停車計(jì)重收費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，隨著計(jì)重收費(fèi)在全國范圍的普及，計(jì)重收費(fèi)的弊端日益突出，人們對時(shí)間觀念的加強(qiáng)，不停車計(jì)重收費(fèi)這一新型的收費(fèi)方式必將開始進(jìn)入試驗(yàn)階段。在我國收費(fèi)制度還將長期存在的條件下，它將具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿?，并在國家和地方的?jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。

[1]李曉白.高速公路計(jì)重收費(fèi)的利弊分析及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定[J].北方交通.2008(12):81～83

[2]盧毅,雷春華,曾江洪.實(shí)施計(jì)重收費(fèi) 提高高速公路運(yùn)營效益[J].中外公路.2004(2):93～96

[3]馬麗香,劉國斌.高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì) [J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007,17(2):207