長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)減災(zāi)成效評(píng)價(jià)

裴來(lái)政，鐘敦倫，王成華

(1.中國(guó)科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，中國(guó)科學(xué)院山地災(zāi)害與地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川成都610041;2.中國(guó)科學(xué)院研究生院，北京100049)

長(zhǎng)江干流宜昌以上地區(qū)稱為長(zhǎng)江上游，上游干流長(zhǎng)約4 500 km，上游流域面積1.005×106km2，人口約1.7×108人。由于特殊的地質(zhì)、地貌環(huán)境和復(fù)雜多變的氣候、水文條件，使得溝河兩岸崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害十分發(fā)育，已成為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一[1-3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江上游近十幾年來(lái)，年均發(fā)生重大崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害數(shù)十起，每年造成數(shù)百乃至數(shù)以千計(jì)的人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元左右，滑坡、泥石流已成為影響這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素之一[4]。

長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)預(yù)警系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)警系統(tǒng)”)的建立，大大減輕了這一區(qū)域內(nèi)滑坡、泥石流造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其預(yù)警減災(zāi)成效是十分顯著的。

1 預(yù)警系統(tǒng)的建立背景及建設(shè)過(guò)程

1.1 建立背景

黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重的實(shí)際情況，于1991年將滑坡、泥石流預(yù)警納入長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程體系中，考慮到長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流災(zāi)害的特點(diǎn)和治理難度巨大等現(xiàn)實(shí)，采取了“以防為主”的預(yù)警策略，組建了長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)，并將它作為實(shí)施十年國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分和有效舉措。

1.2 建設(shè)發(fā)展過(guò)程

在各級(jí)黨委和政府的關(guān)懷與支持下，長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程是順利的，也是艱辛的，其建設(shè)發(fā)展過(guò)程可分為3個(gè)主要階段。

1.2.1 醞釀籌備階段 水利部的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家在1989年初至1990年5月期間，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)聯(lián)合國(guó)提出的“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”的響應(yīng)態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)滑坡、泥石流所造成的嚴(yán)重危害的實(shí)際狀況，洞察到將長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入我國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”計(jì)劃的時(shí)機(jī)已逐步成熟，提出在長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)建立滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)的議案。1990年5月長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局在武漢召開(kāi)“長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)研討會(huì)”，形成了預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的初步方案。

1.2.2 建設(shè)階段 1990年6月長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局組織了由有關(guān)科研、勘測(cè)設(shè)計(jì)、大專(zhuān)院校等單位主持和相關(guān)省(市、區(qū))水土保持委員會(huì)辦公室參加的考察隊(duì)，分別對(duì)3大片試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了滑坡、泥石流的普查，編寫(xiě)了預(yù)選預(yù)警點(diǎn)的詳查報(bào)告。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局在綜合和充分分析3片區(qū)的普查和詳查報(bào)告的基礎(chǔ)上，初步形成了在長(zhǎng)江上游設(shè)立1個(gè)滑坡泥石流預(yù)警中心站，3個(gè)1級(jí)站，9個(gè)2級(jí)站和29個(gè)預(yù)警點(diǎn)的方案。其具體布局是:在武漢長(zhǎng)江上游水土保持辦公室設(shè)立一個(gè)滑坡泥石流預(yù)警中心站;在宜賓、武都和萬(wàn)縣設(shè)立3個(gè)1級(jí)站;在會(huì)理 、雷波 、昭通 、畢節(jié) 、涪陵 、秭歸 、舟曲 、禮縣和略陽(yáng)設(shè)立9個(gè)2級(jí)站;在2級(jí)站內(nèi)根據(jù)需要分別設(shè)立1～3個(gè)預(yù)警點(diǎn)，共設(shè)立29個(gè)預(yù)警點(diǎn);每個(gè)預(yù)警點(diǎn)都要負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐娜簻y(cè)群防工作。

1.2.3 發(fā)展階段 長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)1991年5月正式運(yùn)行后，6月就成功地預(yù)報(bào)了雞鳴寺滑坡。1991年12月，預(yù)警系統(tǒng)在萬(wàn)縣召開(kāi)了第一次工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)預(yù)警系統(tǒng)1 a來(lái)的工作進(jìn)行了總結(jié)，提出了下年的工作計(jì)劃并增加了10個(gè)新的預(yù)警點(diǎn)，使預(yù)警系統(tǒng)獲得了第1次發(fā)展。1992年4月預(yù)警系統(tǒng)中心站在萬(wàn)縣舉辦了預(yù)警系統(tǒng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，同年11月應(yīng)流域內(nèi)各地的實(shí)際需求，又新增了監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)20個(gè);1993年4—5月預(yù)警中心站又對(duì)1992年新增加的20個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)又新增加云南省昭通市的綏江和甘肅隴南的武都為群測(cè)群防試點(diǎn)縣。

1993年3月中心站編制了《長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)手冊(cè)》，規(guī)范了各級(jí)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作;1995年預(yù)警中心站又編制了統(tǒng)一的滑坡泥石流資料整編報(bào)表，進(jìn)一步規(guī)范了滑坡泥石流資料的整編工作，至此滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)步入了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展階段。截止2008年底，預(yù)警系統(tǒng)建成了1個(gè)中心站，3個(gè)1級(jí)站，8個(gè)2級(jí)站，56個(gè)預(yù)警點(diǎn)和18個(gè)群測(cè)群防重點(diǎn)縣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);這些站點(diǎn)分布在長(zhǎng)江上游7個(gè)省(市)的14個(gè)市(地、州)，36個(gè)縣(區(qū))，監(jiān)測(cè)區(qū)的面積達(dá)1.134×105km2，保護(hù)著3.00×105人和數(shù)10億元固定資產(chǎn)的安全。

2 預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行模式

長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流預(yù)警體系實(shí)行的是內(nèi)循環(huán)、外開(kāi)放的運(yùn)行模式。

2.1 內(nèi)循環(huán)模式

中心站是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的指揮管理中心，對(duì)整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)行使指揮管理的功能;2級(jí)站及下屬的預(yù)警點(diǎn)和群測(cè)群防站及看守點(diǎn)是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，預(yù)警信息的源地;1級(jí)站是中心站派往3個(gè)片區(qū)的管理站，起著上、下聯(lián)通的紐帶作用，是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的保證，沒(méi)有1級(jí)站的努力工作，整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)會(huì)瀕臨癱瘓。當(dāng)中心站向1級(jí)站發(fā)出指令時(shí)，1級(jí)站依據(jù)所轄2級(jí)站特征迅速傳到2級(jí)站，2級(jí)站將所屬監(jiān)測(cè)點(diǎn)的資料和其它信息迅速整理分析，上報(bào)1級(jí)站，1級(jí)站將所轄2級(jí)站的資料盡快匯集整理上報(bào)中心站。中心站將1，2級(jí)站上報(bào)資料儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中，形成一個(gè)完整的內(nèi)部監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理體系。當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，2級(jí)站及時(shí)組織技術(shù)人員會(huì)商，及時(shí)把會(huì)商結(jié)果報(bào)1級(jí)站和當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)提供減災(zāi)措施的建議。在災(zāi)情分析過(guò)程中，1級(jí)站適時(shí)給予技術(shù)咨詢，必要時(shí)1，2級(jí)站共同研討。

2.2 外開(kāi)放模式

在外開(kāi)放體系中，預(yù)警系統(tǒng)的1，2級(jí)站在工作過(guò)程中接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，并與地方水土保持行政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通，必要時(shí)請(qǐng)求幫助和支持。當(dāng)隱患點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，預(yù)警點(diǎn)在向1，2級(jí)站和中心站報(bào)告的同時(shí)也向地方政府報(bào)告，當(dāng)險(xiǎn)情達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，由地方政府或由其委托部門(mén)發(fā)出預(yù)警報(bào)。當(dāng)災(zāi)情出現(xiàn)后，1，2級(jí)站點(diǎn)人員應(yīng)在地方政府搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮中心的安排下，迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

經(jīng)過(guò)近20 a的運(yùn)行實(shí)踐，內(nèi)循環(huán)、外開(kāi)放運(yùn)行模式運(yùn)行良好，是切實(shí)可行的。

3 預(yù)警系統(tǒng)的減災(zāi)成效評(píng)價(jià)

式中:TB1——投資的土地保護(hù)比(km2/萬(wàn)元);TD——受保護(hù)的土地?cái)?shù)量(km2);TZ——投資數(shù)額(萬(wàn)元)。

根據(jù)長(zhǎng)江上游水利委員會(huì)水土保持局和預(yù)警中心站提供的資料，截止2008年底，預(yù)警系統(tǒng)所保護(hù)的土地面積為1.134×105km2，累計(jì)投入資金為7.505×107元，將其代入式(1)，即求得其投資的土地保護(hù)比為15.11 km2/萬(wàn)元。

(2)投資的居民生命保護(hù)比。居民既是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，又是創(chuàng)造財(cái)富的主體，具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重價(jià)值。投資的居民生命安全保護(hù)比，是指單位投資額度所保護(hù)的居民數(shù)量，即

預(yù)警經(jīng)過(guò)全體監(jiān)測(cè)預(yù)警人員近20 a的努力，截止到2008年底，已成功預(yù)報(bào)處理了滑坡、泥石流災(zāi)害275處，撤離和轉(zhuǎn)移群眾4.27萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失2.73億元，其成效十分顯著[5-8]。同時(shí)，預(yù)警系統(tǒng)在近20 a的發(fā)展過(guò)程中，積累了大量成功預(yù)警的經(jīng)驗(yàn)，很大程度上減輕了預(yù)警區(qū)域居民所遭受的滑坡、泥石流的危害，從而使預(yù)警區(qū)域的安全有了基本的保障，得到當(dāng)?shù)卣腿罕姷膿碜o(hù)和支持。

3.1 減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，主要是通過(guò)投資與收益間的比較來(lái)確定的。對(duì)于防災(zāi)和減災(zāi)而言，可通過(guò)投資的保護(hù)比和投資的減損比來(lái)分析確定。

3.1.1 投資的保護(hù)比 投資的保護(hù)比，是指單位投資所能保護(hù)的需要受到保護(hù)對(duì)象的數(shù)量。

(1)投資的土地保護(hù)比。投資的土地保護(hù)比，是指單位投資額度所保護(hù)的土地(不是指耕地)數(shù)量，即

式中:TB2——投資的居民生命安全保護(hù)比(人/萬(wàn)元);JM1——受保護(hù)的居民數(shù)量(人);其余符號(hào)同前。

根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局和預(yù)警系統(tǒng)中心站統(tǒng)計(jì)，預(yù)警區(qū)內(nèi)受保護(hù)的居民達(dá)30萬(wàn)人，將其與投資數(shù)額代入式(2)，便求得預(yù)警系統(tǒng)投資的居民生命安全保護(hù)比為40人/萬(wàn)元。

(3)投資的固定資產(chǎn)保護(hù)比。投資的固定資產(chǎn)保護(hù)比，是指單位投資額度所保護(hù)的固定資產(chǎn)的價(jià)值，即

式中:TB3——投資的固定資產(chǎn)保護(hù)比(無(wú)量綱);GZ——受保護(hù)的固定資產(chǎn)的價(jià)值(萬(wàn)元);其余符號(hào)同前。

根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局和預(yù)警系統(tǒng)中心站統(tǒng)計(jì)，預(yù)警區(qū)受保護(hù)的固定資產(chǎn)的價(jià)值為數(shù)10億元。這里設(shè)受保護(hù)的固定資產(chǎn)價(jià)值為30～70億元，若設(shè)為30億元，將其與投資額度代入式(3)，便求得預(yù)警系統(tǒng)投資的固定資產(chǎn)保護(hù)比為40.0;若設(shè)為70億元，將其與投資額度代入式(3)，便求得預(yù)警系統(tǒng)投資的固定資產(chǎn)保護(hù)比為93.3。

3.1.2 投資的減損比 投資的減損比，是指投入單位額度的資金所減少的損失，可分為2個(gè)方面:投資的經(jīng)濟(jì)減損比與投資的人員傷亡減損比。

(1)投資的經(jīng)濟(jì)減損比。投資的經(jīng)濟(jì)減損比，是指單位投資額度減少的經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)量，即

式中:TJ 1——投資的經(jīng)濟(jì)減損比(無(wú)量綱);JJ——減少的經(jīng)濟(jì)損失量(萬(wàn)元);其余符號(hào)同前。

根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局和預(yù)警系統(tǒng)中心站統(tǒng)計(jì)，預(yù)警系統(tǒng)在1991—2008年期間，通過(guò)預(yù)警，使預(yù)警區(qū)共減少經(jīng)濟(jì)損失2.73億元，將其與投資金額代入式(4)，則求得投資的經(jīng)濟(jì)減損比為3.63，即投入1萬(wàn)元，已在預(yù)警區(qū)減少經(jīng)濟(jì)損失3.63萬(wàn)元。

(2)投資的人員傷亡(居民生命安全)減損比。投資的人員傷亡減損比，是指單位投資額度可能減少的人員傷亡的數(shù)量，即

式中:TJ2——投資的人員傷亡減損比(人/萬(wàn)元);JM2——減少的人員傷亡的數(shù)量(人);其余符號(hào)同前。

根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局和預(yù)警系統(tǒng)中心站統(tǒng)計(jì)，在1991—2008年期間，預(yù)警區(qū)內(nèi)根據(jù)準(zhǔn)確預(yù)警而轉(zhuǎn)移和撤離的滑坡、泥石流危險(xiǎn)區(qū)的居民達(dá)4.27萬(wàn)人。據(jù)此將預(yù)警時(shí)轉(zhuǎn)移和撤離的人員和投資數(shù)量代入式(5)，便求得預(yù)警區(qū)域在1991—2008年期間投資的人員傷亡減損比為5.69人/萬(wàn)元，即在預(yù)警區(qū)每投入1萬(wàn)元資金，已減少了5.69人的傷亡。

3.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)

社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，主要是通過(guò)投資所取得的成效對(duì)社會(huì)的影響來(lái)展現(xiàn)的。一般說(shuō)來(lái)，成效越大，對(duì)社會(huì)的影響也越大。但社會(huì)效益往往是不能用具體的數(shù)據(jù)來(lái)顯示的，但其影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)而又深刻的，不可忽視的。

(1)滑波泥石流預(yù)警成功的重大價(jià)值。雖然目前國(guó)內(nèi)外在區(qū)域性滑坡、泥石流預(yù)警方面取得了較大的進(jìn)展，并已逐步進(jìn)入實(shí)用階段，但對(duì)滑坡、泥石流進(jìn)行預(yù)警，尤其是要進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)警，其難度是非常大的。長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)在18 a內(nèi)取得了準(zhǔn)確預(yù)警275處的驕人案例。這一系列預(yù)警成功案例的價(jià)值在于它不是個(gè)案，而是在18 a中，在1.134×105km2范圍內(nèi)的系統(tǒng)案例，是具有普適性的案例，標(biāo)志著預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警滑坡、泥石流的成功。這一成功說(shuō)明了滑坡、泥石流雖然復(fù)雜、多變，但只要人們認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真加以探索和研究，仍然是可以認(rèn)知的、可以預(yù)防的。這為我國(guó)政府在滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)實(shí)施各項(xiàng)減災(zāi)政策提供了可靠的手段和科學(xué)依據(jù)。

(2)保障預(yù)警區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大意義。長(zhǎng)江上游整個(gè)預(yù)警區(qū)，在18 a期間共成功預(yù)報(bào)滑坡、泥石流275處，撤離和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)居民4.27萬(wàn)人;其中宜賓1級(jí)站1991—2006年間成功預(yù)報(bào)滑坡、泥石流43處，撤離居住在滑坡體上的居民2 319人，居住在滑坡、泥石流危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民6 094人，無(wú)1人傷亡?？梢?jiàn)，成功的預(yù)警能使滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的人員傷亡事件大大減輕。這使滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的廣大干部與群眾看到了保障自身生命安全的希望，從而堅(jiān)定了預(yù)防滑坡、泥石流災(zāi)害和建設(shè)好家園的信心。上述充分說(shuō)明通過(guò)預(yù)警，保障了預(yù)警區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，意義重大。

3.3 生態(tài)效益評(píng)價(jià)

預(yù)警系統(tǒng)的主要任務(wù)是保護(hù)人的生命和貴重財(cái)物的安全，通常既不對(duì)滑坡、泥石流進(jìn)行工程治理，也不對(duì)滑坡、泥石流進(jìn)行生物治理，因此其直接生態(tài)效益是相對(duì)較弱的。但由于預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)預(yù)警，可以大大減輕預(yù)警區(qū)域的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，可保障預(yù)警區(qū)域的基本安全，因此預(yù)警區(qū)域人心安定，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這為預(yù)警區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)18 a(1991—2008年)的預(yù)警，預(yù)警區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有了很大的改善，不少昔日的荒山禿嶺披上了綠裝，不少的荒地變成了良田。這些改善都與預(yù)警系統(tǒng)的辛勤耕耘有密切的、不可分割的聯(lián)系?？梢?jiàn)，預(yù)警系統(tǒng)的生態(tài)效益是明顯的。

4 結(jié)論

長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)建成投入運(yùn)行以來(lái)，發(fā)展了監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，積累了豐富的監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并樹(shù)立了良好的減災(zāi)典范。截止到2008年底，對(duì)于預(yù)警系統(tǒng)的投資保護(hù)比，其中投資的土地保護(hù)比達(dá)15.11 km2/萬(wàn)元，投資的居民生命安全保護(hù)比達(dá)40人/萬(wàn)元，投資的固定資產(chǎn)保護(hù)比為40.0～93.3;對(duì)于預(yù)警系統(tǒng)投資減損比，其中投資的經(jīng)濟(jì)減損比為3.63，投資的人員傷亡減損比達(dá)5.69人/萬(wàn)元。這一系統(tǒng)數(shù)據(jù)足以充分說(shuō)明預(yù)警系統(tǒng)的減災(zāi)成效十分顯著，同時(shí)也說(shuō)明當(dāng)時(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的在長(zhǎng)江上游建立滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)的決策是非常正確的。

隨著長(zhǎng)江上游流域管理、區(qū)域開(kāi)發(fā)和社會(huì)減災(zāi)對(duì)泥石流滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警需求的不斷提高，而該系統(tǒng)的后續(xù)建設(shè)和完善又相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)長(zhǎng)江上游減災(zāi)防災(zāi)新的要求，預(yù)警系統(tǒng)必須進(jìn)一步完善和發(fā)展，增加預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)覆蓋范疇，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)警人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，使得預(yù)警成效再上一個(gè)新臺(tái)階。

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