德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)保障措施

任傳英 孫曉杰 于 芳

(德州市水利局設(shè)計(jì)院 山東德州 253014)

1 基本情況

德州市北依北京、天津,南鄰省會(huì)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶交匯區(qū)內(nèi),兼具沿海與內(nèi)陸雙重優(yōu)勢(shì)。京杭大運(yùn)河穿境而過,是古時(shí)京城水路南下的首道關(guān)口,自古就有 “九達(dá)天衢,神京門戶”之稱。京滬、德石、濟(jì)邯和在建的京滬高速鐵路、德煙鐵路在此交匯,京福、濟(jì)聊、青銀高速公路穿境而過,5條國(guó)道、14條省道縱橫交錯(cuò),形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),是國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市。

德州市土地總面積 10356km2,耕地面積619300hm2,轄 11縣 (市、區(qū)),總?cè)丝?564.2萬人,屬典型的黃河沖積平原,糧棉菜畜產(chǎn)量均居全省前列,是重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。地下還儲(chǔ)有石油、煤炭、天然氣等資源。2006年底,全市實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)總資產(chǎn) “三個(gè)過千億”的目標(biāo),城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng),城市環(huán)境綜合評(píng)估進(jìn)入全國(guó)50強(qiáng)。

全市當(dāng)?shù)厮Y源總量 11.53億 m3,人均占有量204m3,僅為全國(guó)平均的 10%;畝均占有量124m3,僅為全國(guó)平均的 8%,水資源嚴(yán)重匱乏。潘莊、李家岸兩處大型和韓劉、豆腐窩兩處中型引黃灌區(qū)控制灌溉面積 569300hm2,形成了農(nóng)業(yè)以引黃灌溉為主的格局。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,引黃灌溉工程已經(jīng)逐步向工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等供水綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)移,近幾年黃河中游、上游引黃事業(yè)迅猛發(fā)展,來水量日趨減少,水資源緊缺制約了德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在現(xiàn)狀工程條件下,全市平水年 (P=50%)的可供水量約為 19.25億m3,其中地表水為 1.94億 m3,引黃水為 10.5億m3,地下水為 6.62億 m3,再生水為 0.19億 m3。經(jīng)對(duì)全市水資源供需平衡分析,近期 2010年平水年 (P=50%)缺水 8.03億 m3,缺水率 29%;遠(yuǎn)期 2020年平水年 (P=50%)缺水 8.76億 m3,缺水率 31%。

2 德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)德州市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的實(shí)際情況,節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)將從加強(qiáng)政府自身的能力建設(shè)出發(fā),以全面、充分、深刻了解社會(huì)狀況為基礎(chǔ),以動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量為目標(biāo),以水管理體制改革為先導(dǎo),以制度建設(shè)為核心,以定額管理和水資源有償使用制度為手段,采用需求管理的理論和方法,實(shí)現(xiàn)從 “以需定供”到 “以供定需”的根本轉(zhuǎn)變,從而提高水資源的利用效率和效益,進(jìn)而促進(jìn)人與水的和諧相處,改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過程,德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)分為近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段,近期目標(biāo) (2010年)是初步建立節(jié)水型社會(huì),遠(yuǎn)期目標(biāo)(2020年)是全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)。德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表 1 德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃方案需水預(yù)測(cè)、可供水量、非常規(guī)水源的開發(fā)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方案,進(jìn)行了強(qiáng)化節(jié)水方案供需平衡計(jì)算,2010年,P=50%,全市缺水 2.46億 m3,缺水率9%。2020年,P=50%,通過強(qiáng)化節(jié)水、利用地下微咸水、再生水回用等措施后,全市能達(dá)到供需平衡,并有少許贏余。

3 保障措施

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的綜合性系統(tǒng)工程,工作涉及面廣、任務(wù)重,目標(biāo)明確且時(shí)間緊迫,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此,要建立高效的工作機(jī)制,成立由德州市人民政府主持,包括人大、水利局、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、宣傳部等相關(guān)部門參加的 “德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),各縣 (市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)參加,在市水利局設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合本部門職責(zé),科學(xué)分工,各負(fù)其責(zé),圍繞中心,集中各部門的業(yè)務(wù)專長(zhǎng),形成齊抓共管的合力。

3.2 政策實(shí)施

(1)強(qiáng)化目標(biāo)管理。將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各委、辦、局及各區(qū)縣,層層簽訂責(zé)任書,切實(shí)做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明,最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。

(2)建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息暢通的工作機(jī)制,強(qiáng)化督促檢查和考核落實(shí)。各區(qū)縣、各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),各司其職,互相支持,密切配合,形成合力,確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行。另外,還要制定科學(xué)合理的供水應(yīng)急預(yù)案,保證全市的供水安全。

(3)深化水資源管理體制改革。要繼續(xù)深化水資源統(tǒng)一管理體制改革,整合涉水事務(wù)管理職能,加強(qiáng)對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的培育和監(jiān)管。

(4)通過制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用,逐年削減對(duì)限采區(qū)和禁采區(qū)地下水的開采量,最終達(dá)到恢復(fù)地下水自然生態(tài)和環(huán)境目標(biāo)。

(5)研究制定非常規(guī)水源開發(fā)利用的優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)使用再生水,要在增值 稅、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、污水處理費(fèi)以及電價(jià)等方面給予優(yōu)惠政策;對(duì)適合使用再生水的新建項(xiàng)目要把使用再生水作為審批條件之一,納入規(guī)劃、計(jì)劃、土地等建設(shè)管理的審批程序;對(duì)農(nóng)業(yè)再生水回用要在水價(jià)上給予政策性補(bǔ)貼,以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶的積極性。

(6)加強(qiáng)水行政執(zhí)法體系建設(shè)。加大水資源管理執(zhí)法力度,加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度工作,為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供必要的法制保障。

3.3 資金籌措

逐步建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投資體制,一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的投入,市縣政府設(shè)立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的專項(xiàng)資金,用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的前期啟動(dòng),國(guó)家和省級(jí)投資項(xiàng)目的地方配套,以及工業(yè)節(jié)水技改、生活節(jié)水器具推廣等的引導(dǎo)性資金。另一方面對(duì)城市供水、污水處理等一些具有一定經(jīng)營(yíng)收入的公共服務(wù)項(xiàng)目給予一定優(yōu)惠政策,積極探索 BOT、TOT等市場(chǎng)融資方式,為節(jié)水項(xiàng)目提供資金保障。

3.4 科技支撐

大力開展節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用,聘請(qǐng)省內(nèi)外相關(guān)專家,組成較為穩(wěn)定的專家指導(dǎo)委員會(huì),為制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。另外,針對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的重大科技問題,積極開展相關(guān)科學(xué)研究,進(jìn)行科技攻關(guān),為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

4 德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意義

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,將大大緩解德州市水資源供需矛盾:一是為德州市工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、人畜飲水以及其他行業(yè)提供了供水保障,促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,有利于社會(huì)進(jìn)步和安定,為振興德州經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ);二是促進(jìn)德州市農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展,將有力地推動(dòng)德州市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程;三是增加了糧棉產(chǎn)量,為國(guó)家提供了商品糧棉,人民群眾生活得到改善,節(jié)省了大量的能源、人力、土地等寶貴的資源。

德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)可以滿足水資源合理配置的各項(xiàng)要求,充分發(fā)揮工程效益,還可以滿足水生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的要求,使水利工程發(fā)揮生態(tài)效益和環(huán)境美化功能。以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理為載體,加強(qiáng)水資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、開發(fā)、利用與建設(shè),體現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的有機(jī)結(jié)合,提高水資源的承載能力,保證水資源的可持續(xù)利用,解決因水資源過度開發(fā)導(dǎo)致河道長(zhǎng)年斷流,深層地下水漏斗,地面沉降,生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化等生態(tài)環(huán)境問題,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。