現(xiàn)行煤炭成本構(gòu)成存在的問(wèn)題及解決思路

周時(shí)

（黑龍江煤礦安全監(jiān)察局，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 我國(guó)煤炭成本構(gòu)成的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行煤炭產(chǎn)品成本核算制度的框架是1991年原國(guó)家能源部制定的《成本核算辦法》。經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)制度改革，煤炭成本核算由“產(chǎn)品成本法”改為“制造成本法”，但其基本框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有改變。我國(guó)現(xiàn)行的煤炭成本構(gòu)成情況如下表（以東北地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為例）：

2 煤炭成本構(gòu)成的基本要求

產(chǎn)品成本是其在生產(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的全部物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)。科學(xué)、合理的成本構(gòu)成既能夠全面反映產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際消耗的各項(xiàng)生產(chǎn)要素，又要能夠足額補(bǔ)償生產(chǎn)過(guò)程中的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)。煤炭產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)過(guò)程存在下述特點(diǎn)：煤炭生產(chǎn)是開(kāi)采不可再生的礦產(chǎn)資源。煤炭資源的勘察、利用、開(kāi)采由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃管理。煤炭資源的賦存條件制約著煤炭的生產(chǎn)過(guò)程。隨著不斷開(kāi)采，自然條件愈加復(fù)雜，開(kāi)采難度不斷加大，投入持續(xù)增加，生產(chǎn)成本逐步上升。煤炭開(kāi)采過(guò)程不可避免地改變和破壞生態(tài)環(huán)境，并引起環(huán)境污染。煤炭的不可再生性質(zhì)，決定了資源枯竭之后，煤炭企業(yè)不可避免地面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題。煤炭生產(chǎn)的上述特點(diǎn)，反映在煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成上，應(yīng)該包括煤炭資源勘探費(fèi)用、采礦權(quán)取得成本、煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)要素的耗費(fèi)補(bǔ)償、安全生產(chǎn)保障措施費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理支出以及煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本等。

3 現(xiàn)行煤炭成本構(gòu)成存在的主要問(wèn)題

煤炭資源成本游離于成本構(gòu)成之外，導(dǎo)致煤炭資源回采率低下、資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重。從總量看，我國(guó)煤炭資源探明儲(chǔ)量排在世界第三位。但是，人均占有量卻僅接近世界平均水平。我國(guó)煤炭資源回采率也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，合理開(kāi)采并節(jié)約利用煤炭資源，是我國(guó)能源工業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。目前我國(guó)煤炭資源的勘探費(fèi)用絕大部分由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，煤炭成本中沒(méi)有反應(yīng)煤炭的勘探成本。資源稅按煤炭產(chǎn)量征收（東北地區(qū)最高8元/噸），礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的1%征收，征收額度過(guò)低，遠(yuǎn)未達(dá)到促進(jìn)節(jié)約利用資源、保護(hù)環(huán)境的目的。如此帶來(lái)的問(wèn)題，不僅勘探費(fèi)用不能合理得到補(bǔ)償，而且導(dǎo)致煤炭資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重，回采率低下，不利于能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭成本中安全生產(chǎn)保障費(fèi)用提取不足，安全投入不足，煤礦事故頻發(fā)，給社會(huì)政治安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。過(guò)去幾十年里，煤礦長(zhǎng)期無(wú)安全生產(chǎn)保障資金來(lái)源，無(wú)力進(jìn)行安全投入，造成設(shè)備老化陳舊，技術(shù)落后。據(jù)測(cè)算，煤炭行業(yè)安全欠賬達(dá)600多億元。雖然國(guó)家2004年出臺(tái)了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》，規(guī)定煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用實(shí)行先提后用、政府監(jiān)督的管理辦法，目前企業(yè)提取額度不足，未能根本改變煤炭安全生產(chǎn)的不利局面。煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)提取不足，難以滿(mǎn)足礦區(qū)維護(hù)、礦井開(kāi)拓延深等實(shí)際需要。目前國(guó)家規(guī)定，煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)采取按煤炭產(chǎn)量提取，堅(jiān)持先提后用、量入為出原則。并采取專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算的管理辦法。使用范圍包括礦井開(kāi)拓延深等共八個(gè)方面。東北地區(qū)煤礦的提取標(biāo)準(zhǔn)為8.70元/噸，提取標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿(mǎn)足礦井不斷加深等實(shí)際需要。為了維持生產(chǎn)，煤礦不得不擠占其他方面的資金來(lái)維持生產(chǎn)，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦形成了巨額的維簡(jiǎn)費(fèi)赤字掛賬。煤礦環(huán)境治理和生態(tài)維護(hù)費(fèi)用低，核算不規(guī)范，導(dǎo)致礦區(qū)環(huán)境差、污染嚴(yán)重。煤炭的生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)改變生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境污染。如：煤矸石堆放會(huì)占用土地；煤層氣排放會(huì)污染空氣；采空區(qū)塌陷會(huì)毀壞農(nóng)田和地面建筑等等。由于煤礦缺少環(huán)境治理資金，對(duì)因煤炭開(kāi)采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞，無(wú)力進(jìn)行科學(xué)治理和恢復(fù)，帶來(lái)了諸如耕地面積減少、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列社會(huì)問(wèn)題。煤炭成本中缺少企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本，不利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展我國(guó)的煤礦大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)人員較多。礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也大部分是因煤而立、依煤而存，經(jīng)濟(jì)比較單一。而煤炭資源有限，一旦資源枯竭，礦區(qū)必須轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是礦區(qū)不可避免地面臨的繼續(xù)生存的問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)一些歷史上的“煤城”正在深受資源枯竭、轉(zhuǎn)產(chǎn)艱難的困擾。隨著我國(guó)煤炭資源的不斷開(kāi)采，會(huì)有更多的“煤城”陸續(xù)步入轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展之路。因此，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展已成為保持礦區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

4 解決煤炭成本構(gòu)成問(wèn)題的思路探討

解決煤炭成本構(gòu)成存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)煤炭成本構(gòu)成科學(xué)化、合理化，是關(guān)系到煤炭行業(yè)能否科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。

4.1 增設(shè)煤炭資源成本項(xiàng)目，完善資源有償使用制度。

在成本構(gòu)成中，增設(shè)“煤炭資源成本”項(xiàng)目，將煤炭資源的勘探費(fèi)用、礦業(yè)權(quán)價(jià)款和資源稅等統(tǒng)一納入其中。為了體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和適當(dāng)調(diào)節(jié)“資源級(jí)差收入”，發(fā)揮稅收杠桿作用，建議煤炭資源稅采取按煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比例征收的辦法。

4.2 取消煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用先提后用限制，允許煤礦在成本中據(jù)實(shí)列支煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用。

煤礦不同于一般企業(yè)，安全隱患具有突發(fā)特點(diǎn)。因此，煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用不宜作先提后用限制，應(yīng)允許煤礦在成本中據(jù)實(shí)列支安全生產(chǎn)費(fèi)用。為了促進(jìn)、監(jiān)督煤礦搞好安全生產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)細(xì)化規(guī)定各類(lèi)煤礦所應(yīng)達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)煤礦根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和安全設(shè)備、采取科學(xué)的安全措施來(lái)提高安全生產(chǎn)管理水平，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

4.3 提高煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)。

目前的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，已是幾十年前開(kāi)始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。雖然2004年國(guó)家規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)提取和使用辦法時(shí)，將安全支出分離出去。但是，多年來(lái)，隨著物價(jià)指數(shù)的上漲以及煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的不斷延伸，現(xiàn)行提取標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足煤炭生產(chǎn)實(shí)際需要。因此，需要重新測(cè)算并提高煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 增設(shè)煤礦環(huán)境治理成本項(xiàng)目，規(guī)范環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)費(fèi)用核算。

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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。企業(yè)在為社會(huì)提供產(chǎn)品、謀求企業(yè)利益的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。建議增設(shè)“煤礦環(huán)境治理”成本項(xiàng)目，將煤礦的“排污費(fèi)”、“地面塌陷補(bǔ)償費(fèi)”、“造林育林費(fèi)”、等統(tǒng)一納入其中核算，借以考核煤礦在環(huán)境保護(hù)方面的投入和支出。

4.5 建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，增設(shè)煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本項(xiàng)目。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，2015年前，在全國(guó)普遍建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退企業(yè)援助機(jī)制。煤礦是典型的資源型企業(yè)，把企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展費(fèi)用列入煤炭生產(chǎn)成本構(gòu)成，是煤礦培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，建議在煤炭成本構(gòu)成中增設(shè)“煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本”項(xiàng)目，用于提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展所需的資金。鑒于各煤礦的自然條件不同，可根據(jù)煤炭資源可采儲(chǔ)量、礦井規(guī)模、核定生產(chǎn)能力、可開(kāi)采年限等條件，分檔次設(shè)置噸煤提取標(biāo)準(zhǔn)。并設(shè)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，作為煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)的轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。

綜上所述，合理化的煤炭成本基本構(gòu)成情況如下表。

[1]2008年世界經(jīng)濟(jì)年鑒.世界經(jīng)濟(jì)年鑒編輯委員會(huì).2010年版.