城市化,深刻影響人類社會(huì)進(jìn)程的大事

在咱們身邊，城市化正在有聲有色地演進(jìn)著，有著平實(shí)的震撼，質(zhì)樸的華麗，這是真正的大時(shí)代大制作?！耙悦绹鵀槭椎男录夹g(shù)革命和中國的城市化已經(jīng)成為21世紀(jì)最深刻影響人類社會(huì)進(jìn)程的兩件大事。”——美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨這么說。時(shí)態(tài)恰是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，好戲正在上演，完全真實(shí)版本，它必將留給未來一段值得大書特書的歷史。而我們更關(guān)注當(dāng)下，關(guān)注正抓住機(jī)遇快速發(fā)展的天津，關(guān)注那些正在生成的有關(guān)城市化的鏡頭、場(chǎng)景……

趙惠文家的城市生活

張今聲

說是農(nóng)村，卻看不見炊煙裊裊，反而所見的都是高樓大廈。說是城市，我們發(fā)現(xiàn)在高樓大廈之外，還能看到田園風(fēng)光，而且景色宜人，讓居住在城市的人們，有著久違的感覺，這就是東麗區(qū)南大橋村新房臺(tái)，一個(gè)曾經(jīng)北方典型的農(nóng)村，現(xiàn)在卻是一個(gè)現(xiàn)代化的城市小區(qū)——

溫總理說他想去臺(tái)灣。我跟老伴商量著也想去臺(tái)灣

75歲的趙惠文大爺是土生土長的南大橋村人，幾十年來一直生活在這里。

俗話說，故土難離。當(dāng)趙大爺知道要拆遷時(shí)，他以為要搬到別的地方去了，當(dāng)時(shí)想不通。后來知道，“敢情不是那么回事，拆遷后，又回遷了。我家原來是兩間30多平方米土磚房，夏天潮濕悶熱、冬天冷風(fēng)颼颼。一入冬，我就得在窗戶外面釘上兩層厚厚的塑料膜，要不然風(fēng)就會(huì)直接從窗縫中灌進(jìn)屋里?！崩先诉呎f邊比劃著：“現(xiàn)在好了，我和老伴住上了兩室一廳70平方米的房子，冬天有暖氣，空調(diào)也安好了，再也不用受熱挨凍了。另外，我們住在這里第一年不收管理費(fèi)、物業(yè)費(fèi)和供熱費(fèi)。”

不待趙大爺說完，趙大娘搶著說道：“過去，我做飯時(shí)得用柴火燒大灶，煙熏火燎的，屋里沒有上下水，十天半個(gè)月洗不上一回澡?，F(xiàn)在好了，我做飯用天然氣，既方便又干凈；政府還給裝了太陽能熱水器，洗澡啥時(shí)候都行?，F(xiàn)在我們廚房和廁所里用的都是中水，這種水比自來水價(jià)格便宜多了。住得好了，心情自然特別舒暢。”趙大娘笑得合不攏嘴。

趙大爺又說道：“二十多年前，我爸爸像我這么大歲數(shù)的時(shí)候，還下地掙工分了，我真不知道哪輩子修來的?！?/p>

看得出趙大爺對(duì)現(xiàn)在生活的知足，他的新居，裝修一新，與城市居民的家居并無差別。屋內(nèi)掛著鮮紅的如意結(jié)，葫蘆等，嶄新的電視、冰箱、洗衣機(jī)等，應(yīng)有盡有。讓人感到即傳統(tǒng)又現(xiàn)代。

趙大爺說：“前幾年，有地時(shí)，我種了一畝多的大棚?，F(xiàn)在沒地了，只在自家窗臺(tái)前種些菜，自己吃。還是吃自己種的香……”

我向趙大爺?shù)拇巴馔?，空地上的土地已?jīng)翻開了。

據(jù)了解，自2008年4月份，萬新街以打造南大橋村新房臺(tái)還遷住宅樓建設(shè)為載體，以加快推進(jìn)城中村改造為著力點(diǎn)，本著“以人為本、和諧拆遷”的原則規(guī)劃建設(shè)，南大橋村僅用13天的時(shí)間就動(dòng)遷村民200多戶。為了保證村民盡快人住還遷樓，在區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，萬新街配合施工單位，加緊工程建設(shè)，一年半的時(shí)間建設(shè)了2萬平方米的還遷住宅樓。

談起自己的幸福生活，趙大爺生感嘆說：“現(xiàn)在，村里的老年人就跟城里人一樣，有社保醫(yī)保。以前，我們有病不敢看，前幾年，老伴得了膽結(jié)石，發(fā)作時(shí)只能忍著、扛著。自從有了醫(yī)保后，她就做了手術(shù)，按照規(guī)定給報(bào)了銷。以前，我們老倆口的生活費(fèi)得找兒女要，要省吃儉用，現(xiàn)在我們每月都能從政府領(lǐng)到養(yǎng)老金呢，也不用兒女們操心了，現(xiàn)在他們只是逢年過節(jié)象征性的給些……”老人說著從抽屜里拿出幾個(gè)卡來：“您看，這是村里給的，這是區(qū)里給的……”

“現(xiàn)在敢不敢花錢?”

“敢!我和老伴商量著等著再暖和暖和，去南方旅游。”不等趙大爺把話說完，趙大娘忙接著說：“我這么大歲數(shù)了，沒有出過天津衛(wèi)，現(xiàn)在有錢了要出去開開眼，活動(dòng)活動(dòng)。電視里溫總理說，他想去臺(tái)灣。我跟老伴商量著也想去臺(tái)灣?！?/p>

老人留學(xué)國外的外孫女李瑩，兩年多來首次回國探親，她高興地說：“我回來時(shí)，您這兒我都不敢認(rèn)了，現(xiàn)在屋外花草遍地、綠樹成蔭；屋里寬敞明亮，電器齊全。姥爺，您這生活變化太大了，比我在加拿大住得都好?！壁w大爺接過話茬兒說：“現(xiàn)在，我雖然還是農(nóng)業(yè)戶口，但居住環(huán)境、社會(huì)福利，比有些城市人還要好，沒想到老了老了，真是享清福了?！?/p>

如今的趙大爺老倆口，有了保駕的“四金”。從過去住土坯房到現(xiàn)在住高層樓房，他們生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

跟趙大爺一樣，今年以來南大橋新房臺(tái)已有200多戶農(nóng)民告別了農(nóng)家院，搬進(jìn)了設(shè)置齊備的新樓房。

您是喝咖啡，還是泡茶

談到下一代，趙大爺說，最小的兒子趙國才，就住在他的樓上。大爺要帶著我上樓，我怕大爺年歲大，累著，急忙攔住。趙大爺不待我說完，就給趙國才打電話，讓他下樓來接我。

與趙大爺屋內(nèi)的裝飾不同，小趙是個(gè)三室，近120平方米的居室裝飾顯得豪華。

“您是喝咖啡，還是泡茶?”寒暄過后，小趙問道。我說喝茶吧?！熬G茶，還是花茶?”與趙大爺讓我喝大碗花茶不同，小趙又問道。

“綠茶吧?！睆娘嬃仙希铱闯霈F(xiàn)代農(nóng)村人的生活趣味。

小趙拿出上好的綠茶，走到飲水機(jī)前給我泡了一杯，他自己則沖了一杯咖啡后，他向我道來這幾年家庭的生活變化。他有一女一兒。女兒現(xiàn)在廣東讀大學(xué)，兒子在上初中，談到自己的一雙兒女，小趙的臉上充滿自豪。

我問他，現(xiàn)在兩個(gè)孩子上學(xué)費(fèi)用不小，有什么困難?

小趙沒有直接回答我的問題，只是說，他在上高中時(shí)，功課很好，就是因?yàn)榧依锔F，只好放棄了上大學(xué)的愿望。他要把將自己沒有實(shí)現(xiàn)的愿望，寄托在下一代身上。兒子現(xiàn)在上初中，國家實(shí)行了減免政策，這用不著擔(dān)心。女兒上大學(xué)，村里每年給一定的補(bǔ)助。在此之前，“我愛人一直在家看孩子、干點(diǎn)農(nóng)活，現(xiàn)在村里開辦了超市，我愛人在那兒打工，掙的錢用在孩子身上綽綽有余?！闭f著小趙推開他兒子的臥室，屋內(nèi)書柜上整齊擺放著各種書籍，還有臺(tái)電腦：“以前，孩子上網(wǎng)網(wǎng)速慢，又費(fèi)錢。現(xiàn)在有了寬帶，不但上網(wǎng)快，而且也省錢了。我想女兒了，還可以和她視頻一下。今年，兒子就要上高中了，他要是那塊料兒，將來把他送出國去留學(xué)?！?/p>

談到他現(xiàn)在還種不種地。小趙說：“前幾年就沒地了。當(dāng)時(shí)，因沒了地還有些擔(dān)心，自己將來老了怎么辦?不得吃兒女?現(xiàn)在不用擔(dān)心了，城市工人有什么待遇，我們這里有什么?！毙≮w爽朗地笑了。

現(xiàn)在就是讓我轉(zhuǎn)，我也不轉(zhuǎn)了

小趙現(xiàn)在給人家開車，每個(gè)月有兩千多元的收入，兩邊老^都不用他們擔(dān)負(fù)。另外，這次分房，因?yàn)橐郧八〉拿娣e比較大，他又出點(diǎn)資要個(gè)90多平米的底商，他愛人準(zhǔn)備租出去，每月租金至少有兩千元，可小趙不想租。

我問為什么，租出去可以穩(wěn)拿兩千元啊?

小趙告訴我，因?yàn)榭拷愤?，他自己想開個(gè)汽車修理部。他今年五十歲了，老給人家開車有些煩，另外，他修車的技術(shù)很好，也可以利用自己的一技之長。

我跟他算了一筆賬，他現(xiàn)在給人家開車掙近三千，底商出租能有兩千。要是開汽車維修部，能有五千元的純收入嗎?

小趙說：“沒問題。你可能不了解汽車修理這個(gè)行

業(yè)，現(xiàn)在隨著私家車的增加，修車業(yè)會(huì)越來越成為香餑餑的。用政府的話說，這叫可持續(xù)增長。另外，村里實(shí)施了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了實(shí)業(yè)公司，發(fā)展商貿(mào)等多種經(jīng)營，農(nóng)民變成了股民。起初，我準(zhǔn)備把分給我的錢拿回，后來聽說村里成立實(shí)業(yè)公司，我就入了股，沒想到第一年就收回5000多元。我曾經(jīng)勸過老人入股，也可能我們的思維方式不同，他們不同意……”

我們談興正濃之時(shí)，小趙的妻子回家了，當(dāng)她知道我的來意后，說：“以前看看人家城市人，我羨慕的不得了，總問自己為什么不是城市人?前幾年，我還多方托人，想把一家人的戶口轉(zhuǎn)為城市的，現(xiàn)在就是讓我轉(zhuǎn)，我也不轉(zhuǎn)了!”

……

東麗“四金”，讓群眾共享改革發(fā)展成果

劉冬梅

隨著濱海新區(qū)的成立，東麗區(qū)借勢(shì)發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城市化全面提速。與此同時(shí)，大量的土地逐漸被征用。東麗區(qū)總面積478平方公里，114個(gè)行政村，20萬農(nóng)業(yè)人口。225平方公里土地規(guī)劃為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。祖輩與土地打交道的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，近10萬人成為失地農(nóng)民，而且，數(shù)字還在不斷增加。濱海新區(qū)上升國家發(fā)展戰(zhàn)略，犧牲局部換來整體發(fā)展。東麗農(nóng)民給予極大的理解和支持。然而，如何保證農(nóng)民不因失地而降低生活水平?未來的生存靠什么支撐?一個(gè)個(gè)棘手而現(xiàn)實(shí)的問題擺在了決策者面前。

自2004年底開始，東麗區(qū)114個(gè)村嘗試讓失地農(nóng)民享受薪金、股金、租金與保障金的“四金”政策，探索大城市郊區(qū)有效解決失地農(nóng)民生活、勞動(dòng)、保障等難題的薪途徑。

促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之根。有一個(gè)穩(wěn)定的崗位，每月領(lǐng)取工資，是失地農(nóng)民的基本要求。失地不失崗，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加工資性“薪金”收入，是保障失地農(nóng)民基本生活水平不降低的重要措施。

與駐區(qū)企業(yè)建立就業(yè)聯(lián)盟。東麗區(qū)瞄準(zhǔn)坐落在界內(nèi)的空港物流加工區(qū)、泰達(dá)西區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大無縫、天鋼等國有大型企業(yè)，主動(dòng)上門對(duì)接，建立就業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)用工需求，輸送合格員工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保障部門與300多家企業(yè)建立了就業(yè)聯(lián)盟和用工聯(lián)系機(jī)制，今年采集空崗信息17604個(gè)，其中聯(lián)盟企業(yè)提供崗位6500個(gè)，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力12422人。

整合資源，多層次開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。積極實(shí)施“351”培訓(xùn)及農(nóng)民素質(zhì)提高工程，圍繞大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展定向技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。全年培訓(xùn)5799人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到80％。

引進(jìn)項(xiàng)目安置就業(yè)。東麗區(qū)將失地農(nóng)民就業(yè)安置列入招商協(xié)議，對(duì)市級(jí)各經(jīng)濟(jì)板塊中項(xiàng)目?jī)?chǔ)備報(bào)批、開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)各環(huán)節(jié)主動(dòng)跟進(jìn)，千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，全年安置共15889人就業(yè)，在支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)好農(nóng)民利益。

完善街村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)9個(gè)街鄉(xiāng)建立了就業(yè)服務(wù)中心，109個(gè)村建立了勞動(dòng)保障工作站。每個(gè)村配備了就業(yè)服務(wù)信息員，保證有就業(yè)愿望的農(nóng)民在48小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，加大財(cái)政投入，全年為社會(huì)提供公益性崗位1069個(gè)。

現(xiàn)在101個(gè)村中有5.1萬人領(lǐng)取“薪金”。57歲的王金華是無瑕街楊泊村礦產(chǎn)倉庫保管員，2007年上崗以來，每天都充滿干勁。“因?yàn)榇箜?xiàng)目建設(shè)，我們村的地被占了，種了一輩子的地沒有了，那時(shí)我和老伴兒挺擔(dān)心的，我們歲數(shù)大了，不像年輕人那樣好找工作。沒想到村里安排我到倉庫上班，一年收入20000元。現(xiàn)在，我不僅像城里人一樣按月領(lǐng)工資，而且各種保險(xiǎn)齊全，這日子越過越有滋味了?！?/p>

拓寬增收新途徑

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，部分村面臨著宅基地?fù)Q房、撤村建居，管好用好原有集體資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益越來越迫切。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬增收渠道，將集體或農(nóng)民手中的資產(chǎn)變成股本，“農(nóng)民”變?yōu)椤肮擅瘛?，不僅使農(nóng)民多了一份“股金”收入，而且確保了集體資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，在村民自愿的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織打造成法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。目前，全區(qū)已有16個(gè)村完成集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，股份分紅和職工收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

創(chuàng)新組織形式，吸引農(nóng)民投資。成立了由區(qū)屬國有公司東方財(cái)信為主要出資者和經(jīng)營者的濱農(nóng)投資公司，重點(diǎn)吸納改制后的村股份制企業(yè)資金，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目，公司每年給予投資村穩(wěn)定的回報(bào)。同時(shí)，設(shè)立區(qū)涉農(nóng)股權(quán)投資基金，堅(jiān)持“誰投資誰受益”的原則，按投資公司運(yùn)作將閑散資金集中起來，獲得投資性收入后再分紅，使失地農(nóng)民手中的死錢變成活錢，給農(nóng)民帶來長期股金收入，2009年10月，吸納流芳投資有限責(zé)任公司450萬元開始運(yùn)營。

如今，16個(gè)村的村民享受“股金”分紅。東麗區(qū)金鐘街長青村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市的擴(kuò)張使得這個(gè)村已無一畝耕地。2007年1月1日，該村實(shí)施了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。由享受村民待遇的262人共同出資533萬元，成立了長青實(shí)業(yè)股份有限公司，發(fā)展商貿(mào)等多種經(jīng)營，農(nóng)民變成了股民?！罢鏇]想到，把3萬元交給公司，第一年就收回4500元，入了股，相當(dāng)于養(yǎng)了一只下蛋的母雞啊?！备闹坪蟮牡谝荒耆司鍪?500多元，2007年退休職工的最高收人達(dá)到22000多元。與此同時(shí)，村集體進(jìn)一步承擔(dān)起完善公共服務(wù)體系，建立健全了覆蓋全村的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

提高資產(chǎn)回報(bào)收益

“上帝”關(guān)上了一扇門，同時(shí)，也打開了一扇窗。作為連接市區(qū)與濱海新區(qū)的重要功能區(qū)和開發(fā)開放帶，在東麗，40多萬外來工需要住處，部分新項(xiàng)目需要標(biāo)準(zhǔn)廠房。需求就是發(fā)展空間。因地制宜，發(fā)展租賃業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，是增加失地農(nóng)民“租金”收入，提高資產(chǎn)回報(bào)收益的重要途徑。

興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和出租型住宅，增加農(nóng)民租金收入。東麗區(qū)在為每位失地農(nóng)民興建人均30平方米居住型住宅的基礎(chǔ)上，在毗鄰的各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)無償提供人均15平方米的小戶型住宅或人均7平方米的商業(yè)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)外出租，既增加了農(nóng)民固定財(cái)產(chǎn)，又為農(nóng)民開辟了長期穩(wěn)定的收入來源。為支持中國一重濱海制造基地項(xiàng)目，無瑕街7個(gè)村實(shí)施整體撤村后，街辦事處集中興建了17900多平方米的經(jīng)營性用房出租，然后，按人均15平方米的面積給予農(nóng)民租金分紅，每人每年可分得3000元租金，戶均9000元。

加快土地流轉(zhuǎn)，增加土地租金收入。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租用農(nóng)民的承包土地，連片開發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民依照《公司法》，鼓勵(lì)有條件的村嘗試將土地資源轉(zhuǎn)化為資本，參股經(jīng)營，使土地資本化，產(chǎn)出最大化。楊泊村在考察天津鋼鐵有限公司高爐項(xiàng)目后，將所占150畝土地作價(jià)入股，參與項(xiàng)目經(jīng)營，作為優(yōu)先股，每年每畝凈得5000元固定收益，每5年遞增10％，直至10000元為止，股金所得高出種植業(yè)24倍。

積極搭建平臺(tái)，在尊重被征地農(nóng)民意愿的前提下，

把部分征地補(bǔ)償資金集中起來，通過市場(chǎng)運(yùn)作集中集體資金、土地等方式，另行購置黃金地段的商業(yè)設(shè)施，然后對(duì)外公開出讓使用權(quán)，并將每年的租金全部返還給失地村民，增加農(nóng)民的租金收入。

如今，57個(gè)村的2.4萬人享有“租金”。萬新街南大橋村孫新和自豪地說，村里與北京居然之家公司合建了11.7萬平方米的“居然之家(天津店)”，人家負(fù)責(zé)經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，每個(gè)村民名下有100平方米商業(yè)設(shè)施。明年底，我就要成為房東了。全家3口人，擁有300平方米店鋪，保守估計(jì)每年租金收入6萬元。

提高社會(huì)保障水平

征地采取貨幣形式一次性安置，只能保一時(shí)，不能管長遠(yuǎn)。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，是完善社會(huì)保障制度、確保失地農(nóng)民長久生計(jì)的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

為保證失地農(nóng)民不因喪失土地而降低生活水平，東麗區(qū)完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民退養(yǎng)保障補(bǔ)助、城鄉(xiāng)最低生活保障“三保障”；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五保險(xiǎn)”；提供農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困、殘疾人、災(zāi)民和貧困生“五救助”，逐步密織起多層次、廣覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)適度的社會(huì)保障網(wǎng)，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、困有所助、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)。2009年區(qū)財(cái)政支出2.1億元用于農(nóng)村社會(huì)保障及公開服務(wù)支出。

把每年財(cái)政預(yù)算、合作開發(fā)項(xiàng)目地方收入留成、土地收益和征地稅收部分作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金來源的主渠道，實(shí)行城保、農(nóng)保、區(qū)保、村保相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地解決了全區(qū)6萬失地農(nóng)民為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

大幅度提高農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)救助工作力度。2009年，區(qū)財(cái)政出資2025萬元，提高低保、特困、五保供養(yǎng)、百歲老人補(bǔ)助等已有的27項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)，新增低保特困家庭學(xué)齡前兒童節(jié)日救助、低保特困家庭學(xué)生考入大專以上救助等9項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目。

現(xiàn)在，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“保障金”全覆蓋,48個(gè)被征地村累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到64107人，15096人按月享受養(yǎng)老待遇。“沒想到我們農(nóng)民如今也能像城里人一樣，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金了?！毙烨f子村65歲的王金喜大娘見到記者樂得合不攏嘴，掰著手指說，“這幾年，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，給大家伙上了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，生活更有保障了。現(xiàn)在，我和老伴住在新村的樓房里，每月房子出租凈落1000元，村里還發(fā)900塊錢養(yǎng)老金。參加了合作醫(yī)療，吃住、養(yǎng)老、瞧病啥都不愁，幸福著呢!”

多年來，東麗區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視民生問題，著力打造“四金”農(nóng)民，不斷完善農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和群眾增收的良性互動(dòng)，把提高廣大群眾生活水平和質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并起到良好的成效。

城鎮(zhèn)化思辯：理念、模式、路徑

單菁菁

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的過程。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)業(yè)活動(dòng)逐步向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程；從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及城鎮(zhèn)文化、生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集以及聚集后的再分散過程。它是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

截至2009年底，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6％。與2000年相比，城鎮(zhèn)人口增加1.63億，城鎮(zhèn)化率提高10.4％，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模巨大且方興未艾的城鎮(zhèn)化浪潮，不僅為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了持久動(dòng)力，也為眾多跨國企業(yè)不斷孕育出新的龐大市場(chǎng)，更引導(dǎo)著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)耕社會(huì)邁入工業(yè)文明和現(xiàn)代社會(huì)的門檻。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨說：以美國為首的新技術(shù)革命和中國的城市化已經(jīng)成為21世紀(jì)最深刻影響人類社會(huì)進(jìn)程的兩件大事。同時(shí)，也正因?yàn)橹袊擎?zhèn)化的意義之大、影響之深遠(yuǎn)，在其推進(jìn)過程中始終充斥著利弊之辯、模式之辯、理念之辯、路徑之辯的爭(zhēng)論與反思。

利弊之辯

眾所周知，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)近三十年來高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但伴隨著城鎮(zhèn)化步伐，城市人口激增，公共服務(wù)供給不足，土地、水、能源等資源環(huán)境壓力加大，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益關(guān)系調(diào)整等對(duì)社會(huì)和諧的沖擊等矛盾也日益突出。一些專家學(xué)者由此認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化速度過于“冒進(jìn)”，城鎮(zhèn)化已呈“超前”狀態(tài)，城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然比較薄弱，人民生活水平較低，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是中國今后相當(dāng)長一段時(shí)期的主要矛盾，解決這一矛盾必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。中國人多地少，人均自然資源相對(duì)不足，可持續(xù)發(fā)展面臨著資源供給和環(huán)境容量?jī)纱蠹s束。而城市具有聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，也因而具有更高的資源要素配置效率，是轉(zhuǎn)變我國粗放型和資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的核心載體。大量研究已經(jīng)證明，中國的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展與城市化進(jìn)程相輔相成，密不可分。同時(shí)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，可以從根本上調(diào)整中國土地利用結(jié)構(gòu)，減少中國絕大部分國土面積上特別是西部生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力。緩解日益尖銳的人地矛盾，從而在整體上更好地保護(hù)資源環(huán)境。因此，加速城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的戰(zhàn)略引擎，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用最少的資源和環(huán)境代價(jià)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到10.6％，但農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诘拇蟀胍陨?，且人口城?zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，生活城鎮(zhèn)化滯后于生產(chǎn)城鎮(zhèn)化，社會(huì)城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化等種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象普遍存在。從這種角度講，中國當(dāng)前的城市化不是超前，而是滯后，滯后于工業(yè)化，滯后于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。

理念之辯

在中國城鎮(zhèn)化過程中長期存在著發(fā)展主義和福利主義的理念之辯。所謂發(fā)展主義，就是GDP中心主義，這在我國很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程中大量存在。其在行動(dòng)上主要表現(xiàn)為一種發(fā)展沖動(dòng)或發(fā)展焦慮，政府過度追求GDP，以經(jīng)濟(jì)增長為中心。而忽視了社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展主義或一些社會(huì)達(dá)爾文主義者看來，城鎮(zhèn)化過程中的種種問題是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然經(jīng)歷的特殊階段，在以“效率”和“競(jìng)爭(zhēng)”為原則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展必須要以犧牲一部分人的利益為代價(jià)。這一觀點(diǎn)遭到了社會(huì)福利主義者的強(qiáng)烈抨擊，他

們從公民權(quán)益和社會(huì)公正的角度出發(fā)，提出要破除包括城鄉(xiāng)分治的戶籍制度在內(nèi)的一切不平等政策，讓農(nóng)民工平等地享受公民福利。

事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家的城市化歷史告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要注重效率和競(jìng)爭(zhēng)，還必須通過完善社會(huì)保障制度，來降低發(fā)展的社會(huì)成本。因?yàn)閺母旧险f，發(fā)展是為人服務(wù)的，城市化本身不是目的，而只是過程或手段。因此，消除各種障礙、幫助進(jìn)城農(nóng)民盡快完成市民化進(jìn)程、改善民生是一個(gè)國家城市化的應(yīng)盡之義。但同時(shí)，民生也決不簡(jiǎn)單等同于福利主義，在這方面一些地區(qū)的務(wù)實(shí)態(tài)度或可借鑒。他們既沒有拘泥于狹隘的發(fā)展主義，也沒有簡(jiǎn)單地采取福利主義而進(jìn)行大刀闊斧的激進(jìn)式變革，而是根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中面臨的突出問題以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)行了一系列極具針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)和制度安排。

在農(nóng)民工就業(yè)方面，蘇州、杭州等地不但通過建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極做好進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，同時(shí)還出臺(tái)了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)政策和高技能人才引進(jìn)落戶政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工自覺接受當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需的職業(yè)技能培訓(xùn)。典型的如杭州市政府開展的藍(lán)領(lǐng)成才工程，由政府、企業(yè)、高校聯(lián)合，通過政府補(bǔ)貼一點(diǎn)兒、企業(yè)拿一點(diǎn)兒、高校學(xué)費(fèi)優(yōu)惠一點(diǎn)兒，以及優(yōu)先學(xué)員工資晉升、政府獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)費(fèi)部分返還等措施，鼓勵(lì)青年農(nóng)民工走進(jìn)課堂，接受直接對(duì)口企業(yè)需求的高等教育。幾年來，僅杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就有數(shù)百農(nóng)民工通過了成人高考，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

在進(jìn)城農(nóng)民工居住方面，蘇州、杭州等地政府在外來務(wù)工人員比較集中的區(qū)域，根據(jù)市場(chǎng)需求統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)一批外來務(wù)工人員廉租公寓，以相對(duì)低廉的租金出租給進(jìn)城農(nóng)民工。如位于杭州下沙的鄰里社區(qū)，就是一個(gè)由13幢大樓組成、居住了上萬農(nóng)民工的廉租公寓群。每個(gè)房間20多平方米，帶有衛(wèi)生間、淋浴、空調(diào)，住4－6人，人均月租金僅40元，同時(shí)配套社區(qū)圖書館、網(wǎng)吧、健身俱樂部、室外健身場(chǎng)所等設(shè)施，在滿足居住功能的同時(shí)也豐富了進(jìn)城農(nóng)民工的文化娛樂生活。

在進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障方面，蘇州、杭州等地區(qū)采用了“低門檻、廣覆蓋、可選擇”和“低繳低保、高繳高?！钡褥`活原則，將已經(jīng)與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工統(tǒng)一納入全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障范圍。寧波專門為農(nóng)民工量身定制了“社保套餐”，讓在寧波務(wù)工的新市民都能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望。

在外來農(nóng)民工子女教育方面，杭州市早在1999年就已批準(zhǔn)建立了國內(nèi)第一所以流入地政府管理為主、國有民辦、設(shè)施優(yōu)良的民工子弟學(xué)校——天成小學(xué)，如今杭州市幾乎每個(gè)城區(qū)都開辦了民工子弟學(xué)校，市政府每年從教育費(fèi)附加中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照公辦學(xué)校和教育部門民工子弟學(xué)校接收農(nóng)民工子女的入學(xué)數(shù)量給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。同時(shí)，政府還專門出臺(tái)了《杭州市教育局關(guān)于外來務(wù)工人員子女在杭就學(xué)的(暫行管理辦法)》，實(shí)行對(duì)農(nóng)民工子女在杭上學(xué)收費(fèi)與本省學(xué)生一視同仁，對(duì)于特困家庭學(xué)生，還可以允許他們申請(qǐng)享受學(xué)校助學(xué)金或?qū)嵭蟹制诟犊畹取?/p>

在戶籍制度改革方面，2009年，成都制定了購房落戶政策，只要在成都購買一套70平米以上的商品房就可以落戶。天津市調(diào)整了藍(lán)印戶口管理政策，申辦藍(lán)印戶口的購房款由原來的100萬元下調(diào)至最低40萬元。廣東省從2010年1月1日起實(shí)施新的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，凡在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。

在土地制度改革方面，福建通過農(nóng)村信用社探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)，甘肅省成立土地股份合作社，武漢啟動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，山東嘗試“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)方式以及“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式，重慶建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，成都進(jìn)行土地確權(quán)、建立“土地銀行”等都加速了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的破冰之行。

正是這些具有很強(qiáng)針對(duì)性和地方特色的漸進(jìn)式改革，極大推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化步伐。

模式之辯

城鎮(zhèn)化模式一直是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一，這從我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在不同時(shí)期的演變中可略見一斑：

1953年：“城市太大了不好”，要“多搞小城鎮(zhèn)”。

1956年：“城市發(fā)展規(guī)模不宜過大，今后新建城市一般控制在幾萬到十幾萬人口范圍內(nèi)”。

1980年：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”。

1990年：“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”、“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”。

2000年：“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，將成為中國推進(jìn)現(xiàn)代化的新動(dòng)力源”。

2002年：黨的十六大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。

2007年：黨的“十七大”報(bào)告進(jìn)一步指出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

總體來說，中國過去特別是2000年以前走的是分散城市化道路，這使得很多城市的規(guī)模太小，不能有效形成集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)，在很大程度上限制了城市的發(fā)展效率和生產(chǎn)力的提高。世界著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫的研究表明：集中式的城市化發(fā)展模式將最有可能減輕中國城市系統(tǒng)的壓力，提高城市總體效率，并將比分散式發(fā)展模式多實(shí)現(xiàn)20％的人均GDP增長，這意味著應(yīng)該支持大城市的發(fā)展并培養(yǎng)更多具有緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“城市群”。而今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，要放寬中小城市和城鎮(zhèn)的戶籍限制，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

事實(shí)上，中國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段大相徑庭，具有典型的大國經(jīng)濟(jì)特征。因此城鎮(zhèn)化模式必須因地制宜、因時(shí)而異，根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同發(fā)展階段的特定區(qū)情和特定問題而采取不同模式，不能“一刀切”。如在東部地區(qū)，可實(shí)行以大都市圈為特征的城鎮(zhèn)化策略，形成以大帶小的組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。而在中西部的一些地區(qū)，受自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)所限，則需要依托縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展壯大一批中小城市，并就近吸納區(qū)域內(nèi)大量的城市化人口。

路徑之辯

一些學(xué)者依據(jù)西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民市民化過程必須強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量和農(nóng)民工的自發(fā)行動(dòng)，是一場(chǎng)自下而上的運(yùn)動(dòng)。但蘇杭經(jīng)驗(yàn)在很大程度上不是來自于市場(chǎng)“無形之手”的自發(fā)配置和農(nóng)民工權(quán)益覺醒后自下而上的推動(dòng)，而是來自于政府認(rèn)識(shí)的提升及其落實(shí)到政策與行動(dòng)上的自覺，是一場(chǎng)自上而下的可控性很強(qiáng)的改革。在這一改革過程中，我們自始至終都能看到政府強(qiáng)大的影子在時(shí)刻調(diào)整著城鎮(zhèn)化的軌跡。

事實(shí)上，在當(dāng)前中國特殊的國情下，市場(chǎng)化、民眾覺醒、社會(huì)參與等對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化固然重要，但政府的強(qiáng)力推動(dòng)同樣具有很高的價(jià)值。其一，中國的城市化一波三折，總體上落后于工業(yè)化，且留下了人口基數(shù)龐大、生態(tài)環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重的后遺癥。當(dāng)我們?cè)诟母镩_放中重新起步、追趕先進(jìn)國家的步伐時(shí)，時(shí)間和條件都不允許我們像西方國家那樣，用延續(xù)百年的方法完成城市化的自然過程。其二，中國農(nóng)村龐大的人口數(shù)量和城市化過程中巨大的人口遷移規(guī)模也決定了我們無法像西方國家那樣，用大量的城市人口逐步同化小批量、逐次進(jìn)城的農(nóng)民，并以此完成其市民化過程。其三，盡管中國三十年的改革開放是一個(gè)不斷放權(quán)讓利、釋放社會(huì)活力的過程，但政府仍然掌握著社會(huì)基本資源，保持著強(qiáng)大的宏觀調(diào)控力。這種大政府、強(qiáng)政府能夠突破各種改革阻力，強(qiáng)力推進(jìn)自己的施政意圖，降低制度變遷中的交易成本，同時(shí)，其卓有成效的政策設(shè)計(jì)和改革措施可以直指城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題，能夠迅速取得令人滿意的效果。

因此，在城鎮(zhèn)化過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)主義國家特有的政府對(duì)公共資源配置的主導(dǎo)性作用，以政府之力全力推動(dòng)這一歷史進(jìn)程，在制度創(chuàng)新、政策設(shè)計(jì)、組織安排、公共資源配置等方面實(shí)施傾斜，努力減少城鎮(zhèn)化的制度性障礙，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化心理層面引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民工市民化意識(shí)的覺醒，充分利用市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)社會(huì)的廣泛參與，走“市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與、自上而下、上下結(jié)合”的城鎮(zhèn)化道路、全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這既是立足我國國情的現(xiàn)實(shí)要求，也是時(shí)代賦予當(dāng)代政府的艱巨使命。